日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《河北省實行河長制工作方案》，并發(fā)出通知，要求各市（含定州、辛集市）、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直各部門，各人民團體認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《河北省實行河長制工作方案》全文如下：
水是萬物之母、生存之本、文明之源。全面實行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我省復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng)新。為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》（廳字〔2016〕42號）和水利部、環(huán)境保護部印發(fā)的《貫徹落實〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉實施方案》（水建管函〔2016〕449號），建立健全河湖管理體制機制，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對河北的重要指示為引領(lǐng)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，遵循節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水方針，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，全面建立和實行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、分級管理、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
二、基本原則
堅持綠色發(fā)展，嚴(yán)守生態(tài)紅線。把加強河湖管理保護擺到建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北的重要位置，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，依法治河管河，強化規(guī)劃約束、紅線管理，保護優(yōu)先，科學(xué)開發(fā)，促進河湖休養(yǎng)生息，實現(xiàn)人水和諧。
堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)，推進社會共治。把全面實行河長制作為各級黨委、政府創(chuàng)新水治理體系的重要任務(wù)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，實行分級負(fù)責(zé)、屬地管理，明確各級河長職責(zé)，完善工作制度，形成河長主抓、部門聯(lián)動、上下協(xié)同、社會參與的工作格局。
堅持問題導(dǎo)向，實施精細(xì)管理。把解決河道行洪不暢和河湖生態(tài)脆弱、水體污染等突出問題作為河湖治理的重要內(nèi)容，針對不同區(qū)域、不同河湖實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌水域與岸線，一河一策、一湖一策，精準(zhǔn)發(fā)力，靶向治療。
堅持嚴(yán)格考核，強化激勵問責(zé)。把監(jiān)督考核和責(zé)任追究作為推進河長制落實的重要抓手，建立監(jiān)督、考核和問責(zé)制度，實行日常檢查、專項督查、年度考核，建立獎懲機制，壓實河長責(zé)任，促進工作落實。
三、工作目標(biāo)
2017年6月底前，省市縣鄉(xiāng)四級出臺實行河長制工作方案；2017年底前，全面建立省市縣鄉(xiāng)四級河長制組織體系，向社會公布河長名單，制定出臺相關(guān)制度及考核辦法。
四、組織體系
?。ㄒ唬┙M織形式
結(jié)合自然河系與行政區(qū)域，全面建立覆蓋全省河湖的省市縣鄉(xiāng)四級河長體系。
省級設(shè)立雙總河長，由省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。在全省七大河系中選擇11條主要河流和2個重點湖泊設(shè)立省級河長，分別由省委、省政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。省水利廳、省環(huán)境保護廳分別為每位省級河長安排1名技術(shù)參謀。
各市（含定州、辛集市）和縣（市、區(qū)）分別設(shè)立總河長，市縣鄉(xiāng)對行政區(qū)域內(nèi)各河湖分級分段設(shè)立河長?？偤娱L由本級黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，河長由本級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
省市縣分別設(shè)立河長制辦公室。省級設(shè)立廳級河長制辦公室，并配備相應(yīng)的工作人員。市縣河長制辦公室結(jié)合本地實際設(shè)立。
?。ǘ┖娱L職責(zé)
省級總河長對全省河湖管理保護負(fù)總責(zé)，對全省河長制工作進行總督導(dǎo)、總調(diào)度。
省級河長負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所分管河湖的保護管理工作，督導(dǎo)下級河長和省級有關(guān)部門履行職責(zé)。組織研究加強河湖管理工作措施，協(xié)調(diào)解決河湖管理重大問題。
市縣兩級總河長對本行政區(qū)域內(nèi)河湖管理保護負(fù)總責(zé)。重點對河湖水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、河道防洪保安、執(zhí)法監(jiān)管等工作進行安排部署、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)調(diào)度，及時研究解決河湖管理重點難點問題。
市縣鄉(xiāng)三級河長對分管的河湖管理保護工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。檢查督導(dǎo)下級河長和有關(guān)部門履行職責(zé)；組織協(xié)調(diào)上下游、左右岸進行聯(lián)防聯(lián)控；組織對超標(biāo)排污、侵占河道、圍墾河湖、傾倒垃圾、非法采砂、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治；協(xié)調(diào)處置涉水突發(fā)問題；對河湖管理績效目標(biāo)任務(wù)完成情況進行評估。
（三）責(zé)任分工
實行河長對總河長負(fù)責(zé)、下級河長對上級河長負(fù)責(zé)和部門分工負(fù)責(zé)的河長責(zé)任分工制。根據(jù)實行河長制工作需要，明確責(zé)任部門和分工。
省委組織部負(fù)責(zé)將河長制考核結(jié)果作為省委對市縣黨政班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
省委宣傳部負(fù)責(zé)加強河湖管理保護的宣傳教育和輿論引導(dǎo)。
省編委辦負(fù)責(zé)落實省級河長制辦公室機構(gòu)和人員編制。
省委、省政府督查室負(fù)責(zé)對市縣鄉(xiāng)實行河長制情況進行督導(dǎo)檢查。
省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進重要河湖綜合整治規(guī)劃和重點項目的實施，爭取國家投資和政策支持。
省公安廳負(fù)責(zé)組織開展依法打擊危害河湖管理保護和危害水安全的違法犯罪活動。
省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)按照干部管理權(quán)限，對部門移交的實行河長制和加強河湖管理保護中應(yīng)給予紀(jì)律處分的失職失責(zé)責(zé)任人員進行問責(zé)。
省財政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實河湖管理保護等相關(guān)經(jīng)費。
省國土資源廳負(fù)責(zé)加強河湖岸線用途管制，推進河湖管理范圍內(nèi)的土地確權(quán)工作。
省環(huán)境保護廳負(fù)責(zé)水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)，落實重點流域水污染防治規(guī)劃，推進實施《河北省水污染防治工作方案》，建立和完善河湖水污染防治工作考核機制并組織實施。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進城市污水收集與處理、黑臭水體和生活垃圾處理等綜合治理。
省交通運輸廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理交通設(shè)施與河道防洪安全有關(guān)事宜，監(jiān)管交通運輸及港口碼頭污染防治。
省水利廳負(fù)責(zé)組織編制重要河湖岸線保護和利用規(guī)劃，制定河道防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)、河道清障方案，配合司法部門建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度，建立依法管理河湖的長效機制。
省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染綜合整治及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工作，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加強農(nóng)村溝渠清理整治。
省林業(yè)廳負(fù)責(zé)推進生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，推進河湖岸線綠化和濕地保護修復(fù)。
省審計廳負(fù)責(zé)河道自然資源資產(chǎn)審計。
省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)加強尾礦庫安全監(jiān)管，嚴(yán)防因尾礦庫潰壩等生產(chǎn)安全事故引發(fā)尾礦砂泄入河道現(xiàn)象的發(fā)生。
省法制辦負(fù)責(zé)河道保護管理有關(guān)地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的審查修改工作。
省河長制辦公室設(shè)在省水利廳，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進、督導(dǎo)落實省級河長確定的具體事項，組織制定相關(guān)制度及考核辦法，并負(fù)責(zé)具體組織實施。
市縣應(yīng)結(jié)合本地實際，具體明確本級相關(guān)部門職責(zé)與分工。
五、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌娝Y源保護。落實水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，嚴(yán)格水資源管理。實行水資源消耗總量和強度雙控行動，深層地下水超采區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水項目，防止不合理新增取水，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜；堅持節(jié)水優(yōu)先，加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市節(jié)水技術(shù)改造力度，全面提高用水效率，堅決遏制用水浪費。嚴(yán)格水功能區(qū)管理監(jiān)督，根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實污染物達標(biāo)排放要求，切實監(jiān)管入河排污口，嚴(yán)格控制入河排污總量。
?。ǘ┘訌姾雍虬毒€管理保護。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，處理好河湖管理保護與開發(fā)利用關(guān)系，科學(xué)編制重要河湖岸線保護和利用規(guī)劃，劃定岸線保護區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、開發(fā)利用區(qū)，嚴(yán)格空間用途管制。加強農(nóng)村河道清淤疏浚、環(huán)境整治。加強河湖日常管理，嚴(yán)格涉河建設(shè)項目活動監(jiān)管，嚴(yán)禁以各種名義侵占河道和圍墾湖泊、非法采砂，對河湖非法障礙開展清理整治，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。
（三）加強水污染防治。大力推進《河北省水污染防治工作方案》實施，針對河湖水污染存在的突出問題，分類施策、分類整治。對生態(tài)良好的河湖，著力強化保護措施，特別要加大源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和飲用水水源地保護力度；對水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化的河湖，提高岸上、水上和點源、面源防污治污標(biāo)準(zhǔn)，實施系統(tǒng)治理，嚴(yán)格考核獎懲；對城市河湖水系，實施水系連通，持續(xù)開展“清河、潔水”行動，加大黑臭水體治理。加強排查入河湖污染源，嚴(yán)格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。
?。ㄋ模┘訌娝h(huán)境治理。強化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護目標(biāo)，切實保障飲用水水源安全，開展飲用水水源地安全達標(biāo)建設(shè)，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強滹沱河、白洋淀、衡水湖和北戴河近岸海域等河湖綜合治理，推進水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險評估排查、預(yù)警預(yù)報與相應(yīng)機制。結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以市場化、專業(yè)化、社會化為方向，加快培育維修養(yǎng)護、河道保潔等市場主體，大力推進河湖管理保護政府購買服務(wù)。
?。ㄎ澹┘訌娝鷳B(tài)修復(fù)。重點推進地下水超采區(qū)、水源功能涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)的河湖水生態(tài)修復(fù)和保護，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。依據(jù)規(guī)劃穩(wěn)步實施退耕還湖還河還濕，恢復(fù)河湖水系的自然連通，加強水生生物資源養(yǎng)護，提高水生生物多樣性。開展河湖健康評估。積極推進建立生態(tài)保護補償機制，加強水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護河湖生態(tài)環(huán)境。
（六）加強執(zhí)法監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實《河北省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》《河北省環(huán)境保護條例》《河北省濕地保護條例》等法規(guī)，修訂《河北省水污染防治條例》，制定《河北省飲用水水源保護條例》《白洋淀管理條例》《白洋淀水污染防治條例》等法規(guī)。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，推進河湖管理保護行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接，嚴(yán)厲打擊河湖違法行為。建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，實施河湖動態(tài)監(jiān)管。
六、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要切實把實行河長制擺上議事日程，對河湖管理保護重要事項進行專題分析研究，針對存在的問題，提出加強和改進措施。狠抓責(zé)任落實，建立總河長、河長目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制，實行簽字背書。充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督職能，促進河長制全面落實。
?。ǘ﹦?chuàng)新制度機制。積極探索和構(gòu)建六項制度、兩大機制，為實行河長制提供制度保證。建立河長名單公告制度，省向社會公告全省主要河湖河長名單，市縣分別向社會公告行政區(qū)域內(nèi)各河湖河長名單；建立河湖管理會議制度，包括黨委或政府專題會議、河長會議、部門聯(lián)席會議等。黨委或政府專題會議每年至少召開1次或根據(jù)需要召開，河長會議至少每半年召開1次，研究協(xié)調(diào)解決河湖管理保護重點難點問題，部門聯(lián)席會議定期召開，通報河湖管理保護情況，會商協(xié)調(diào)需部門配合的相關(guān)工作；建立河湖信息共享制度，由河長制辦公室收集匯總河湖管理保護基礎(chǔ)信息，建立信息資源共享平臺；建立工作督查制度，對河長制實施情況和河長履職情況進行調(diào)研督查；建立績效考核評價制度，自上而下對年度河湖管理保護目標(biāo)任務(wù)完成情況進行考核；建立河湖管理獎懲制度，依法依規(guī)對實行河長制、加強河湖管理保護進行獎懲。依托六項制度，逐步形成省級管總、市縣鄉(xiāng)分級負(fù)責(zé)的責(zé)任機制和公平公正激勵問責(zé)的獎懲機制。
（三）落實資金保障。拓寬河湖管理保護資金籌措渠道，形成公共財政投入、社會融資、貼息貸款等多元化投資格局，推進政府購買服務(wù)。按照中央政策要求，各級財政要積極落實河湖管理保護、執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)費。
?。ㄋ模﹪?yán)格考核問責(zé)。定期對各級各部門河長制工作落實進展情況進行通報和督導(dǎo)檢查，對重點難點問題掛牌督辦。建立健全河長制績效考核評價體系，實行差異化績效評價考核，并將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考，明確考核目標(biāo)，嚴(yán)格考核程序，將考核內(nèi)容納入省委、省政府對市縣年度考核評價體系和生態(tài)補償考核機制。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致河道環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞或未完成工作目標(biāo)而造成重大影響的，依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
（五）加強社會監(jiān)督。及時公布河湖管理信息，通過多種方式向社會公告河長名單、職責(zé)以及管護目標(biāo)等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。聘請社會監(jiān)督員，對河道治理和管理保護效果進行監(jiān)督和評價。大力宣揚實行河長制涌現(xiàn)出的先進典型，積極開展河湖保護公益活動，強化宣傳輿論引導(dǎo)，營造河道管理保護的良好氛圍。
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