各位副主席、各位常委、各位同志：
我們這次會議的主要議題是學(xué)習(xí)貫徹中共十五屆三中全會精神。會議期間，溫家寶同志作了報告，幾位副主席和常委們發(fā)表了意見。與會同志認(rèn)為三中全會的《決定》和江澤民總書記的重要講話對我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作具有重要指導(dǎo)意義，一致表示贊成。人民政協(xié)的各級組織和委員要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹。大家對我國水的問題表示了深切關(guān)注，發(fā)表了許多議論，看法也不盡一致。各種見解的充分發(fā)表，有利于相互啟發(fā)、集思廣益。一些同志建議我也講一講。對這個問題我沒有系統(tǒng)的研究，在三中全會上有個即席發(fā)言，就以此為基礎(chǔ)，結(jié)合大家討論的情況，談?wù)剛€人看法。不一定正確，也算是我的一點(diǎn)議論。
一
今年我國長江發(fā)生了自1954年以來又一次全流域性大洪水，松花江、嫩江出現(xiàn)超歷史紀(jì)錄的特大洪水，珠江流域的西江和福建閩江也一度發(fā)生大洪水。全黨、全軍和全國人民在以江澤民同志為核心的中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，英勇奮戰(zhàn)，取得了抗洪搶險斗爭的偉大勝利，有力地保障了全國改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。特別是在這場斗爭中形成的抗洪精神，充分體現(xiàn)了中華民族的優(yōu)秀品德，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和人民軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)了愛國主義、集體主義、社會主義的偉大力量。這種精神，對于鼓舞人民的士氣，增強(qiáng)社會的凝聚力，推動各項(xiàng)工作，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
江澤民同志最近指出：“洪澇災(zāi)害歷來是中華民族的心腹之患，必須引起全黨和全國的高度重視。這次洪災(zāi)造成了嚴(yán)重的損失，我們付出了很大的代價。自然災(zāi)害是件壞事，但通過同它的斗爭，人們可以加深對自然規(guī)律的認(rèn)識和把握，從中得出有益的結(jié)論。”今年我國南北洪水水位之高、時間之長、范圍之廣是歷史上罕見的。造成這種局面，從根本上說是由于氣候異常、降雨量過大和過于集中，但作為痛定思痛，作為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，作為改進(jìn)工作，我們也應(yīng)該汲取一些教訓(xùn)。以長江為例，長期以來上游過量砍伐森林、陡坡開荒，造成生態(tài)惡化、水土流失，加上河道未能及時整治疏浚、堤壩未能切實(shí)加高加固，嚴(yán)重影響行洪泄洪。沿江湖泊是天然滯洪、蓄洪區(qū)，對于分洪削峰、調(diào)節(jié)水位、緩解堤壩壓力有重大作用。長江流域原有大的通江湖泊30多處，總面積1.7萬平方公里，總?cè)莘e1200億立方米。由于多年的泥沙淤積和圍湖造田，湖泊面積縮小了6700平方公里，達(dá)40％；湖泊容積減少了567億立方米，達(dá)47％。歷史上“銜遠(yuǎn)山，吞長江，浩浩蕩蕩，橫無際涯”的洞庭湖，作為長江中下游最重要的過水性調(diào)蓄湖泊，面積由建國初期的4350平方公里減少到目前的2691平方公里，蓄水容積從293億立方米下降到174億立方米。鄱陽湖的面積也由建國初期的5314平方公里減少到目前的3914平方公里，蓄水容積由370億立方米下降到298億立方米。長江河道的行洪能力、過水流量是有限的，超過限量的水有去處就可安然無事，反之就會泛濫成災(zāi)。圍湖造田的最大弊端，就是使過量的水無處排放，造成各方來水同時爭擠一條河道、水位越壅越高的危險局面。應(yīng)該說當(dāng)初提出“蓄洪墾殖”、圍湖造田的動機(jī)是好的。沿江沿湖地區(qū)人多地少，在不發(fā)生洪水的時候搶種一些作物，確實(shí)可以收到一定的經(jīng)濟(jì)效益。但久而久之，垸越做越多，堤越壘越高，形成了“垸益多，水益迫，客堤益高，主堤益卑”的狀況。自然界有其不以人的意志為轉(zhuǎn)移的運(yùn)動規(guī)律。人不能違背規(guī)律，也不能改造規(guī)律，否則就要受到懲罰。在人類的歷史上，因?yàn)檫`背自然規(guī)律而受到懲罰的事例不勝枚舉。世界上一些文明古國如古巴比倫的衰落，我國古絲綢之路上一些名城的消失，都與生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞有著密切的關(guān)系。恩格斯說過：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報復(fù)。”無度的圍湖造田，從局部看有所收益，從全局看危害甚大；由一時看是人對自然的勝利，由長遠(yuǎn)看是干了一件蠢事。
無視自然規(guī)律，片面夸大人的力量，是唯意志論；聽任自然擺布，否定人的能動作用，是宿命論。人不能違背規(guī)律、改造規(guī)律，但人可以認(rèn)識規(guī)律、掌握規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律。自古以來，水給中華民族帶來巨大的利益，也造成無數(shù)次災(zāi)難。在興利避害的過程中，我們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)的資料，對水有了比較充分的了解。就長江而言，我們知道從公元前185年到現(xiàn)在發(fā)生的200多次較大洪水災(zāi)害的情況；我們知道長江宜昌站洪峰流量5年一遇是6.03萬立方米／秒，20年一遇是7.23萬立方米／秒，百年一遇是8.37萬立方米／秒，千年一遇是9.88萬立方米／秒，超千年一遇是11.5萬立方米／秒；我們還知道長江來水的時間和空間分布以及各個河段的行洪能力和承載水量。可以說，我們對長江發(fā)生洪水的基本情況是比較清楚的。經(jīng)過探索和總結(jié)，對治理長江的方向、方法也是大體明確的。除了下大力量切實(shí)抓好植樹造林、改善生態(tài)這個長遠(yuǎn)大計(jì)之外，最主要的是，按照必要的防洪標(biāo)準(zhǔn)，確定適當(dāng)?shù)牡虊胃叨?、河床斷面；在此范圍?nèi)整治河道、保證水流暢通無阻，加固堤防、保證大堤萬無一失；建設(shè)相應(yīng)的蓄洪區(qū)，遇有河道承載不了的超量洪水，根據(jù)情況有計(jì)劃地分洪蓄洪。今天，我們已經(jīng)掌握了古人難以想象的科學(xué)技術(shù)，積累了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，加上我們有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)越的社會主義制度，只要統(tǒng)一認(rèn)識，下定決心，“堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則”，就一定能夠把長江治理好，把祖國的大江大河大湖治理好。
二
我國是一個缺水的國家，從總體上講水不是多而是少。我國年水資源總量為2.8萬多億立方米，人均水量不足2400立方米，僅為世界人均水量的1/4。我國水資源總量中，可用水儲量只有1.1萬億立方米，而用水量增加很快，自1949年以來平均每10年增加近1000億立方米，目前已達(dá)5600億立方米。照此趨勢，用不了很長時間，我國用水就將達(dá)到可用水儲量的極限。我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害主要是水旱災(zāi)害，水旱災(zāi)害面積占農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害面積的70％，而旱災(zāi)面積又占水旱災(zāi)害面積的70％。從1950年至1989年，我國平均每年洪澇面積約1.2億畝，而干旱面積約3.1億畝，90年代平均每年干旱面積更增至3.8億畝。由于缺水，全國668個城市中有400多個供水不足，生產(chǎn)和生活受到嚴(yán)重影響；由于缺水，大量耕地草場廢置，土地沙漠化以平均每年2460平方公里的驚人速度擴(kuò)展，總面積已達(dá)160.7萬平方公里；由于缺水，地下水超量開采，一些地區(qū)地面沉降、河湖干涸。中華民族的母親河————黃河1972年發(fā)生第一次斷流，1985年后更是年年斷流，1997年斷流累計(jì)竟達(dá)226天。缺水已經(jīng)成為威脅中華民族生存和發(fā)展的一個緊迫問題。
要在全民牢固樹立科學(xué)的水意識。通過廣泛、深入、持久的宣傳教育，使廣大干部群眾知道水是不可替代的有限資源。離開水萬物就不能生長，離開水人類就不能生存，離開水社會就不能前進(jìn)，離開水一切都無從談起；了解我國水的基本情況，牢記我國是一個水資源短缺的國家，水的問題已成為影響我國可持續(xù)發(fā)展的重要因素，增強(qiáng)水的憂患意識；懂得節(jié)水是我國的一項(xiàng)基本政策，保護(hù)水資源、水環(huán)境是每個公民的責(zé)任，破除“水取之不盡、用之不竭、取用無償”的傳統(tǒng)觀念，形成節(jié)約用水、合理用水的社會風(fēng)氣。
要努力建立節(jié)水型經(jīng)濟(jì)和節(jié)水型社會。農(nóng)業(yè)用水是我國用水的大頭，占總用水量的72％，而我國大部分農(nóng)田仍采用大水漫灌方式，輸水渠道滲漏嚴(yán)重，浪費(fèi)很大。噴灌普及率很低，只占全部灌溉面積的2％，而一些發(fā)達(dá)國家已達(dá)60％～80％。如果普遍推行渠系襯砌，推廣噴灌滴灌，節(jié)水?dāng)?shù)量是相當(dāng)可觀的。我國工業(yè)耗水量太高，萬元產(chǎn)值耗水量達(dá)225立方米，而發(fā)達(dá)國家僅為100多立方米。大部分城市工業(yè)用水的重復(fù)利用率僅為40％左右，而發(fā)達(dá)國家已達(dá)75％以上。如果采用先進(jìn)技術(shù)、提高水的重復(fù)利用率，使單位產(chǎn)值耗水量接近發(fā)達(dá)國家的水平，并在沿海城市大量采用海水冷卻，每年就可以節(jié)水?dāng)?shù)百億立方米。我國城市用水很不合理，生活用水與工業(yè)用水不分，清潔用水與飲用水不分，雨水與污水不分，這既不利于污水的處理，又給提高飲用水質(zhì)量、合理調(diào)整水價帶來困難。如果將不同的水用不同的管道輸送，根據(jù)不同的用途進(jìn)行處理，就可以大大提高水的有效利用。
要認(rèn)真保護(hù)水資源，治理水污染。目前我國80％的污水未經(jīng)處理直接排入江河湖海，1/3以上的河段受到污染，約90％的城市水域污染嚴(yán)重。水污染破壞了生態(tài)環(huán)境，加劇了水資源的供需矛盾，不同程度地影響了人們的生活和健康。要加大治理水污染的力度，盡可能減少污水排放總量；要認(rèn)真落實(shí)“三同時”（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第330頁）的規(guī)定，嚴(yán)防出現(xiàn)新的污染源；要努力提高污水處理率，逐步實(shí)現(xiàn)污水資源化；要堅(jiān)持依法辦事，加強(qiáng)對水污染防治工作的監(jiān)督管理。
解決中國的缺水問題，是一個艱巨的任務(wù)，需要多方面的努力。要加強(qiáng)對水資源的科學(xué)研究，建立健全有關(guān)的法律法規(guī)，加快水利設(shè)施的建設(shè)，形成多渠道投資的機(jī)制。當(dāng)前，要特別強(qiáng)調(diào)提高水資源的市場化程度，改變低價用水甚至無償用水的狀況，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水，使我國水資源的利用逐步走上良性循環(huán)的軌道。
三
我國水資源的分布嚴(yán)重不平衡，既患寡又患不均。在時間方面，年降水的70％～90％集中在6、7、8、9四個月，并多以暴雨形式出現(xiàn)，水資源70％以上由洪水組成，利用的難度很大。在空間方面，水資源的分布是東南多西北少。長江流域及其以南地區(qū)水資源占全國總量的82％以上，而耕地只占36％；長江流域以北地區(qū)水資源不到全國的18％，而耕地卻占64％。由于這種嚴(yán)重不平衡，往往在同一時候，有的地方赤日炎炎，土地龜裂，河川斷流，有的地方連降暴雨，洪水泛濫，農(nóng)田、村鎮(zhèn)、廠礦被淹；有時在同一地區(qū)，干旱和洪澇接踵而至，交替成災(zāi)。江澤民同志明確指出，水資源問題必須引起全黨的高度重視，人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。因此，我們研究中國水的問題，不僅要研究水災(zāi)問題，還要研究旱災(zāi)問題；不僅要研究水資源的總量問題，還要研究水資源的平衡問題。如何最大限度地把水留住，如何把水引到最需要的地方去，實(shí)行水的再分配，這是我國治水事業(yè)中的重大戰(zhàn)略問題。
要提高水的攔蓄能力。新中國建立后，毛主席等老一輩領(lǐng)導(dǎo)人非常關(guān)心水利事業(yè)，重視攔洪蓄洪，動員全國人民興建了一大批水利工程。這些工程對全國的抗旱防洪發(fā)揮了巨大的作用，如官廳水庫、密云水庫、潘家口水庫等，不僅緩解了海河、灤河流域的洪澇威脅，而且成為京津唐三個城市的“水缸”。今年，隔河巖水庫、葛洲壩水庫、丹江口水庫、五強(qiáng)溪水庫等多次攔洪削峰，大大減輕了長江、漢江和洞庭湖大堤的壓力。但是，從總體上看，我國攔蓄洪水的水平還不高。全國現(xiàn)有各類水庫可用來調(diào)洪的庫容約1800億立方米，僅占洪水徑流量的11％，多數(shù)洪水白白流失甚至泛濫成災(zāi)。江河徑流的形成主要是在山區(qū)，我國是個多山國家，這種地形有利于洪水的攔蓄。特別是我國西部，地勢高峻，峽谷密集，江河落差大，在這里建設(shè)水庫，既有利于防汛抗洪，又有利于水的截留利用。
要搞好跨流域的調(diào)水。不僅要把水多時候的水留住用于缺水的時候，還要把水多地方的水引導(dǎo)到缺水的地方。要充分利用自然落差，實(shí)現(xiàn)最大限度的長距離引水。根據(jù)水往低處流的規(guī)律，要盡可能把水?dāng)r在高處，水?dāng)r得越高，送得就越遠(yuǎn)，流經(jīng)的面積也就越大。我們知道，長江從宜昌到入?？诼洳畈贿^40多米，一年就把幾千億立方米的江水送到1800公里以外的大海。如果我們能在海拔更高的地方，比如一百米、幾百米、一千米、兩千米的高程把水?dāng)r蓄住，通過必要的工程引導(dǎo)水的流向，就可以使水流到我們所希望的更遠(yuǎn)、更廣的地區(qū)。比如，從長江上游通天河、雅礱江、大渡河取水，穿越巴顏喀拉山，每年調(diào)200億立方米水入黃河上游，就可以有效緩解西北幾省乃至整個黃河流域的干旱狀態(tài)；如果每年從長江三峽水庫、丹江口水庫調(diào)水500億，就等于為黃河增加了一倍的水量；更進(jìn)一步，如果每年從南方調(diào)水1000億、2000億，那么西北、華北大部分地區(qū)就可以基本解決干旱缺水問題。類似的情況還有很多。東北地區(qū)的北部水資源比較豐富，如果把松花江、嫩江的水在上游控制起來，引到東北地區(qū)缺水的西南部，那么這片廣袤的土地就可以為國家作出更多的貢獻(xiàn)。占國土面積1/6的新疆，水資源達(dá)1150億立方米，相當(dāng)于兩條黃河，如果把這些水資源充分挖掘出來，控制好，引導(dǎo)好，就可以使大片戈壁沙漠改變面貌。總之，我們要通過努力，把江河盡可能地控制起來，將更多的水?dāng)r在高處，按照我們的意圖流向需要的地方，如同大城市的給排水那樣，上水隨時都有，下水自動排走。這樣，我們就可以把解決洪澇問題和干旱問題、水資源分布不平衡問題和水資源短缺問題有機(jī)結(jié)合起來，走出一條符合中國實(shí)際的治水之路。
上述設(shè)想聽起來似乎有點(diǎn)浪漫，實(shí)行起來難度也會很大。但我們應(yīng)當(dāng)有這樣的雄心壯志，有這樣的宏圖大略。中華民族在中國這塊土地上生息繁衍了幾千年，幾千年來我們的祖先在治水中表現(xiàn)出了非凡的才智，創(chuàng)造出了輝煌的業(yè)績。公元前250年李冰修建都江堰，引岷江水灌溉成都平原，使這一地區(qū)從此“不知饑饉，時無荒年”。公元前214年史祿開鑿靈渠，引湘江水入漓江，溝通了長江與珠江兩大水系，至今仍兼有農(nóng)業(yè)灌溉和城市供水的功能。公元612年隋朝修建大運(yùn)河，全長1780公里，溝通了錢塘江、長江、淮河、黃河、海河五大水系，成為我國南北交通大動脈，至今仍居世界人工河之首。今天我們所擁有的條件是任何朝代都不可比擬的。且不談社會制度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科學(xué)技術(shù)，僅就人力資源來說，秦朝在鑿靈渠、修長城時人口不過2000萬，隋朝在修建大運(yùn)河時不過5600萬，直到清朝前期不過1億，而我們今天有多少人口、多少勞動力、多少富余勞動力？這里還沒有包括人的科學(xué)文化素質(zhì)的提高。我們應(yīng)該也有條件繼承前人的事業(yè)，在重新安排江河方面有更大的作為，為子孫后代創(chuàng)造更加美好的生存空間。水利工程說到底，無非是穿山打洞、開渠架橋，無非是鋼筋水泥、土方石方，無非是距離遠(yuǎn)、難度大、用工多、耗時長。當(dāng)年，河南林縣人民在極端困難的條件下，舉一縣之力，苦戰(zhàn)10年，劈山1250座，鑿洞180個，修渠總長近2000公里，將山西漳河水沿太行山引入林縣，成為中外水利史上的壯舉。如果全國都有這種精神、這股勁頭，有什么困難克服不了！我們應(yīng)把治水作為一項(xiàng)國民世代工程，每位公民一生都應(yīng)有一定的時間參加義務(wù)治水。人多是中國勞動力的優(yōu)勢，就業(yè)是中國長期存在的問題。把治水與就業(yè)緊密結(jié)合起來，具有重要意義。我這里說人多是優(yōu)勢，并不是主張人越多越好，而是說必須面對人多這個現(xiàn)實(shí)；我這里說就業(yè)是中國的長期問題，也不是指一般意義上的就業(yè)問題，而是說中國的勞動力實(shí)在過多。治水同就業(yè)相輔相成，既可以使治水有充足的勞動力，節(jié)省工程費(fèi)用，又可以使一大批人有活可干，減輕就業(yè)壓力。我們要有一個較好的長遠(yuǎn)總體規(guī)劃和分期實(shí)施計(jì)劃，一項(xiàng)一項(xiàng)地干，一天不停地干，祖祖輩輩地干，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)、不斷提高，形成制度、形成傳統(tǒng)。我相信，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)從根本上變水害為水利的理想，中華民族一定能夠?yàn)榻鉀Q缺水這個世界性難題作出自己的貢獻(xiàn)！
我上面所講的是一些設(shè)想，還不成熟，講出來是為了拋磚引玉，請同志們批評指正。
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