在全面打響水環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)之際，《東莞市水務發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)。記者昨日從市水務局獲悉，“十三五”期間，將通過“城鄉(xiāng)共治、產(chǎn)業(yè)共治、水務共治、兩手共治”四大抓手，構建綜合保障體系，逐步實現(xiàn)東江西江區(qū)域內(nèi)雙水源保障東莞水源，確保全市各區(qū)域應急供水調(diào)度需要。
保護“兩庫”讓市民用放心水
松木山水庫和同沙水庫是東莞飲用水的兩大重要水源，建設好、利用好這“兩庫”，讓市民用上放心水，是東莞供水安全保障體系的基礎。
“十三五”期間，以東江與水庫聯(lián)網(wǎng)工程的水庫及石馬河河口水源保護為主，重點實施水源地保護工程。
《規(guī)劃》提出，統(tǒng)籌西江和東江雙水源，“立足東江、著眼西江”，積極配合省政府推進珠江三角洲水資源配置工程建設，配套完善應急備用水源建設，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)雙水源保障，確保全市各區(qū)域應急供水調(diào)度需要。到2020年，東莞用水總量控制在22.07億立方米以下，通過合理配置水資源，逐步構建東西江多水源互補“雙龍吐珠”水源新格局。即需水量先由本地水庫供給，主要通過松木山水庫和同沙水庫進行調(diào)節(jié)，然后在東江干流保證其他用水戶安全和生態(tài)流量前提下引水供給，不足水量通過西江引水工程按需供給。
落實“河長制”改善水生態(tài)
根據(jù)《規(guī)劃》，東莞將創(chuàng)新河湖管理模式，建立入河污染物限排總量控制制度和水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，主要河流水質(zhì)達到環(huán)境功能要求，水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高至75%，跨市河流交接斷面水質(zhì)基本達標。在全市32個鎮(zhèn)街（園區(qū)）實行“河長制”管理機制，不同片區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境用水狀況得到明顯改善，重點河湖及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的生態(tài)得到一定程度的修復。
《規(guī)劃》提出，推行政府行政首長負責的“河長制”，在市主要河流試行“河長制”，即以屬地管理為原則，由各級政府一把手擔任“河長”。對石馬河、茅洲河、水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)、東引運河、寒溪水等重污染流域治理實行“河長”責任制，由各鎮(zhèn)街政府主要負責人擔任“河長”，負責本地區(qū)內(nèi)水污染防治和生態(tài)保護，構建“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)景觀。
推進海綿城市建設治理內(nèi)澇
根據(jù)《規(guī)劃》，我市將重點推進城鄉(xiāng)重點易澇區(qū)治理，重點實施東城街道下橋河片區(qū)、東江之星商業(yè)中心周邊及南城街道內(nèi)澇整治工程，實施常平、大朗、塘廈、長安等鎮(zhèn)街內(nèi)澇整治工程以及火車站南片排水工程、企石鎮(zhèn)五八圍排澇整治工程。
《規(guī)劃》提出，大力推進海綿城市建設，爭創(chuàng)國家海綿城市建設試點，重點實施黃沙河流域、生態(tài)園等海綿城市試點示范區(qū)建設。在對原有河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”進行保護，不受城市開發(fā)活動的影響的基礎上，充分利用公園、綠地等地上、地下空間，以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場等建設為載體，建設雨水收集利用設施和大型排水設施，新建一定規(guī)模“海綿體”，保持城市適宜水面率。
在水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)、長安新區(qū)、粵海銀瓶新區(qū)等新區(qū)開發(fā)建設過程中，實施低影響開發(fā)示范建設，實現(xiàn)城市水文良性循環(huán)，緩解防洪排澇壓力，提升我市內(nèi)澇治理水平和能力。
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市水務發(fā)展“十三五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2017年3月23日
東莞市水務發(fā)展“十三五”規(guī)劃
前 言
“十二五”期間，黨中央、國務院高度重視水利工作，把水利作為基礎設施建設的重要支柱，公共財產(chǎn)投入的主要領域，全面深化改革的重要內(nèi)容。在黨中央、國務院、省政府的強力部署，高位推動下，市委、市政府積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“加快轉型升級、建設幸福東莞”的核心任務，基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用、水資源保護和河湖健康保障、水務科學發(fā)展制度等四大體系。“十二五”規(guī)劃目標圓滿完成，水安全保障明顯提高，使我市水務對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力得到全面提升。
“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段，是推進水利現(xiàn)代化進程、提升水安全保障能力至關重要的五年。廣東省確立了“三個定位，兩個率先”的總目標，提出了珠三角“九年大跨越”和粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略，市委、市政府提出了“三個走在前列”的發(fā)展戰(zhàn)略，指明了水務發(fā)展方向。在國家和省有關方針路線指引下，“十三五”時期，東莞市確立了率先實現(xiàn)水務現(xiàn)代化，實現(xiàn)水務基礎設施從基本保障向品質(zhì)化、一體化保障提升，水務管理從粗放式向規(guī)范化、精細化、智能化提升的總體目標。科學編制東莞水務發(fā)展“十三五”規(guī)劃，對確保各項水務發(fā)展目標順利完成，確保深化水務改革在重要環(huán)節(jié)和關鍵領域取得決定性成果具有重要指導意義。
按照省水利廳辦公室《關于印發(fā)廣東省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（粵水規(guī)計〔2014〕28號）以及市委、市政府關于編制“十三五”規(guī)劃的相關要求，根據(jù)堅持先行先試，創(chuàng)新發(fā)展、堅持系統(tǒng)治理，協(xié)調(diào)發(fā)展、堅持人水和諧，綠色發(fā)展、堅持以人為本，共享發(fā)展、堅持國際標準，開放發(fā)展的原則，編制完成了《東莞市水務發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，研究提出了今后五年我市水務改革發(fā)展的總體目標、主要建設任務、主攻方向、建設布局、體制機制創(chuàng)新及重大政策等，作為今后五年水務事業(yè)發(fā)展的綱領性、綜合性、指導性文件，也是編制相關專項規(guī)劃、制定年度計劃的重要依據(jù)。
目 錄
前 言 I
1 “十二五”水務發(fā)展回顧與總結 1
1.1 “十二五”水務發(fā)展主要成就 1
1.2 “十二五”規(guī)劃完成情況評估 5
1.3 存在的主要問題 9
2 水務發(fā)展面臨的新形勢和新要求 13
2.1 經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢 13
2.2 水務發(fā)展新形勢 15
2.3 水務發(fā)展新要求 19
3 水務發(fā)展總體思路 21
3.1 指導思想 21
3.2 基本原則 21
3.3 治水策略 22
3.4 編制依據(jù) 23
4 水務發(fā)展總體目標與布局 27
4.1 目標和指標 27
4.2 總體布局 34
5 水務工程建設任務 36
5.1 供水安全保障體系建設 36
5.2 水生態(tài)環(huán)境保護體系建設 40
5.3 防災減災體系建設 43
5.4 水務科技信息保障體系 47
6 改革與管理任務 52
6.1 深化水務改革 52
6.2 強化水務管理 57
6.3 水務行業(yè)能力建設體系 61
7 投資測算與效果分析 65
7.1 投資測算 65
7.2 效果分析 69
8 保障措施 72
8.1 加強組織領導，嚴格監(jiān)督考核 72
8.2 加大政府投入，保障水務建設 72
8.3 深化前期工作，推進項目進展 73
8.4 強化宣傳發(fā)動，營造良好氛圍 74
附件1 指標解釋 75
附表1 東莞市水務發(fā)展“十三五”規(guī)劃項目表 79
附表2 東莞市水務發(fā)展“十三五”規(guī)劃預備項目表 89
1 “十二五”水務發(fā)展回顧與總結
1.1 “十二五”水務發(fā)展主要成就
“十二五”期間，我市大力踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期中央水務工作方針，緊緊圍繞“加快轉型升級、建設幸福東莞”的戰(zhàn)略部署，重點打造“民生水務、安全水務、生態(tài)水務、法治水務和高效水務”五個水務的目標任務，以服務民生為主旨，以水生態(tài)文明建設為主線，以保障供水安全、水環(huán)境綜合整治和防洪排澇安全為重點，實施了一系列重大舉措，完成了五年規(guī)劃確定的主要目標和任務。“十二五”是水務建設投資增大、行業(yè)能力明顯提升的時期，水務的快速發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐和保障。
（一）水惠民生，供水保障能力穩(wěn)步提升
“十二五”期間，我市優(yōu)化水資源配置，推進“放心水”工程建設，加強水質(zhì)管理，供水保障能力穩(wěn)步提升。東江與水庫聯(lián)網(wǎng)供水水源一期工程于2015年4月14日通水，實現(xiàn)了東江與松木山水庫的連通，多水源互通互濟和聯(lián)合調(diào)度的供水格局初見雛形，累計完成投資20.69億元。加快完成重點飲用水水源保護區(qū)劃定工作，5座水庫區(qū)劃成果獲省政府批復，23座水庫區(qū)劃成果已基本完成。啟動了石馬河河口東江水源保護一期工程前期工作。大力推進水廠升級整合、管網(wǎng)更新改造，“十二五”期間共關停整合村級水廠21家，市、鎮(zhèn)共計投入7.46億元，更新、改造老舊供水管網(wǎng)3195km。當前全市有103座水廠，總供水能力約750萬m3/d，實際供水量約為435萬m3/d。加強水質(zhì)管理，編制出臺了《東莞市生活飲用水二次供水管理辦法》、《東莞市城市供水管理辦法》等規(guī)章，完成了全市二次供水設施普查及供水管網(wǎng)普查工作。全市共有水質(zhì)監(jiān)測點1023個，完成千點水質(zhì)監(jiān)測點建設，實現(xiàn)了出廠水、管網(wǎng)水、二次供水水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋。五年來，全市水廠供水水質(zhì)綜合合格率從88.87%提升至99.78%，供水保證率逐步提高，符合我市安全用水的要求。
（二）紅線管理，最嚴格水資源管理制度基本建立
為解決水資源管理存在的突出問題，2013年我市在省下達的“三條紅線”指標考核基礎上，印發(fā)了《東莞市最嚴格水資源管理制度實施方案》和《東莞市最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法》，完成用水總量、萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、水功能區(qū)水質(zhì)達標率4個指標分解，明確從2012年到2015年起對各鎮(zhèn)街實行最嚴格水資源管理制度情況進行考核。經(jīng)過多年的努力建設，全市用水總量從2007年的22.67億m3下降到2015年的19.92億m3，大幅減少約9%;水資源利用效率顯著提高，2015年全市萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量（不含火電）分別為31.8 m3、28.7 m3，分別比2007年下降約55.7%、61.8%，較好地發(fā)揮了節(jié)水型社會建設試點助推轉變經(jīng)濟方式的作用。2014年1月我市被授予“國家級節(jié)水示范區(qū)”稱號。
（三）真抓實干，水污染治理持續(xù)發(fā)展
全市已建成污水處理廠37家，日均污水處理量約272.5萬噸。截污主干管網(wǎng)已建成856.75km，啟動石馬河流域200 km、水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)150 km和厚街虎門長安50 km截污次支管網(wǎng)建設。全力推進全長205 km的三大流域（東引運河、石馬河、掛影洲圍中心涌）主干河道綜合整治，目前已完成約30 km，其中，運河城區(qū)段已初步實現(xiàn)不黑不臭；重點推進石馬河、茅洲河等跨界河流綜合整治，目前正在完善流域治理方案；啟動了掛影洲圍中心涌水環(huán)境綜合整治工程建設，累計完成工程量約占總工程量的83%，完成投資約3.18億元（不包含征地拆遷費用）。全面啟動了同沙水庫、松木山水庫治理，同沙水庫投資1.8億元的環(huán)水庫截污管網(wǎng)工程和尾水排放（管網(wǎng)總長10 km）基本完工；松木山水庫周邊截污主干管網(wǎng)工程及污水處理廠工程已基本建成并投入使用，規(guī)劃投資1.8億元的水庫人工濕地與庫尾截排工程正在開展前期工作。
（四）常抓不懈，防洪排澇系統(tǒng)進一步完善
“十二五”期間，全市四批次共513宗的城鄉(xiāng)水利防災減災工程已完工投入使用463宗，全市主要江河防洪減災體系基本形成。虎門鎮(zhèn)虎門圍海堤加固達標工程已動工建設，陳屋邊水閘重建工程完成初步設計，正在開展施工圖設計。我市21個納入全國中小河流治理重點縣綜合整治和水系連通試點項目區(qū)，實施方案已全部獲得省水利廳批復，目前正在加緊施工，其中，中堂4個項目區(qū)已完工并通過竣工驗收；麻涌3個項目區(qū)已基本完工；沙田-1、沙田-2、洪梅-1等3個項目區(qū)已動工建設；道滘、謝崗、萬江-1、萬江-2、萬江-3、洪梅-2和虎門-1、虎門-2等8個項目區(qū)已完成立項，剩余望牛墩3個項目區(qū)正全力推進立項工作。市區(qū)一、二、三期內(nèi)澇整治工程基本完成，原統(tǒng)計的市區(qū)45個內(nèi)澇點的內(nèi)澇程度大大緩解，其中，22個內(nèi)澇點的易澇問題得到了有效整治，著力提升排澇應急管理水平，進一步提升了我市應對內(nèi)澇突發(fā)事件的指揮協(xié)調(diào)能力和實際處置能力。
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