在去年4月國務(wù)院頒布《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“國家《水十條》”）后，廣東貫徹國家要求的落地方案正式出爐。筆者15日從省政府網(wǎng)站獲悉，省政府正式印發(fā)實施《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》（以下稱《方案》），明確了我省實施國家《水十條》的路線圖和時間表。
《方案》以2020年、2030年、本世紀(jì)中葉三個階段提出目標(biāo)。到2020年，全省水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平進一步提升，地下水質(zhì)量維持穩(wěn)定，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，珠三角區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，全省水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。
到本世紀(jì)中葉，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，經(jīng)濟繁榮、水體清澈、生態(tài)平衡、人水和諧新格局初步形成，為全省人民安居樂業(yè)提供安全優(yōu)質(zhì)的供水保障和良好的水生態(tài)環(huán)境。
省環(huán)保廳介紹，為貫徹落實廣東《方案》，目前全省所有地級及以上市均已開展地方水污染防治工作方案編制工作，深圳、惠州均已印發(fā)實施方案。
出臺“粵十條”治水
此次與國家《水十條》相對應(yīng)，廣東《方案》也提出了10個主要治水措施，可謂水污染防治的“粵十條”。
廣東《方案》的十大措施包括：全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責(zé)任、強化公眾參與和社會監(jiān)督。十大措施共有36項條款。
《方案》還對2020年、2030年的目標(biāo)實現(xiàn)明確了具體指標(biāo)——到2020年，地級以上城市集中式飲用水水源和縣級集中式飲用水水源水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)安全基本得到保障；全省地表水水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達到84.5%；對于劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面，珠三角區(qū)域消除劣Ⅴ類，全省基本消除劣Ⅴ類；地級以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；地下水質(zhì)量維持穩(wěn)定，極差的比例控制在10%以內(nèi)；近岸海域水質(zhì)維持穩(wěn)定，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ、Ⅱ類）比例保持70%以上。
到2030年，全省地表水水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例進一步提升，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除；地級以上城市集中式飲用水水源和縣級集中式飲用水水源高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達標(biāo)，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)得到保障。
《方案》對消除黑臭水體提出了明確要求——珠三角區(qū)域和六河流域（淡水河、石馬河、廣佛跨界河流、小東江、練江、茅洲河）內(nèi)各城鎮(zhèn)每年整治一條以上黑臭河涌；到2017年底，廣州、深圳市建成區(qū)基本消除黑臭水體；地級市建成區(qū)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口；2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。
取締“十小”整治“十大”
為狠抓工業(yè)污染防治，《方案》提出，清理取締“十小”企業(yè)，各地級以上市全面排查手續(xù)不健全、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的工業(yè)企業(yè)；2016年底前，依法取締全部不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策的“十小”生產(chǎn)項目，并建立長效機制防止“回潮”。
此外，專項整治十大重點行業(yè)。2016年底前，各地級以上市制定行政區(qū)劃內(nèi)造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍行業(yè)專項治理方案，明確治理目標(biāo)、任務(wù)和期限。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放等量或減量置換。“也就是說，新改擴建上述項目新增的排放量，需要在現(xiàn)有其他項目上削減同等甚至更多的排放量，使得區(qū)域總排放量不增加或減少。”相關(guān)環(huán)保專家指出。
《方案》還結(jié)合主體功能規(guī)劃對涉水項目布局提出要求。《方案》顯示，重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。東江、西江、北江和韓江等供水通道敏感區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)化學(xué)制漿、印染、鞣革、重化工、電鍍、有色、冶煉等重污染項目。
首次提出跨界水環(huán)境補償
為保障切實治水，《方案》對充分發(fā)揮市場機制作用提出了一攬子創(chuàng)新的舉措。如加快水價改革，縣級以上城市于2015年底前全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度，對高耗水行業(yè)實行差別水價。
此外，完善收費政策。《方案》要求2016年底前，省價格主管部門會同相關(guān)部門修訂水資源費征收管理辦法，各地級以上市修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費征收管理辦法，并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)。
《方案》還首次提出實施跨界水環(huán)境補償。——在現(xiàn)行激勵型財政機制基礎(chǔ)上，按照“超標(biāo)項目越多、超標(biāo)程度越高，賠償額度越大”的原則，以六河流域為重點，于2016年底前建立跨界水環(huán)境質(zhì)量考核激勵制度。鼓勵有條件的跨縣（市、區(qū)）河流及跨流域供水開展生態(tài)補償工作。2017年底前，在淡水河、石馬河流域開展排污權(quán)有償使用和交易試點。
■熱點解讀
1
《方案》有何創(chuàng)新特點？
部門聯(lián)動更緊密，治水更精細
筆者看到，借鑒《水十條》的做法，廣東《方案》每一個條款中均注明了牽頭以及參與的省直單位。“環(huán)境保護并不僅是環(huán)保部門，需要部門聯(lián)動，公眾參與，此次《方案》分工明確的做法，在此前我省環(huán)保類政策條文中比較少見，也更有利于政策的落實。”我省有環(huán)保專家表示。
廣東《方案》明確提出，嚴(yán)格按照國家《水十條》的職責(zé)分工，建立各有關(guān)部門聯(lián)動機制，密切配合，形成合力。
此外，治水的精細化也是一大亮點。省環(huán)保部門人士告訴筆者，以往治水多以流域為單元，但從2013年的《南粵水更清行動計劃》以及這次《方案》，都強調(diào)按照“流域—控制區(qū)—控制單元”三級分區(qū)體系推行水環(huán)境精細化管理。還要求對重點行業(yè)、重點流域?qū)嵭懈鼑?yán)格的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在2016年底前，制定淡水河、石馬河等流域水污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)；2017年底前，制定練江、茅洲河、小東江等流域水污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。
2
水質(zhì)如期達標(biāo)希望多大？
消除黑臭和劣V類水體存挑戰(zhàn)
國家《水十條》、廣東《方案》都對2020年、2030年的水質(zhì)目標(biāo)提出了具體要求，兩者有何區(qū)別？廣東如期達標(biāo)的希望有多大？
對此，省環(huán)保部門相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，我省在集中式飲用水源水質(zhì)、主要江河水質(zhì)上達標(biāo)問題不大，在劣Ⅴ類和黑臭水體的治理上，仍存在挑戰(zhàn)。
據(jù)國家《水十條》要求，2030年城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。而廣東《方案》的要求進一步提升，這項指標(biāo)要在2020年達到100%，而且還包括縣級集中式飲用水水源水質(zhì)。筆者從省環(huán)保廳了解到，全省已經(jīng)連續(xù)5年在城市在用集中式供水飲用水源水質(zhì)保持100%穩(wěn)定達標(biāo)，因此達到《方案》的要求難度不算大。
在江河水質(zhì)上，國家《水十條》提出到2020年，包括珠江在內(nèi)的七大流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體超70%，2030年總體達到75%以上。廣東《方案》在這項的目標(biāo)是到2020年達到84.5%。
而筆者從省環(huán)保廳了解到，2015年1—11月，我省主要江河124個省控斷面中，78.2%的斷面水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類），已經(jīng)達到國家《水十條》的目標(biāo)，但距離廣東《方案》2020年的目標(biāo)仍有距離。
對于劣Ⅴ類和黑臭水這類最大的短板。國家《水十條》要求，2020年珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體，2030年城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。而廣東《方案》在這兩項目標(biāo)上，與國家《水十條》基本一致。
省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，廣東特別是珠三角城市要達到上述要求仍有相當(dāng)難度。“我省重污染河流整治難度大；部分入海河流達標(biāo)形勢嚴(yán)峻；三角洲河網(wǎng)區(qū)河涌量多面廣，部分建成區(qū)內(nèi)的水體發(fā)黑發(fā)臭。”去年前11月，我省仍有8.9%省控斷面為劣Ⅴ類重度污染，主要位于龍崗河、坪山河、深圳河、練江4個江段，需要進一步解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，重污染企業(yè)過于集中，污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，畜禽養(yǎng)殖污染等問題。
3
企業(yè)、政府如何接受公眾監(jiān)督？
每年1月公布城市水質(zhì)排名，治水考核向社會公布
省環(huán)保部門人士介紹，《方案》還強調(diào)信息公開、公眾參與，把公眾參與實施水污染防治工作的重要環(huán)節(jié)。例如，從2016年起每年1月份公布上一年度優(yōu)良水體（Ⅰ—Ⅲ類）、飲用水水源與城市水體環(huán)境質(zhì)量綜合排名。省政府定期公布各地級以上市水環(huán)境質(zhì)量狀況。
在黑臭水體治理上，每半年要向社會公布治理情況。自2016年起，每季度第一個月將本地區(qū)上季度黑臭水體整治情況報送省住建廳。
在排污企業(yè)方面，從2016年1月份起，國家和省確定的重點排污單位應(yīng)依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況，主動接受監(jiān)督。
在重點污染源環(huán)境信用評價制度上，自2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單。每年抽查排污單位達標(biāo)排放情況，結(jié)果向社會公布。
在地方政府的監(jiān)督上，省政府與各地級以上市政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”。每年分流域、分區(qū)域、分海域?qū)π袆佑媱潓嵤┣闆r進行考核，考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
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