《瀏陽市海綿城市建設(shè)工作方案》已于近日印發(fā)，詳情如下：
瀏陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《瀏陽市海綿城市建設(shè)工作方案》的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，市直各單位：
《瀏陽市海綿城市建設(shè)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
瀏陽市人民政府辦公室
2018年1月8日
(此件公開發(fā)布)
瀏陽市海綿城市建設(shè)工作方案
為大力推進我市海綿城市建設(shè)，促進生態(tài)文明，《根據(jù)長沙市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進海綿城市建設(shè)的實施意見》(長政辦發(fā)〔2016〕32號)和《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長沙市海綿城市建設(shè)工作方案〉的通知》(長政辦函〔2016〕82號)文件要求，結(jié)合我市實際，特制定本工作方案。
一、工作目標
統(tǒng)籌規(guī)劃海綿城市建設(shè)項目和示范區(qū)建設(shè)工作，將海綿城市建設(shè)貫穿建設(shè)領(lǐng)域全過程。通過海綿城市建設(shè)三年(2018—2020年)行動計劃，大力推進海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路廣場與公園綠地等海綿體建設(shè)，最大限度降低城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，推進城市水生態(tài)治理與修復(fù)，完善城市防洪排澇體系。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設(shè)要求，建成區(qū)雨水徑流控制效果明顯，徑流污染得到一定程度削減，基本實現(xiàn)“小雨不積、大雨不澇、水體不黑臭”。到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市建設(shè)要求，基本建成自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿瀏陽”。
二、實施范圍
實施范圍為我市城市規(guī)劃區(qū)，重點實施范圍為城市建設(shè)新區(qū)，并將長興湖片區(qū)(瀏陽大道—花炮大道—瀏陽河中路—李畋路—東南外環(huán)圍合區(qū)域，面積約8km2)作為海綿城市建設(shè)示范區(qū)。
三、主要任務(wù)
(一)完善規(guī)劃體系
1.編制海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃。明確海綿城市建設(shè)的總體規(guī)劃目標、控制指標、技術(shù)路線、工程任務(wù)和建設(shè)規(guī)劃。(責任單位：規(guī)劃局，配合單位：住建局、城建集團、水建投，完成時間：2018年6月)
2.編制《瀏陽市城區(qū)山體水體保護名錄》，在主城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)選擇較大山體、水體進行保留、保護，最有效地實現(xiàn)雨水自然積存、自然滲透、自然凈化。(責任單位：住建局，配合單位：規(guī)劃局，完成時間：2018年3月)
3.修編《瀏陽市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，構(gòu)建城市完整的綠地系統(tǒng)，充分發(fā)揮綠地系統(tǒng)對雨水的吸納、滲蓄和緩釋作用。(責任單位：住建局，配合單位：規(guī)劃局、林業(yè)局，完成時間：2018年6月)
4.修編《瀏陽市排水防澇規(guī)劃》，對主城區(qū)排水系統(tǒng)進行評估，評價主城區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險，編制雨水徑流污染控制方案、排水系統(tǒng)優(yōu)化方案和內(nèi)澇風(fēng)險控制方案，建立暴雨內(nèi)澇在線預(yù)警、監(jiān)測系統(tǒng)。(責任單位：住建局，配合單位：規(guī)劃局、水務(wù)局，完成時間：2018年6月)
5.修編《瀏陽市城區(qū)防洪規(guī)劃》，根據(jù)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求，劃定城市河道、湖泊、水庫等水體的保護控制范圍，明確水系及周邊地塊低影響開發(fā)控制指標，并與相關(guān)專項規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。(責任單位：水務(wù)局，配合單位：規(guī)劃局，完成時間：2018年3月)
6.修編控制性詳細規(guī)劃，將海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃的內(nèi)容落實到控規(guī)中，將海綿城市各項控制指標分解到各地塊。(責任單位：規(guī)劃局，配合單位：住建局、水務(wù)局，完成時間：2018年12月)
(二)編制行動計劃
按照我市海綿城市建設(shè)的總體目標和專項規(guī)劃要求，結(jié)合我市近期建設(shè)項目計劃，編制海綿城市建設(shè)三年(2018—2020年)行動計劃，有效推進我市海綿城市示范項目和示范區(qū)建設(shè)。(責任單位：住建局，配合單位：發(fā)改局、財政局、規(guī)劃局、水務(wù)局、城建集團、水建投，完成時間：2018年6月)
(三)體制機制建設(shè)
1.編制瀏陽市海綿城市項目建設(shè)庫。按照我市社會經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃，結(jié)合海綿城市建設(shè)要求，突出解決城市發(fā)展中的重大水環(huán)境問題，研究和編制海綿城市項目建設(shè)庫，以指導(dǎo)全市海綿城市建設(shè)。(責任單位：發(fā)改局，配合單位：住建局、規(guī)劃局、水務(wù)局、城管局、交通運輸局、財政局，完成時間：2018年6月)
2.制定瀏陽市海綿城市建設(shè)資金使用及財政補助辦法。結(jié)合瀏陽市財政資金管理要求，制定瀏陽市海綿城市建設(shè)資金使用及財政補助辦法，對既有建筑及小區(qū)、市政設(shè)施的海綿化改造，地塊及建筑的海綿標準建設(shè)，以及海綿城市建設(shè)項目在不同建設(shè)模式下的各種財政支持和補貼激勵政策，從財政領(lǐng)域促進我市海綿城市的各項建設(shè)，多渠道吸引社會投資和鼓勵地塊按海綿城市建設(shè)要求進行開發(fā)建設(shè)。(責任單位：財政局，配合單位：發(fā)改局、住建局、水務(wù)局，完成時間：2018年6月)
3.瀏陽市海綿城市采用PPP或其他建設(shè)模式研究及政策制定。分析研究海綿城市建設(shè)模式的可行性，提出符合瀏陽市實際且可推廣可復(fù)制的建設(shè)模式，充分吸引和引進各類社會資本參與我市海綿城市項目建設(shè)及運營管理，明確海綿城市公益性及經(jīng)營性的邊界，研究海綿城市建設(shè)運營系統(tǒng)的收費機制和補貼機制，合理界定海綿資產(chǎn)屬性，制定一批與海綿城市建設(shè)相關(guān)的地方財稅配套政策。(責任單位：財政局，配合單位：住建局、發(fā)改局、水務(wù)局，完成時間：2018年6月)
4.制定瀏陽市海綿城市建設(shè)績效考評管理辦法。將海綿城市建設(shè)工作納入年度績效考評范圍，出臺考評管理辦法，對各項工作進行考核。(責任單位：績效辦，配合單位：住建局，完成時間：2018年6月)
四、實施步驟
(一)建設(shè)工作啟動階段(2018年1月)。成立由市委副書記、市長吳新偉任組長，市委常委、常務(wù)副市長吳敏，副市長周耀輝(常務(wù))任副組長，政府辦、績效辦、發(fā)改局、住建局、財政局、國土局、環(huán)保局、水務(wù)局、規(guī)劃局、審計局、交通運輸局、城管局、工務(wù)局、城建集團、水建投、市文旅公司及各街道辦事處為成員單位的瀏陽市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定工作方案，統(tǒng)籌開展海綿城市建設(shè)相關(guān)工作，各部門根據(jù)工作方案要求，啟動和開展各自責任范圍內(nèi)的相關(guān)工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市住建局，簡稱“市海綿辦”)，由張益平同志任辦公室主任。
(二)建設(shè)示范階段(2018年1月—2019年12月)。完成相關(guān)規(guī)劃編制和政策制定工作，實現(xiàn)海綿城市體制機制創(chuàng)新，規(guī)劃建設(shè)管理工作全過程、全方位實施海綿城市建設(shè)標準。完成部分海綿城市重大項目及部分示范區(qū)的建設(shè)。完成海綿城市部分項目的社會資本招商與合作，實現(xiàn)建設(shè)模式的多元化。初步探索出適合我市海綿城市建設(shè)的技術(shù)路線和建設(shè)管理模式。
(三)全面實施階段(2020年1月—2030年12月)。在示范經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合瀏陽市社會經(jīng)濟發(fā)展實際，建立并完善一系列與海綿城市建設(shè)相關(guān)的體制和機制，在全市各類建設(shè)工程中全面推行海綿城市建設(shè)標準和制度，到2030年，全市新建城區(qū)和部分老舊城區(qū)基本建成城市海綿體，相關(guān)指標達到國家要求，基本實現(xiàn)我市城區(qū)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市建設(shè)目標。
五、職責分工
政府辦：負責牽頭組織與協(xié)調(diào)海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。
績效辦：負責將海綿城市建設(shè)的工作內(nèi)容納入年度績效考評范圍，加強專項考核結(jié)果運用。
發(fā)改局：負責在項目可行性研究報告審批階段落實海綿城市建設(shè)措施要求，將海綿城市中的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入年度建設(shè)投資計劃予以管理，指導(dǎo)項目參建各方按照國家和地方相關(guān)要求做好項目前期論證工作，協(xié)調(diào)推進項目前期工作。
住建局：按照《長沙市海綿城市建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計導(dǎo)則》《長沙市海綿城市建設(shè)工程施工及質(zhì)量驗收指南》要求，將海綿城市建設(shè)要求納入初步設(shè)計審批、施工許可、竣工驗收等城市建設(shè)管控環(huán)節(jié)，落實海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)要求。負責對海綿城市建設(shè)項目進行專項竣工驗收以及績效評估，會同財政部門依據(jù)驗收的績效評估結(jié)果，對建設(shè)主體進行獎補資金發(fā)放。按照海綿城市建設(shè)技術(shù)要求，指導(dǎo)項目參建各方開展設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作，協(xié)調(diào)推進項目建設(shè)。
財政局：負責統(tǒng)籌安排海綿城市建設(shè)相關(guān)資金;創(chuàng)新投融資模式，因地制宜推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵社會資本參與海綿城市建設(shè)和經(jīng)營管理，并制定相應(yīng)的配套政策、措施;負責監(jiān)督管理政府投入資金的使用情況。
國土局：負責將海綿城市建設(shè)要求納入相關(guān)土地審批環(huán)節(jié)，在簽訂土地出讓合同時，把規(guī)劃條件中的海綿城市建設(shè)要求寫入合同，保障海綿城市建設(shè)項目的土地需求。
環(huán)保局：負責在項目環(huán)境影響評價報告書中落實海綿城市建設(shè)相關(guān)要求;在環(huán)保驗收環(huán)節(jié)，加強對海綿城市建設(shè)指標落實情況的監(jiān)管。配合完成示范項目前期審批工作并提供后續(xù)環(huán)境質(zhì)量相關(guān)材料;會同住建局探索城市水源污染監(jiān)控、評估、削減等方面的機制、標準和方法。
水務(wù)局：將海綿城市建設(shè)要求落實到城市防洪排澇規(guī)劃、城市水利建設(shè)、水資源管理等工作;做好海綿城市建設(shè)項目涉水專題審批，配合提供水資源現(xiàn)狀相關(guān)資料數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)海綿城市涉水建設(shè)相關(guān)工作。
規(guī)劃局：將海綿城市建設(shè)要求、標準和主要指標落實到地塊規(guī)劃條件、“一書二證”、工程方案設(shè)計審查等管控環(huán)節(jié)。按照《長沙市海綿城市建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計導(dǎo)則》推廣海綿型建筑和小區(qū)、海綿型道路和廣場。
審計局：負責海綿城市建設(shè)相關(guān)審計工作。
交通運輸局：負責海綿城市建設(shè)中需交通運輸部門承擔的相關(guān)工作。
城管局：負責指導(dǎo)與城市管理相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拆遷項目的海綿城市建設(shè)或海綿城市改造;在日常行政執(zhí)法工作中，落實海綿城市建設(shè)執(zhí)法工作。
工務(wù)局、城建集團、水建投、文旅投等建設(shè)主體，負責在城市片區(qū)開發(fā)和項目建設(shè)中，落實海綿城市建設(shè)理念、專項規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)要求;根據(jù)海綿城市建設(shè)目標分解，安排年度建設(shè)計劃，在各類既有項目和在建、新建項目中，落實海綿城市建設(shè)要求，同時充分發(fā)揮長興湖海綿城市示范區(qū)建設(shè)的示范引領(lǐng)作用。
六、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負責海綿城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，發(fā)改、住建、規(guī)劃、國土、水務(wù)、環(huán)保、交通運輸、城管等成員單位要按照推進海綿城市建設(shè)的職責分工，協(xié)調(diào)推進海綿城市建設(shè)各項工作。
(二)定期督查考核。海綿城市建設(shè)工作納入全市績效考核體系，市政府辦牽頭推進我市海綿城市建設(shè)的各項工作，組織督查、評價、考核全市海綿城市建設(shè)工作成效，市海綿辦定期對工作進展進行考核評估和通報，加強考核結(jié)果運用。
(三)要采取多種方式和渠道開展宣傳，普及海綿城市相關(guān)知識，提高市民對海綿城市建設(shè)重要性的認識，鼓勵市民積極參與建設(shè)工作，形成全社會關(guān)注、參與和支持海綿城市建設(shè)的濃厚氛圍。
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