哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)何家溝黑臭水體整治工作方案的通知
哈政辦規(guī)〔2018〕40號(hào)
各有關(guān)區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)城市黑臭水體整治工作指南的通知》（建城〔2015〕130號(hào)）、《黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快落實(shí)中央環(huán)保督察整改問(wèn)題進(jìn)度加強(qiáng)何家溝黑臭水體整治工作的函》（黑建函〔2018〕532號(hào)）及《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市推進(jìn)黑臭水體整治工作方案的通知》（哈政辦綜〔2015〕57號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
2018年年底前，何家溝段城市建成區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口，道里區(qū)何家溝下游1.3公里段（康安橋南跌水壩至松花江入口）黑臭水體基本消除。
二、工作任務(wù)
（一）盡快改善何家溝水質(zhì)。在群力污水處理廠新建擴(kuò)容項(xiàng)目未投用前，為解決好群力區(qū)域生活污水溢流直排問(wèn)題，采取五項(xiàng)應(yīng)急措施，盡快緩解道里區(qū)何家溝下游段水體黑臭問(wèn)題。
一是“增”。加大污水處理設(shè)備設(shè)施維護(hù)管養(yǎng)力度，在確保人員、設(shè)備安全的前提下，最大限度提升污水處理容量空間,日處理能力增加約1萬(wàn)噸。
二是“減”。對(duì)何家溝道里區(qū)段沿線27個(gè)排水口進(jìn)行排查，在確保民生需求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)控制工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放污水，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放的，堅(jiān)決關(guān)停整改。系統(tǒng)改造機(jī)場(chǎng)路區(qū)域現(xiàn)有雨污合流管線，盡快實(shí)現(xiàn)雨污分流。
三是“疏”。敷設(shè)兩條臨時(shí)管線（哈雙南路7公里、康安路1.8公里），采取錯(cuò)峰等方式，將排入何家溝的污水分流至文昌和平房污水處理廠，兩廠每日需承接污水約3萬(wàn)噸。
四是“調(diào)”。在應(yīng)急分流階段，制定詳細(xì)的調(diào)峰方案，根據(jù)污水排放處理的峰谷情況，平衡利用好群力、文昌和平房污水處理廠既有污水處理能力。實(shí)行每日24小時(shí)值班制度，確保調(diào)峰調(diào)度有序、安全。
五是“凈”。對(duì)何家溝沿河垃圾及沿線環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行集中全面清理，提升沿河環(huán)境質(zhì)量。
（二）開(kāi)展污染源調(diào)查。包括點(diǎn)源污染、面源污染、內(nèi)源污染和其他污染源。重點(diǎn)調(diào)查何家溝排放口直排污廢水、合流制管道雨季溢流、分流制雨水管道混排污水問(wèn)題。重點(diǎn)關(guān)注雨污水管道錯(cuò)接造成污染問(wèn)題。
（三）實(shí)施整治工程建設(shè)。在全面排查的基礎(chǔ)上，采取“控源截污、內(nèi)源治理、垃圾清理、生態(tài)修復(fù)”等技術(shù)措施，加快項(xiàng)目建設(shè)。
一是實(shí)施截污工程。加快推進(jìn)群力污水處理廠升級(jí)改擴(kuò)建工程建設(shè)，2018年年底前實(shí)現(xiàn)通水調(diào)試，污水處理能力由15萬(wàn)噸/日提高至25萬(wàn)噸/日，出水標(biāo)準(zhǔn)由一級(jí)B提升至一級(jí)A，群力地區(qū)剩余污水實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，達(dá)標(biāo)排放。
二是實(shí)施內(nèi)源治理。對(duì)何家溝水底淤泥進(jìn)行取樣檢測(cè)，組織專家研究論證，科學(xué)確定清淤長(zhǎng)度、深度、范圍及清除污泥的處置方式。按照市政府決策部署，對(duì)何家溝重點(diǎn)淤積段實(shí)施清淤疏浚，并避免底泥污染物向水體釋放。
三是實(shí)施整改工程。在全面梳理排查分流制雨污水管道錯(cuò)接造成污染問(wèn)題的基礎(chǔ)上，逐一制定改造方案，實(shí)施雨水管線、污水管線滲漏、錯(cuò)接、混接改造工程，全面消除何家溝沿線雨污分流管線滲漏污染問(wèn)題。
四是實(shí)施垃圾清理。對(duì)何家溝沿線范圍內(nèi)（含上游南崗區(qū)、香坊區(qū)、平房區(qū)段）的垃圾進(jìn)行全面清理、集中整治，杜絕垃圾入河，嚴(yán)禁私搭亂建，保持岸線整潔。
（四）建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)整治成果長(zhǎng)制久清。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜建立常態(tài)化、規(guī)范化河流保護(hù)機(jī)制。明確和落實(shí)何家溝水體管護(hù)工作職責(zé)，加強(qiáng)巡查檢查，適時(shí)清淤，及時(shí)打撈水面漂浮物，保持岸線整潔、水體潔凈。抓好沿河重點(diǎn)行業(yè)治理，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法，確保達(dá)標(biāo)排放。以屬地政府為責(zé)任主體，建立何家溝入河排口臺(tái)賬，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，限期整治非法排污口及偷排污水的雨水口，保證達(dá)到黑臭水體整治要求。充分發(fā)揮群眾對(duì)水環(huán)境保護(hù)的參與和監(jiān)督作用，暢通群眾監(jiān)督渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，提高水體管護(hù)水平。
三、工作步驟
（一）明確責(zé)任，按時(shí)公示（9月30日前）。結(jié)合河湖長(zhǎng)制工作責(zé)任分工，確定道里區(qū)政府為何家溝黑臭水體整治的責(zé)任主體，并在市政府網(wǎng)站公示黑臭水體清單，同時(shí)報(bào)住建部。
（二）開(kāi)展調(diào)查，摸清底數(shù)（9月30日前）。以何家溝沿線道里、南崗、香坊、平房區(qū)政府為責(zé)任主體，重點(diǎn)調(diào)查何家溝沿線入河排口情況，為編制整治方案、實(shí)施科學(xué)治理提供數(shù)據(jù)支撐。由哈排水集團(tuán)負(fù)責(zé)，對(duì)管轄范圍內(nèi)的雨污混接管線進(jìn)行全面排查并實(shí)施整改；由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，對(duì)何家溝沿線排污企業(yè)進(jìn)行排查，確保達(dá)標(biāo)排放。
（三）編制方案，組織論證（10月15日前）。對(duì)確認(rèn)的黑臭水體涉及2個(gè)及以上行政區(qū)域的，由市住建委牽頭委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制何家溝黑臭水體整治方案，明確技術(shù)措施實(shí)施的范圍、數(shù)量及資金測(cè)算，提出清除淤泥的處置方法，提交專家論證。
（四）實(shí)施整治，開(kāi)展評(píng)估（12月31日前）。整治責(zé)任主體單位對(duì)照整治方案，組織實(shí)施黑臭水體整治項(xiàng)目。同時(shí)，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行全程跟蹤，適時(shí)開(kāi)展公眾評(píng)議。
（五）完善機(jī)制，長(zhǎng)效管理（12月31日前）。制定長(zhǎng)效監(jiān)管方案，明確水體養(yǎng)護(hù)單位職責(zé)、績(jī)效評(píng)估機(jī)制、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源等。落實(shí)河湖長(zhǎng)制，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步提高河湖長(zhǎng)制工作水平。及時(shí)更新河湖長(zhǎng)制公示牌，建立完善的河湖長(zhǎng)制群眾監(jiān)督體系，提高群眾意見(jiàn)反饋處理水平。加快建立河流水系長(zhǎng)效管理機(jī)制，為黑臭水體治理及整治效果保持提供機(jī)制體制和管理支撐。
四、責(zé)任分工
(一)市住建委。協(xié)調(diào)推動(dòng)何家溝黑臭水體整治工作，統(tǒng)籌推進(jìn)何家溝污水應(yīng)急整改工程建設(shè)。組織調(diào)度哈排水集團(tuán)和群力、文昌兩個(gè)污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理單位，適時(shí)調(diào)節(jié)，最大限度實(shí)現(xiàn)何家溝污水分流目標(biāo)。組織推進(jìn)群力污水處理廠升級(jí)改擴(kuò)建工程建設(shè)，保證2018年年底前實(shí)現(xiàn)通水調(diào)試。統(tǒng)一組織編制整治方案、委托評(píng)估單位對(duì)整治效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估。
（二）市規(guī)劃局。負(fù)責(zé)應(yīng)急工程綜合規(guī)劃，確定施工臨時(shí)線位，盡快辦理規(guī)劃審批。
（三）市財(cái)政局。負(fù)責(zé)落實(shí)黑臭水體整治工程建設(shè)資金，保證各項(xiàng)應(yīng)急工程資金需求。明確何家溝黑臭水體整治、日常養(yǎng)護(hù)及水質(zhì)長(zhǎng)期保持工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
（四）市環(huán)保局。負(fù)責(zé)對(duì)何家溝沿線工業(yè)企業(yè)排污情況進(jìn)行監(jiān)管，依法查處超標(biāo)排污企業(yè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)達(dá)標(biāo)排放企業(yè)采取提標(biāo)、減產(chǎn)等措施，減少污水排放量。定期監(jiān)測(cè)何家溝黑臭水體水質(zhì)，并于每月15日前提交市住建委及道里區(qū)政府。
（五）市水務(wù)局。組織落實(shí)河湖長(zhǎng)制，負(fù)責(zé)開(kāi)展何家溝全流域沿岸入河排污口調(diào)查摸底和規(guī)范整治專項(xiàng)行動(dòng)，全面摸清何家溝入河排污口現(xiàn)狀、清理整頓各類違法入河排污口，規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理。根據(jù)整治方案和職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)何家溝下游淤積河道進(jìn)行清淤疏浚。
（六）市城管局。加強(qiáng)全流域沿線環(huán)境衛(wèi)生管理，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)政府建立長(zhǎng)效機(jī)制。負(fù)責(zé)占挖道、綠化審批手續(xù)辦理，按應(yīng)急工程需要給予支持，及時(shí)完成道路恢復(fù)。
（七）市交管局。負(fù)責(zé)應(yīng)急改造工程施工現(xiàn)場(chǎng)交通組織、臨時(shí)封道等相關(guān)工作，確保車輛人員通行安全。
（八）道里區(qū)、南崗區(qū)、香坊區(qū)、平房區(qū)政府。按照屬地管理原則，落實(shí)河湖長(zhǎng)制。具體負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)點(diǎn)源、面源污染進(jìn)行調(diào)查，對(duì)何家溝沿線進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生整治，按規(guī)定設(shè)置公示牌。開(kāi)展何家溝沿線轄區(qū)內(nèi)雨污混接排查，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)入河排口的日常管理，建立巡查檢查制度，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告。
（九）哈排水集團(tuán)。負(fù)責(zé)康安路污水調(diào)配工程運(yùn)行期間的設(shè)施維護(hù)管理工作，實(shí)現(xiàn)泵站和管線送水時(shí)間與污水處理廠可接納水量時(shí)間協(xié)調(diào)一致。負(fù)責(zé)對(duì)群力區(qū)域排水系統(tǒng)進(jìn)行整改完善，保障泵站及管線系統(tǒng)功能正常發(fā)揮作用。全面排查雨水、污水管線錯(cuò)接混接問(wèn)題并實(shí)施整改。協(xié)調(diào)哈西辦，盡快完成哈雙北路排水泵站移交工作，采取帶資移交方式完成建管交接，盡快完善安陽(yáng)雨水泵站系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)雨污分流。
（十）哈供水集團(tuán)。根據(jù)何家溝景觀水供水需求計(jì)劃，制定清水入溝方案，組織落實(shí)相關(guān)工作，合理安排生態(tài)補(bǔ)水。
（十一）哈爾濱內(nèi)河建設(shè)發(fā)展公司。適時(shí)啟動(dòng)哈雙南路污水調(diào)配應(yīng)急工程建設(shè)，做好調(diào)水運(yùn)行管理組織工作。繼續(xù)做好已完成治理范圍內(nèi)的何家溝清掃保潔工作。
（十二）國(guó)網(wǎng)哈供電公司。負(fù)責(zé)相應(yīng)電力保障工作，解決何家溝污水應(yīng)急工程運(yùn)行期臨時(shí)用電事宜，盡快完善平房污水處理廠主電源后續(xù)工程，形成送電能力，保證設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市何家溝黑臭水體整治領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府相關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任。成員由市住建委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城管局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市交管運(yùn)輸局，道里區(qū)、南崗區(qū)、香坊區(qū)、平房區(qū)政府，哈供水集團(tuán)、哈排水集團(tuán)、哈爾濱內(nèi)河建設(shè)發(fā)展公司、國(guó)網(wǎng)哈供電公司主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建委，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)日常的黑臭水體整治工作，主任由市住建委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
（二）落實(shí)整治和管理責(zé)任。對(duì)何家溝黑臭水體的整治、維護(hù)、保護(hù)和長(zhǎng)效管理，實(shí)行“河湖長(zhǎng)制”，明確水體水質(zhì)管理的責(zé)任人，落實(shí)相關(guān)管理措施。
（三）加強(qiáng)公眾監(jiān)督。暢通市級(jí)信息發(fā)布和公眾舉報(bào)渠道，定期發(fā)布何家溝黑臭水體整治工作進(jìn)展情況。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，在政府網(wǎng)站公開(kāi)整治工作時(shí)限、整治責(zé)任單位和責(zé)任人，公布受理電話，接受公眾監(jiān)督。
（四）建立信息報(bào)告制度。各成員單位要定期向何家溝黑臭水體整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告整治工作情況，由市住建委統(tǒng)一匯總后，通過(guò)黑臭水體整治網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上報(bào)生態(tài)環(huán)境部、住建部。
（五）建立評(píng)估機(jī)制。何家溝黑臭水體整治工程完工后，由市住建委委托第三方進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)及公眾滿意度調(diào)查，傾聽(tīng)群眾呼聲，評(píng)估整治效果，保證整治工作落實(shí)到位、按期銷號(hào)。
哈爾濱市人民政府辦公廳
2018年10月16日
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