大瀝3年投26億元治水，工業(yè)重鎮(zhèn)面臨重大轉(zhuǎn)型
同一時(shí)間，4個(gè)大型污水處理廠在一個(gè)鎮(zhèn)內(nèi)建設(shè)，這在全國(guó)鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域中都不多見(jiàn)，大瀝治污的決心可見(jiàn)一斑。圖為大瀝鎮(zhèn)鹽步污水處理廠。南方日?qǐng)?bào)記者盧慧明攝
大瀝鎮(zhèn)謝邊涌，全長(zhǎng)3.2公里，此前由于河涌?jī)蛇呅∪坭T、鋁型材企業(yè)林立，曾被認(rèn)為是南海最“黑”的河涌之一，也是汾江河沿線的幾大烏龍之一，整條汾江河有15%的污水量來(lái)自這條河涌。
自今年9月開(kāi)始，數(shù)艘清淤船進(jìn)入謝邊涌工作，明年6月前，這條河涌將完成清淤、護(hù)岸綠化等綜合整治。與此同時(shí)，廣佛接壤區(qū)域秀水涌的清淤工人也緊張忙碌了一個(gè)月，而附近花地河、滘口涌的綜合整治也將在接下來(lái)的日子里陸續(xù)展開(kāi)。
大瀝，這個(gè)廣佛路旁的工業(yè)重鎮(zhèn)，計(jì)劃在3年時(shí)間內(nèi)投入約26億元資金，對(duì)汾江河南海大瀝段及內(nèi)河涌進(jìn)行綜合整治，具體包括25條總長(zhǎng)約81公里主干河涌和104條總長(zhǎng)約60公里的村屬河涌。截污清淤的同時(shí)，全鎮(zhèn)規(guī)劃中的4個(gè)污水處理廠也全部動(dòng)工建設(shè)，收集污水的管網(wǎng)將遍布城鄉(xiāng)，到明年年底前全鎮(zhèn)污水處理率將達(dá)到77%。
這樣的決心甚至獲得了廣州市長(zhǎng)張廣寧的認(rèn)可。在不久前舉辦的廣佛市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上，張廣寧表示，廣州看到了南海治污的決心，原來(lái)在花地河大瀝段內(nèi)修建水閘的計(jì)劃將不再考慮。此前，廣州為了迎接亞運(yùn)會(huì)，因擔(dān)心上游流來(lái)的污水污染本區(qū)域水質(zhì)，堅(jiān)持要在交接河涌上建水閘“截污”。
一個(gè)鎮(zhèn)建4個(gè)污水處理廠
這是一場(chǎng)消除舊債、連接未來(lái)的戰(zhàn)役。
今年6月，大瀝鎮(zhèn)鹽步污水處理廠首期工程投產(chǎn)，二期工程同時(shí)啟動(dòng)。這個(gè)遠(yuǎn)期規(guī)模將達(dá)20萬(wàn)噸/日的污水處理廠位于鹽步平地村新基村小組，主要收集大瀝鹽步片、黃岐片以及大瀝片城北居住區(qū)的生活污水和部分工業(yè)廢水。在該項(xiàng)目首期未投產(chǎn)前，鹽步片區(qū)沒(méi)有污水處理廠。
而現(xiàn)在，渾濁的褐色污水經(jīng)沉淀等環(huán)節(jié)處理后，出水口的水質(zhì)清晰透亮。據(jù)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的工程師介紹:“這些水可實(shí)現(xiàn)中水回用，用于澆花、養(yǎng)魚(yú)、沖洗設(shè)備等。”
這只是大瀝投產(chǎn)的第二個(gè)污水處理廠，在此之前的2006年12月，大瀝城南污水處理廠首期工程就已經(jīng)投產(chǎn)，污水處理能力1.5萬(wàn)噸/日，服務(wù)4.1平方公里范圍內(nèi)的3.5萬(wàn)人口。
不僅如此，城西污水處理廠一期工程、城北污水處理廠二期配套管網(wǎng)收集系統(tǒng)都已動(dòng)工建設(shè)。同一時(shí)間，4個(gè)大型污水處理廠在一個(gè)鎮(zhèn)內(nèi)建設(shè)，這在全國(guó)鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域中都不多見(jiàn)，大瀝治污的決心可見(jiàn)一斑。
建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的污水處理系統(tǒng)已經(jīng)成為大瀝建設(shè)“綠色美麗家園”的重要組成部分。根據(jù)計(jì)劃，今年大瀝啟動(dòng)建設(shè)5個(gè)污水處理項(xiàng)目，年內(nèi)將完成約110公里的主干網(wǎng)管建設(shè)，明年再完成約87公里的配套網(wǎng)管鋪設(shè)，計(jì)劃到明年年底實(shí)現(xiàn)實(shí)際污水處理率達(dá)77%以上，2015年全鎮(zhèn)污水處理率達(dá)80%以上。
大瀝的思路是，對(duì)內(nèi)河涌的截污清淤和岸線整治是消除歷史積累的舊債，而對(duì)有色金屬等傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行整治提升、培育都市型產(chǎn)業(yè)、建設(shè)污水處理系統(tǒng)則是從源頭上解決問(wèn)題的長(zhǎng)久之策。
“水清岸綠”目標(biāo)的背后，正是大瀝轉(zhuǎn)型之路的濃縮。當(dāng)污染已成為不可承受之重時(shí)，轉(zhuǎn)型治污已是這個(gè)工業(yè)重鎮(zhèn)的宿命選擇。
突破融資難題
城南污水處理廠是大瀝投產(chǎn)的首家大型污水處理廠，也是佛山市首批公開(kāi)招標(biāo)BOT污水處理項(xiàng)目之一，由佛山水業(yè)集團(tuán)投資建設(shè)，特許經(jīng)營(yíng)20年。
治污工程的推進(jìn)，首先面臨的是資金問(wèn)題，即便是大瀝這樣的先富區(qū)域也不例外。按計(jì)劃，大瀝鎮(zhèn)將分3年全部完成鎮(zhèn)內(nèi)河涌的整治，僅清淤及岸線整治一項(xiàng)就需超過(guò)3億元的資金，截污管網(wǎng)和污水處理廠建設(shè)費(fèi)用將超過(guò)8億元。項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間緊，一次性投入大，單靠公共財(cái)政短期內(nèi)難以安排足夠資金。
如何統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政，并吸引盤(pán)活社會(huì)資金用于水環(huán)境治理，則成為大瀝治水的當(dāng)務(wù)之急，也是關(guān)鍵所在。
經(jīng)過(guò)多年探索，大瀝已經(jīng)在治污領(lǐng)域建立了多層次的融資渠道。首先，在財(cái)政資金投入方面，大瀝按照“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)落實(shí)、鎮(zhèn)級(jí)推進(jìn)、部門協(xié)同”的工作機(jī)制，落實(shí)政府投入，同時(shí)采取統(tǒng)貸統(tǒng)還的模式，明確由區(qū)級(jí)政府出面貸款，由鎮(zhèn)級(jí)政府負(fù)責(zé)還款的責(zé)任后，向銀行進(jìn)行融資。
與此同時(shí)，向社會(huì)融資的BOT模式也被普遍應(yīng)用，與城南污水處理廠一樣，各大型污水處理廠都采取了特許經(jīng)營(yíng)的形式，交由專業(yè)的污水處理公司進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。這些企業(yè)將獲得未來(lái)20年的污水處理經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)向居民和企業(yè)收取污水處理費(fèi)獲得收益。
借助這些方式，保障治水經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，還將各級(jí)政府以及社會(huì)力量和居民緊密聯(lián)系在一起，結(jié)成了河涌治理的利益共同體。
跳出鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠怪圈
謝邊村橫胺村小組，有一個(gè)地埋式的小型污水處理裝置，從2005年2月開(kāi)始建成投入使用至今，解決了橫胺500多人污水處理問(wèn)題。雖然這個(gè)污水處理裝置加上管網(wǎng)改造，整個(gè)資金投入當(dāng)時(shí)只花了40萬(wàn)元，但每年的污水處理量卻可以達(dá)到43800噸。經(jīng)過(guò)環(huán)保部門檢測(cè)，該裝置處理的水質(zhì)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，生活污水經(jīng)過(guò)處理排入河涌后，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，大瀝鎮(zhèn)目前每天的工業(yè)污水、生活污水排放量大概是30萬(wàn)噸左右，如果這些污水在污水處理廠附近集中排放，很容易就可以收集起來(lái)進(jìn)行處理。如果要實(shí)現(xiàn)30萬(wàn)噸污水的收集，就必須建設(shè)大量管網(wǎng)。而管網(wǎng)的建設(shè)成本卻比污水處理廠的建設(shè)成本高得多。
對(duì)于那些大型污水處理廠來(lái)說(shuō)，如果管網(wǎng)過(guò)長(zhǎng)則前期成本太高難以承受；如果管網(wǎng)覆蓋范圍不夠，其所收集的污水大大低于其處理能力，那么其收取的污水處理費(fèi)又不足以支撐其日常運(yùn)作，出現(xiàn)“建得起，用不起”的尷尬情況。
是集中建立大型污水處理廠，還是分散建立村級(jí)的小型處理裝置?
大瀝的辦法是，一方面加大管網(wǎng)建設(shè)的投入，盡量擴(kuò)大各個(gè)大型污水處理廠的納污范圍，確保污水處理廠今后日常運(yùn)作；另一方面，在一些村建立小型污水處理廠，對(duì)村里污水單獨(dú)處理，以避免網(wǎng)管鋪設(shè)過(guò)長(zhǎng)使污水處理成本過(guò)高。
此外，大瀝也在考慮將相應(yīng)的排污企業(yè)搬遷到產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，通過(guò)集中治污降低成本，而部分無(wú)法搬遷的企業(yè)也將被要求自置設(shè)備，將工業(yè)污水處理達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)再排放。
同時(shí)，大瀝也在考慮進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)制度，完善污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使污水處理費(fèi)逐步由按處理水量轉(zhuǎn)向按COD削減量計(jì)算，使收費(fèi)更加科學(xué)合理。
？短評(píng)
村鎮(zhèn)“治水”
不能照搬
城市模式
不僅在大瀝，在全國(guó)范圍內(nèi)，工業(yè)鎮(zhèn)因其人口和工廠分散的現(xiàn)實(shí)情況，要解決其污染問(wèn)題，都成為一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。
城鎮(zhèn)環(huán)境治理和管理體制滯后于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且其經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)格局以及居住布局都不同于城市，主要適用于城市地區(qū)的各種污染控制技術(shù)難以在這些地區(qū)實(shí)施，使城鎮(zhèn)污染治理出現(xiàn)或沿用城市集中處理手段投資太高，或放任污染排放造成更嚴(yán)重的環(huán)境危害等問(wèn)題。
城鎮(zhèn)污染源比較復(fù)雜、分散、涉及面廣，既有生活污水，又有工業(yè)污水。而且，具體到村、組一級(jí)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加滯后，且缺少市場(chǎng)化機(jī)制，缺乏相應(yīng)的污染治理激勵(lì)政策和機(jī)制，資金來(lái)源和城市相比也更加不容易獲得。更重要的是，適合村一級(jí)環(huán)境污染防治的技術(shù)應(yīng)用太少，實(shí)用性差，效果參差不齊。
在城鎮(zhèn)污水治理尤其是解決農(nóng)村污染問(wèn)題上，大瀝做出探索的先行者。在具體過(guò)程中，大瀝因地制宜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)確定污水處理方式，將集中處理與分散處理相結(jié)合，分散處理立足于源頭削減、回收利用和全過(guò)程控制。
目前，這些探索雖然遇到了一些難以突破的難題，但對(duì)于遍地是工廠的大瀝來(lái)說(shuō)，這卻是轉(zhuǎn)型的必由之路。而對(duì)于依靠農(nóng)村工業(yè)化而發(fā)家致富的珠三角地區(qū)來(lái)說(shuō)，這樣的探索無(wú)疑將為后來(lái)者積累經(jīng)驗(yàn)。
專題策劃周滿奇胡智勇
撰文南方日?qǐng)?bào)記者呂博雄
通訊員梁江萍黃小平
實(shí)習(xí)生楊翠敏
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