3月18日，江蘇省南通市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于推進全市區(qū)域治水暢流活水的指導意見的通知。
2021年區(qū)域治水暢流活水的目標任務是：全市區(qū)域治水暢流活水體系基本形成，農(nóng)村黑臭河道基本消除，生態(tài)美麗幸福河湖建設穩(wěn)步推進。全面完成啟東試點和一區(qū)試運行。以縣（市、區(qū)）為單位編制完成本地區(qū)域治水方案，因地制宜推進1－2個先行試點區(qū)域、總面積不小于200平方公里。排定年度水系連通節(jié)點工程清單和河道疏浚整治、生態(tài)美麗河湖建設名錄并組織實施。
市政府辦公室印發(fā)關(guān)于推進全市區(qū)域治水暢流活水的指導意見的通知
各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)、南通國際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：
《關(guān)于推進全市區(qū)域治水暢流活水的指導意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹落實。
南通市人民政府辦公室
2021年3月18日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于推進全市區(qū)域治水暢流活水的指導意見
為深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，加快構(gòu)建干凈的、流動的、美麗的全域現(xiàn)代河網(wǎng)體系，建設人民滿意的生態(tài)美麗幸福河湖，現(xiàn)就進一步總結(jié)推廣南通中心城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量提升經(jīng)驗做法，推進全市區(qū)域治水暢流活水，提出如下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神、習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，按照省委十三屆九次全會提出的南通再來一次高質(zhì)量發(fā)展“滄桑巨變”的要求，圍繞市委市政府關(guān)于美麗南通建設決策部署，在全市組織實施區(qū)域治水，全面提升水安全保障能力和城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量，提高水資源優(yōu)化配置和高效利用水平，努力打造全省科學治水、高效治水、務實治水的南通標桿，讓水成為美麗南通的亮麗底色、高質(zhì)量發(fā)展的堅強保障、鄉(xiāng)村振興的有力支撐，在江海大地生動展現(xiàn)水隨人意、人水和諧的優(yōu)美畫卷。
（二）基本原則
科學規(guī)劃、合理布局。堅持“系統(tǒng)化思維、片區(qū)化治理、精準化調(diào)度、長效化管護”，以全域河湖為整體、分區(qū)水系為單元、現(xiàn)有水利工程為基礎，在優(yōu)先考慮防洪排澇、不影響通航等前提下，科學編制方案，合理布置區(qū)域治水暢流活水工程。
因地制宜、分類指導。充分考慮各片區(qū)的自然條件、水利基礎和經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，因勢利導開展區(qū)域治水暢流活水工作。
優(yōu)化管理、注重效益。加強工程運行管理，注重水量、水質(zhì)、水生態(tài)聯(lián)合調(diào)度，提升智慧管控水平，發(fā)揮區(qū)域治水暢流活水的綜合效益。
協(xié)調(diào)聯(lián)動、同治共贏。堅持全域一盤棋，城鄉(xiāng)一體化，打破行政區(qū)域界限，兼顧上下游、左右岸、干支流，水陸統(tǒng)籌、河岸共治，凝聚治水智慧，匯聚治水合力。
（三）目標任務
深化河長制，在持續(xù)深入推進控源截污的基礎上，加快推進區(qū)域治水暢流活水。到“十四五”末，全市區(qū)域治水暢流活水工程體系和智慧管控精準調(diào)度體系基本建成，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。水安全保障更加有力。流域防洪達到100年一遇標準，區(qū)域排澇達到20年一遇標準。水資源利用更加高效。生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水得到有效保障，優(yōu)質(zhì)水資源得到優(yōu)化配置、高效利用，活水暢流、清水長流。水環(huán)境質(zhì)量更加穩(wěn)定。城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量全面改善，國省考斷面持續(xù)穩(wěn)定達標。水生態(tài)修復更加明顯。各級河道生態(tài)水位、生態(tài)流量得到有效保證，建成一批集防洪排澇、生態(tài)景觀、休閑娛樂于一體的河道公園，農(nóng)村生態(tài)美麗幸福河道成為鄉(xiāng)村振興的亮麗底色。
2021年區(qū)域治水暢流活水的目標任務是：全市區(qū)域治水暢流活水體系基本形成，農(nóng)村黑臭河道基本消除，生態(tài)美麗幸福河湖建設穩(wěn)步推進。全面完成啟東試點和一區(qū)試運行。以縣（市、區(qū)）為單位編制完成本地區(qū)域治水方案，因地制宜推進1－2個先行試點區(qū)域、總面積不小于200平方公里。排定年度水系連通節(jié)點工程清單和河道疏浚整治、生態(tài)美麗河湖建設名錄并組織實施。
二、重點工程
圍繞推進全市區(qū)域治水暢流活水，重點實施“五大工程”。
（一）加快推進沿江沿海引排水工程。補齊水利基礎設施短板，提高區(qū)域防洪排澇標準，擴大引水驅(qū)動、排水拉動能力。充分挖掘引江潛能，開展通呂運河水利樞紐、九圩港水利樞紐、焦港閘站等沿江閘站群聯(lián)合調(diào)度研究，自流引江與動力提水相結(jié)合，保障水源供給，滿足各地用水需求。2021年完成海港引河南閘站工程建設，推進通啟運河、新江海河、如海運河等沿江提水泵站前期研究。進一步強化沿江沿海排水能力，按照規(guī)劃防洪排澇標準，加固改造洋口外閘、靈甸新閘等沿江、沿海病險涵閘，確保工程正常運行。提升中心城區(qū)強排能力，推進東港閘站、姚港閘站、團結(jié)河閘站等沿江強排泵站建設。
（二）全面推進水系連通工程。沿通呂通啟片、沿江圩區(qū)、三余低洼區(qū)等高低水系控制線，新建、改建、擴建一批高低水系控制節(jié)點工程，加快組織實施衛(wèi)東閘、三余南閘等老舊建筑物的加固改造。暢通河網(wǎng)水系，全面疏通堵點、打通斷點，改善水體流動條件，提高區(qū)域引排調(diào)蓄能力。對河道淤積阻塞、水系不通不暢等問題進行全面排查梳理，進一步加大河道疏浚整治、拆壩建橋工作力度，定期輪浚，應疏盡疏，全面消除盲腸河、斷頭河、竹節(jié)河。對水系不通的河段，具備條件的盡可能開挖明河，不具備開挖條件的，通過管涵、拓撲導流等工程性措施實現(xiàn)連通。推進骨干河道治理，實施如泰運河、九洋河、亭石河等中小河流治理項目，加快推進中央河、通甲河等河道貫通工程，保障河道過水斷面，提高區(qū)域引排能力。
（三）統(tǒng)籌實施控導工程。科學劃分水利分區(qū)，合理布設控導工程，構(gòu)建綱網(wǎng)清晰、高低分開、引排有序的水系新格局。在片區(qū)邊界建設必要的控導工程，向各片區(qū)內(nèi)部有序分水、定量配水，營造水勢，歸順水流，實現(xiàn)各片區(qū)全面活水、持續(xù)活水、按需活水、兩利活水、高效活水、連片活水。優(yōu)化控導工程設計，因地制宜推廣啟東、通州等地建設簡易控導工程的做法，倡導創(chuàng)新創(chuàng)造，力求結(jié)構(gòu)巧、投資少、效果好、易維護。在城市建成區(qū)結(jié)合河道景觀提升，采取生態(tài)景觀堰、水上汀步等形式，提高控導工程觀賞性，為市民提供親水休閑區(qū)。
（四）系統(tǒng)打造智慧管控精準調(diào)度工程。充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設統(tǒng)一調(diào)度、分級管理的水利工程智慧管控精準調(diào)度平臺，建立防洪排澇優(yōu)先，暢流活水常態(tài)化的運行調(diào)度機制。加強水利工程前端感知體系建設，實現(xiàn)水情、雨情、工情、水質(zhì)等信息的全面感知、動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)一匯集、整合共享及分析計算，為精準調(diào)度提供科學依據(jù)。對涵閘泵站進行自動化提升改造，構(gòu)建智慧管控系統(tǒng)，實現(xiàn)涵閘泵站集中遠程控制。形成“信息全面掌握、運行實時監(jiān)控、維護全程跟蹤、調(diào)度智能優(yōu)化”的水利工程調(diào)度決策指揮一體化管理體系，推動水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（五）建設生態(tài)美麗幸福河湖工程。組織實施生態(tài)修復，加快生態(tài)美麗幸福河湖建設。重點推進 “五橫五縱”（通呂運河、通啟運河、如泰運河、遙望港、栟茶運河，焦港、如海運河、通揚運河、九圩港、新江海河）生態(tài)廊道建設。結(jié)合美麗宜居、特色田園鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村振興示范村、先進村培育，2021年完成不少于1200條鎮(zhèn)村生態(tài)美麗河道建設任務。建設城市河道公園，全力營造可漫步、可穿行、有活力的魅力水岸空間。發(fā)揮河長制制度優(yōu)勢，壓實各級河長管河治水責任，做到治一片成一片，成一片管一片，切實鞏固治水成效。
三、保障機制
（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區(qū)）要加強區(qū)域治水暢流活水工作組織領(lǐng)導，建立指揮部，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動的推進機制。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)本指導意見和市級總體方案，編制地方分方案并制定實施意見。要細化年度目標任務，加快組織實施。
（二）強化要素保障。持續(xù)深入推進控源截污，為區(qū)域治水暢流活水取得實效提供保障。推動區(qū)域治水重大項目、重點工程列入國家、省投資計劃，向上爭取更多政策支持。加大地方財政投入，積極拓展資金來源，全力保障項目建設。切實加強區(qū)域治水用地保障。
（三）廣泛宣傳發(fā)動。深入開展形式多樣的宣傳活動，調(diào)動市民群眾參與治水的積極性、主動性、創(chuàng)造性。用好報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，積極宣傳區(qū)域治水暢流活水，回應公眾關(guān)切，營造全民共治、共建、共管、共享的良好氛圍。
（四）嚴格督查考核。將組織實施區(qū)域治水暢流活水納入高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系，強化考核結(jié)果運用。切實落實屬地主體責任，加強部門協(xié)同聯(lián)動，定期通報進展情況，交流相關(guān)經(jīng)驗。加強專項督查，確保區(qū)域治水暢流活水工作高效推進。
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