新鄉市人民政府關于印發新鄉市“十四五”水安全保障和水生態環境保護規劃的通知
各縣（市）、區人民政府，市人民政府各部門：
《新鄉市“十四五”水安全保障和水生態環境保護規劃》已經2022年12月21日市政府第106次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
新鄉市人民政府
2023年2月9日
新鄉市“十四五”水安全保障和水生態環境保護規劃
水是生命之源、生存之本、生產之要、生態之基。水安全是涉及國家長治久安的大事，關系人民生命財產安全，關系到資源安全、生態安全、糧食安全、經濟安全、社會安全和國家安全。流域作為自然界中水資源的空間載體，承載著人類各種經濟社會活動，水環境保護事關人民群眾切身利益，良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。黨中央、國務院高度重視治水工作和水環境保護，習近平總書記明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，并就抓好黃河流域生態保護和高質量發展、推進南水北調后續工程高質量發展等作出了重要指示批示，為保障水安全、保護水生態環境提供了根本遵循和行動指南。
“十三五”期間，市委、市政府高度重視水安全保障和水生態環境保護工作，全市水安全保障工作成效顯著，水災害防御能力持續提升，水資源節約集約利用能力不斷提高，水利改革和管理水平不斷提升，規劃確定的主要目標任務圓滿完成；全市水生態環境保護取得顯著成果，碧水保衛戰階段性目標任務圓滿完成，飲用水水源地和南水北調中線工程水質安全得到保障，人民群眾對水生態環境的獲得感、幸福感顯著增強，為經濟社會高質量發展提供了強有力的支撐。
“十四五”時期，是我國全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南奮斗目標的關鍵時期；是我市奮力開創現代化新鄉建設新局面的關鍵時期。我市要緊抓構建新發展格局戰略、新時代推動中部地區高質量發展、黃河流域生態保護和高質量發展、大運河文化保護傳承利用、南水北調后續工程高質量發展等重大機遇，構建與社會主義現代化進程相適應的水安全保障和水生態環境保護體系，以更好滿足人民群眾對持久水安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化的公共服務需求，夯實全面建設社會主義現代化新鄉的水安全保障和水生態環境保護基礎。
本《規劃》是指導全市“十四五”水安全保障和水生態環境保護工作的重要依據。
第一章 現狀與形勢
第一節 現實基礎
“十三五”期間，我市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平生態文明思想，全面落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，認真貫徹落實“水十條”，執行最嚴格水資源管理制度，深入打好碧水保衛戰，水安全保障和水生態環境保護取得顯著成果。完成衛河、共產主義渠清淤復堤和16條中小河流的治理，7座病險水庫（水閘）除險加固，3項應急水源工程，5座引黃泵站；實施10個小型農田水利項目，9期灌區續建配套與節水改造工程，完成39.3萬人的農村飲水安全鞏固提升等一系列水利工程，水利基礎設施得到明顯改善，水利工程運行管理水平大幅度提升；河湖長制、農業水價綜合改革等水利改革工作進一步深入，呈現出持續健康的發展態勢；碧水保衛戰成效顯著，城市黑臭水體治理、飲用水源地保護、全域清潔河流、農業農村污染治理四個標志性戰役全面完成；水環境質量得到持續改善，飲水安全得到保障；治理能力和治理體系更加完善，人民群眾對優美水生態環境的獲得感、幸福感顯著增強。
水旱災害防御能力不斷提升。“十三五”期間，完成中小河流治理項目16個；完成病險水庫除險加固6座，病險水閘除險加固1座；完成衛輝市獅豹頭鄉鎮區、柳樹嶺和輝縣市南湖水庫等3處應急抗旱水源工程；完成南水北調中線防洪影響處理工程新鄉市4個標段主體工程。完成縣、鄉、村三級水旱災害防御預案，加強預測預報預警，搭建了防汛異地會商視頻會議系統。
水資源節約集約利用能力不斷提高?！笆濉逼陂g，進一步落實最嚴格水資源管理制度，推進水資源消耗總量和強度雙控，實施節水行動方案，水資源利用效率效益明顯提升，節水型社會建設成效顯著。工業節水效率明顯提高，萬元GDP用水量67.3m3，萬元工業增加值用水量23.2m?，全市規模以上工業企業用水重復利用率達到70%。2020年，全市年用水總量17.84億m?。城鎮節水降損明顯改善，全市管網漏失率已降至10%。農業農村節水增效顯著，新增高效節水灌溉面積21.16萬畝，新增農田有效灌溉面積達到10萬畝，農業灌溉用水有效利用系數達到0.584。農村飲水安全鞏固提升工程全面實施，全市共解決39.3萬人（其中貧困人口5.9萬人）的農村飲水安全問題，全市集中供水率達到97%，農村自來水普及率達到95%，農村飲水安全全部達標。節水型社會建設穩步推進，創建成為省級節水型城市，全市共創建省級節水型載體56個、市級節水型載體99個；縣域節水型社會建設取得有效進展，長垣市、原陽縣和封丘縣通過省級驗收。
水土保持和地下水治理成效顯著。水土保持重點建設工程累計總投資3765萬元，治理水土流失面積77.7km2。開展公共供水管網覆蓋范圍內封井專項行動，將城區生產、生活用水納入公共供水，保障了廣大人民群眾用水安全，遏制了我市地下水位下降趨勢。
供水灌溉與引黃調蓄能力不斷改善。新建大功引黃灌區東大宮提水泵站、人民勝利渠渠首泵站、原陽堤南灌區柳園提灌站、原陽縣堤南引黃灌區水源工程改造、封丘縣辛莊灌區節水配套改造等5座引黃提水泵站；有序推進引黃調蓄工程建設，建成衛輝城湖、平原新區鳳湖（一期）、經開區平原湖（一期）、延津縣城區引黃調蓄工程等多處工程，總庫容近2500萬m3；獲嘉縣史莊、平原新區鳳湖（二期擴挖）、經開區平原湖（二期）、原陽縣城南、鳳泉湖等引黃調蓄工程正在實施。農田水利配套更新有序推進，提高了農田抗御旱澇災害能力。完成大功、韓董莊、祥符朱、群庫四個大型灌區共6期大型灌區續建配套與節水改造年度工程項目，工程總投資22476萬元；完成堤南、辛莊兩個中型灌區共3期中型灌區續建配套與節水改造年度工程項目，工程總投資4200萬元；實施小型農田水利項目10個，累計完成投資26550萬元。
水利改革和管理水平不斷提升。河湖長制全面建立，建立市縣鄉村四級河長體系，將市域范圍內所有水體納入河湖長制管理范圍。法規政策體系不斷完善，制定實施了《新鄉市節水行動實施細則》《新鄉市城鎮非居民用水超定額累進加價實施辦法》《新鄉市引黃調蓄工程建設補助資金管理辦法》等規章制度，印發了《新鄉市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控工作實施方案》；先后制定了《新鄉市進一步加強河湖管理保護工作辦法（實行）》《新鄉市河（湖）長制工作市級考核辦法》等河湖管理辦法；編制印發了《新鄉市水資源綜合利用規劃》《加快推進全市引黃調蓄工程建設的實施意見》等規劃，為我市水資源規范化、精細化管理提供了堅實的支撐。農業水價綜合改革初見成效，建立農業水權制定和農業節水激勵機制，節水減排成效不斷顯現?！胺殴芊备母锍掷m深化。推進水資源稅改革，開展水資源稅改革試點工作，做好“千噸萬人”取水許可證發放工作。深化投融資體制改革，吸引社會資本參與項目建設，防范化解金融風險成效明顯。
污染防治攻堅體制機制不斷健全。成立污染防治攻堅戰領導小組，注重流域污染防治頂層規劃設計，將水污染防治攻堅與河湖長制、四水同治、農村人居環境整治等工作有機結合；“黨政同責、一崗雙責”的工作格局基本形成，市委、市政府成立水污染防治工作“六人小組”，專題督導推進水污染防治重點工作、解決突出問題。不斷創新污染防治體制機制，先后制定印發了《新鄉市流域水污染防治聯防聯控制度》《新鄉市水環境質量地方政府（管委會）主要領導負責制》《新鄉市水污染防治攻堅戰考核獎懲制度（試行）》《新鄉市河流監測及信息發布制度》等，堅持實施水污染防治工作月部署、月考核、月排名、月扣款、月問責工作制度；印發了新鄉市《水污染防治攻堅戰“三體系三機制”工作的實施意見》等，建立責任、監測監控、考核三個體系和排查治理、跟蹤監督、獎懲激勵三個機制。堅持每周對各鄉鎮（辦事處）河流水質狀況進行考核，每周通報，對于連續落后的予以約談問責。
碧水保衛戰取得顯著成效?！笆濉逼陂g，我市8個國、省考斷面，Ⅰ——Ⅲ類水質斷面6個，占比75%，Ⅳ類水質斷面2個，占比25%，無劣Ⅴ類水質斷面。全市城市集中式飲用水水源地取水水質達標率100%。市區和縣（市）污水處理率分別達到98.5%和93%，城市生活污水處理廠污泥無害化處置率達到100%，城市建成區17處黑臭水體全部消除。
水環境治理和水資源監管能力不斷提升。完成3個市級、10個縣級、71個鄉鎮級飲用水水源地規劃化建設任務，以及“千噸萬人”飲用水水源地劃、立、治工作。持續開展南水北調中線工程總干渠（新鄉段）兩側飲用水源保護區環境問題排查整治。完成全市58個入河排污口排查整治工作。推動城鎮生活污水處理能力擴容提升，新建（改建）污水處理廠3座，新增污水處理能力15萬噸/日，新建污雨水管網189km，修建污雨水泵站8座。累計完成958個村莊環境綜合整治。完成12條市級河流兩側畜禽養殖場清理整治。推動實施用水統計調查制度，組織開展全市水資源基礎工作現狀調查、入河排污口核查登記、用水統計調查等多項水資源摸底工作。推進水資源監控能力建設，配合完成省級水資源監控能力二期建設。
第二節 面臨形勢
“十四五”時期，我市治水興水和水生態環境保護工作必須深入貫徹落實習近平生態文明思想，全面貫徹落實黨中央決策部署和省委、省政府及市委、市政府決策要求，立足我市水情，以前瞻30年的眼光看問題、謀對策，準確把握水安全和水生態環境保護時代命題，構建與社會主義現代化進程相適應的水安全保障和水生態環境保護體系，全面提升水安全保障能力，持續改善水生態環境質量，開創協同治水新局面。
一、新發展：完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇，必須全面提升水安全保障能力和改善水生態環境質量
國家、省“十四五”規劃和《新鄉市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》對水利基礎設施建設、水資源集約安全利用、水環境質量改善、重大工程建設等方面做出一系列重要部署，并對優化水資源配置、強化水資源剛性約束、水旱災害防御、農業水利設施建設、水污染防治、重要湖泊濕地生態保護治理、水土流失綜合治理、河湖長制、用水權市場化交易等方面作出了具體安排。我市治水興水和水生態環境保護要緊抓構建新發展格局戰略機遇，系統解決水安全中的新老問題，推動基本公共服務提檔升級，全面提升水安全保障能力，持續改善水生態環境質量，滿足人民群眾對持久水安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化的要求，為建設美麗新鄉提供堅實保障。
二、新定位：落實國家重大戰略部署，必須提升水資源剛性約束和水安全保障作用
我市地處黃河中下游，黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略對我市水安全保障體系、水生態環境保護提出了更高要求，帶來了重大機遇，亦面臨嚴峻挑戰。必須精準把握發展和保護、利用與修復的關系，堅持“四水四定”，以綠色發展為前提，全面提升防災減災能力，優化水資源配置戰略格局，持續提升水安全保障能力，統籌解決水安全問題，為我市經濟社會高質量發展提供堅實可靠的水安全支持和保障。
三、新思路：推進生態文明建設，必須深入打好水污染防治攻堅戰，以更高標準打好碧水保衛戰
“十四五”時期，是我市向著實現“有河有水、有草有魚、人水和諧”“魚翔淺底、清水綠岸”水生態環境愿景奮進的重要階段，是全面開啟水生態保護修復、持續改善水生態環境質量的攻堅時期，必須保持加強生態文明建設的戰略定力，推進水生態環境治理體系和治理能力現代化，統籌水環境、水資源、水生態，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以更高標準打好碧水保衛戰，確保南水北調中線工程水質安全，堅決治理城市黑臭水體，推動水污染治理向鄉鎮、農村延伸，強化農業面源污染治理，明顯改善農村人居環境。
四、新要求：推進治理體系和治理能力現代化，必須持續提升水環境治理和風險防范能力
水環境治理體系和治理能力是治理體系和治理能力的重要組成部分，要進一步深化治水管水體制機制改革，不斷推進涉水管理制度體系建設，健全現代水環境治理體系，建立地上地下、水陸統籌的水生態環境治理制度。強化河湖長制，推進水安全保障和水生態環境保護科技創新，加快構建系統完備、科學規范、運行有效的水治理體系。進一步完善水環境監測網絡建設，推動智慧系統建設和應用，不斷提高數字化、網絡化和智能化水平，提升涉水事務管理能力和風險防控能力，全面提升我市水環境治理能力。
五、新優勢：落實省委、省政府戰略部署，必須統籌實施水安全保障和水生態環境保護
進入新發展階段，省委、省政府確立了確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南的奮斗目標。市委、市政府也明確了圍繞“十大目標”、實施“十大行動”，推進“361015”工程的目標要求?！笆奈濉睍r期，我市治水興水工作必須錨定“兩個確?！保e極回應人民群眾所思所想所盼，統籌推進水源、水權、水利、水工、水務綜合改革，統籌水災害防治、水資源利用、水環境治理、水生態保護，深入打好污染防治攻堅戰，加快構建興利除害現代水網體系，全面提升水安全保障水平，持續改善水生態環境質量，減污降碳協同增效，確保我市在譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章中展現更大作為。
第三節 挑戰與壓力
我市地跨海河、黃河兩大水系，支流眾多，特殊的自然地理、氣候條件和發展階段，決定了治水任務繁重、治水難度較大的特性，水安全壓力較大，水利設施、防洪保障仍需加強。水生態環境保護結構性、根源性壓力尚未根本緩解，高耗水發展方式尚未根本轉變，水生態破壞現象仍然存在，水環境質量改善不平衡、不協調的問題依然突出。水安全和水生態環境風險防范任務重，水治理能力現代化水平有待進一步提升，水安全保障和水生態環境保護工作面臨新的挑戰。
一、防洪減災工程體系仍存短板
防洪減災工程體系尚不完善。衛河、共產主義渠、天然文巖渠等主要河道缺乏系統治理，防洪除澇能力不足。水工程安全隱患突出，中小型水庫安全鑒定、降等報廢缺乏資金，工作推進困難，病險水閘年久失修，帶病運行，預警預報、水工程調度體系尚不完善。山洪災害防治工作任務艱巨，應急預防能力不足，雨情、水情、工情監測能力不足，調度制度不完善，防汛物資維修養護資金缺乏，水利防汛隊伍建設滯后，搶險能力不足。城市防洪排澇工程體系不完善，特別是“21·7”特大暴雨災害，暴露出我市防洪減災工程存在的諸多短板和薄弱環節，部分水庫、水閘病險問題突出，安全隱患大。
二、水資源總量短缺，地下水存在超采現象
我市水資源天然稟賦差，屬于水資源嚴重缺乏地區，平均水資源總量約11.5億m?，人均水資源占有量185m?，不足全國平均水平的l/11。全年降水70%左右集中在汛期（6——9月），年際間豐枯相差懸殊，降雨量受季節影響較大，降水空間分布上存在山區多、平原少。地下水埋深整體上呈下降趨勢，自備井使用量較多，全市共有地下水降落漏斗2處。農業領域節水建設資金投入不足，難以滿足高標準高效節水灌溉示范區建設的實際需要，與推進農業高質量發展的要求相距較遠。高效節水灌溉示范區試點建設標準不高，整體工作進展緩慢。
三、水資源開發利用尚需進一步節約集約
水資源優化配置體系不完善，境內河流普遍缺乏天然徑流，西柳青河、民生渠等支流常年或季節性斷流，衛河、共產主義渠、天然文巖渠等重要河流水量均需依靠生態調水。引黃水、南水北調水源等水量調配工程不完善，未盡其用。高耗水發展方式與水資源短缺且開發不合理并存，農田灌溉用水量占比70%以上，生態補水量占比不足5%。部分地區農業灌溉用水定額多年均值為152m3/畝，農田灌溉用水量過高且利用效率偏低，農田灌溉水有效利用系數與0.7——0.8的先進水平尚有一定距離。中水回用利用率有待加強。
四、水環境持續改善壓力較大
隨著我市國省考斷面增多和水質目標進一步嚴格，共產主義渠、衛河、黃莊河、天然渠、文巖渠、天然文巖渠等河流斷面水質亟待進一步提升，水生態環境持續改善壓力較大；城鎮生活污水治理仍存短板，特別是部分縣（市）區仍存在污水收集處理能力不足，污水管網未全覆蓋、雨污分流不徹底等問題，污水處理廠運行不穩定且不能穩定達標，城區黑臭水體尚未實現長制久清；部分地區農村生活污水處理設施閑置或運維不正常問題突出，農村黑臭水體治理有待加強，畜禽養殖場糞污處理和利用方式不夠規范；產業結構性污染重，綠色轉型升級壓力較大，以化工、醫藥、造紙、印染、皮革等重污染、高風險的涉水產業或開發區分布集約化，導致局部區域水環境承載能力處于超載或瀕臨超載狀態，加大污染治理難度。
五、流域風險防范應急能力亟待提升
海河流域蓄滯洪區工程建設和安全設施建設滯后，部分水庫、水閘等水利工程病險問題突出、安全隱患較大。衛河、共產主義渠、西柳青河、天然文巖渠等均屬于市界河流，流域上下游、左右岸等跨區域行政管理機構，跨區域應急響應聯動機制、水生態環境監測預警體系、應急處置能力、環境風險防控與應急管理信息化建設等不完善，防范環境風險的應急能力明顯不足。
六、治理體系和治理能力需進一步提升
水利發展機制和監管體系仍有待完善?；鶎铀涃M缺乏保障，工程老化失修，效益衰減，專業人才缺乏，發展后勁不足。水利建設與管理體制還有待完善，水利創新能力有待進一步提升，科技成果應用轉化率還有待提高。水利工程運行管理能力有待加強，尚存在監管手段信息化水平低，監測預警能力不足以及專業技術人員缺乏等問題。水土保持監管能力建設尚需加強，水土保持監測體系、科技支撐等仍不健全，亟待提升預警應急能力和信息化水平。水生態環境管理要求提高，現行水環境管理要求已不能適應新的形勢要求，“十四五”水生態環境保護需立足水資源、水生態、水環境“三水”統籌，實施山水林田湖草沙系統治理。水生態環境保護體系亟待完善，仍需進一步完善相關法規政策要求，健全流域水生態環境管控體系。涉水管理現代化水平有待提高，現有的水環境監測網絡的覆蓋范圍、指標項目等尚不能滿足生態環境質量評估、考核、預警等的需求。
第二章 總體思路
第一節 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想、習近平總書記治水興水重要論述和關于河南工作的重要指示批示精神，立足新發展階段，完全、準確、全面貫徹新發展理念，融入新發展格局，立足當地實際，緊緊圍繞實施黃河流域生態保護和高質量發展、南水北調后續工程高質量發展、大運河文化保護傳承利用等國家重大戰略，統籌推進水源、水權、水利、水工、水務綜合改革，統籌水災害防治、水資源利用、水生態保護和水環境治理，完善水安全保障和水生態環境治理體系，提升水治理能力現代化水平，加快構建興利除害的現代水網體系，提升水安全保障能力，持續改善水生態環境質量，促進經濟社會綠色轉型發展，為確保高質量建設現代化美麗新鄉提供堅實基礎。
第二節 基本原則
堅持以人為本，造福人民。牢固樹立以人民為中心的發展思想，著力解決人民群眾關心的飲水、防洪、水生態環境問題，強化措施落實，扎實推進治水興水，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。
堅持節水優先，高效利用。堅持節水優先，抓好節水創建，做到全面節水、合理分水、管住用水、科學調水，提高全社會節水意識；強化水資源剛性約束，嚴格實行用水總量和強度“雙控”，以水定需、還水于河、分水到河，推動水資源集約節約高效利用。
堅持生態優先，綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統籌水資源、水生態和水環境協同共治，強化自然恢復、休養生息，促進經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調，以高水平保護推動高質量發展。
堅持統籌兼顧，綜合施策。堅持山水林田湖草沙系統治理，從生態系統整體性和流域系統性出發，加強頂層設計，開展綜合治理與生態修復。統籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉村、工程措施與非工程措施，系統解決水災害、水資源、水環境、水生態問題。
堅持風險管控，保障安全。強化底線思維，增強憂患意識，注重從事后處置向風險防控轉變，從減少災害損失向降低安全風險轉變，建立健全風險防控機制，提高防范化解風險能力。
堅持落實責任，協同推進。落實薄弱環節建設的屬地管理和工作主體責任，實事求是、依靠基層，明確任務、細化分工，建立健全目標責任制、績效考核制和問責制。強化有關部門和地方的協調配合，強化協同治水工作合力。
堅持改革創新，激發活力。完善法規政策體系，依法治水管水護水。加強科技支撐，深化智慧環保建設，強化政府監管。充分發揮財政政策引導作用，提高財政資源配置效率。
第三節 規劃目標
“十四五”總體目標：防洪抗旱減災能力全面提升，節水型生產和生活方式基本形成，水資源配置格局進一步優化，重點河湖水生態環境明顯改善，水資源、水生態、水環境統籌治理推進格局初步建成，水安全保障能力顯著提升，水生態環境保護能力持續增強。
防洪安全保障有效提升。主要河道防洪標準達到10——20年一遇，重點河段達到50——100年一遇，主要河道除澇標準達到3年一遇，中型水庫安全達標率98%，大中型水閘安全達標率95%，城市防洪標準達到國家規范標準，流域、區域防洪能力進一步提升；完成海河流域蓄滯洪區工程建設和安全設施建設，確保蓄滯洪區內人民群眾生命安全，實現洪水“分得進、蓄得住、退得出”，確保蓄滯洪區有效運行；基本建成高效的決策支持系統，實現防汛抗旱信息監測感知自動化、信息交換快速化、洪水預報預警精準化、決策指揮科學化，全面提高防汛抗旱保障能力。
供水安全保障能力增強。加快實施南水北調配套工程項目，科學規范開展引黃調蓄工程建設，充分利用南水北調水源及引黃水源，有序推進一批重點水源工程建設，基本實現全市域水系連通及城鄉供水一體化。
“21·7”災后恢復重建有序推進。加快完成水庫、河道堤防、蓄滯洪區圍堤等水毀工程應急恢復和保障民生的農村供水工程水毀恢復。完成衛河、共產主義渠重點防洪河道重要河段達標建設。經治理的中小河流重點河段達到規劃確定的防洪標準，小型病險水庫安全隱患基本得到消除；蓄滯洪區工程及安全建設、規劃內山洪溝治理基本完成；重要低洼易澇區排澇標準基本達到5年一遇；水文監測應急能力進一步提升。到2025年，區域防洪能力全面提升。
水資源節約集約利用體系進一步完善。生態流量管理措施全面落實，供水安全保障明顯增強，水資源剛性約束作用明顯增強，節水型生產生活方式基本建立。全市用水總量控制在20.838億m?以內，萬元GDP用水量較2020年下降16%，萬元工業增加值用水量較2020年下降17%，水資源配置格局進一步完善，城鄉供水保障和抗旱應急能力明顯增強，農村自來水普及率達到96%。
水環境質量持續改善。地表水國省考斷面達到或好于Ⅲ類水體比例達到70%，地表水無劣V類水體比例，地表水市考斷面水質穩定達標；飲用水安全保障水平持續提升。
水生態保護與修復取得突破。水生生物多樣性保護水平有效提升，重要河流水生態系統功能初步恢復；水生態修復初見成效，力爭修復河湖生態緩沖帶長度25km。
水土保持和地下水超采有效治理。重點地區水土流失得到有效治理，全市水土保持率提高到80%；地下水監管體系基本建立，重點地下水超采區逐步得到有效治理，地下水超采治理任務全面完成。
涉水事務監管能力顯著提升。水文水資源、河湖生態、水土流失、水旱災害等監測預警體系基本建立，水利信息化水平顯著提升。河湖長制深入推進，全市重要河湖水域岸線監管率達到85%，最嚴格水資源管理考核體系逐步完善，基本實現大中型水利工程安全監測全覆蓋，水工程安全風險防控能力明顯提升，水權水價水市場改革取得重要進展。水利投融資機制進一步完善。
“十四五”目標展望：防洪減災體系基本完善，防災減災能力顯著增強；節水型社會全面建成，城鄉供水保障能力明顯增強，水資源節約集約利用示范先行區基本建成，經濟社會發展與水資源承載能力基本協調；水生態環境根本好轉，重點河湖生態流量得到有效保障，水源涵養和水土保持能力不斷提升，水生態功能逐步恢復，污染物排放得到有效控制，城鄉黑臭水體全面消除，城鄉居民飲水安全得到全面保障；水治理體系和治理能力現代化基本實現，建成與現代化新鄉建設相適應的水安全保障體系，人民群眾飲水安全、用水便捷、親水宜居、洪旱無虞，能持續滿足人民群眾對優美水生態環境的需要。
第四節 總體布局
一、水安全保障布局
立足我市實際水情，圍繞國家和省、市發展戰略，按照“補短板、除隱患”的思路，以自然水系為基礎、重點引調水為通道、綜合水利樞紐和調蓄工程為節點，統籌規劃一批供水安全、防洪安全、災后重建、水生態水環境等方面的水利工程項目，全面提升水安全保障能力。
供水安全。充分利用南水北調和黃河水源，開展南水北調調蓄、引黃調蓄、灌區改造及城鄉供水一體化等工程建設，確?，F有可利用水源能充分利用，增強水資源分配調節能力。重點規劃建設一批中小型水庫、抗旱應急備用水源工程等，提高水源儲備量和保障特殊情況下的用水安全。實現丹江水、黃河水、地表水、地下水共同利用，構建起全市供水安全保障體系。
防洪安全。啟動合河水利樞紐工程規劃論證，開展重要支流及中小河流綜合整治、洼區治理、蓄滯洪區建設、水閘除險加固、山洪溝治理、城市防洪工程建設，采取排泄與蓄滯結合、防洪與生態建設相結合等方式，補齊防洪短板，完善防洪體系，消除洪水隱患。
災后重建。全面提升區域防洪能力，有序推進水庫、河道、防洪閘、山洪溝等防洪工程水毀恢復工作。完成衛河、共產主義渠重點防洪河道重要河段達標建設。
水生態水環境。開展多種水利生態環境工程建設，契合生態水利理念，構建宜居自然環境。修復自然生態，對現有的地下水超采、水土流失等生態問題進行綜合治理。將水利工程與生態環境治理相結合，重點建設一批河湖濕地典型生態工程。
二、水生態環境保護布局
以“提升水環境、修復水生態、保證水資源”為總方向，圍繞“兩域三軸、九帶一區、多廊道”的水生態環境保護空間格局，設計規劃任務與重點工程，實現“四有、兩高、三亮點”。
“兩域三軸”：立足海河、黃河兩大流域，形成以漳衛運河水系、金堤河水系及天然文巖渠水系為主的水生態環境保護軸。“九帶一區”：以海河流域的衛河、共產主義渠、人民勝利渠及淇河，黃河流域的黃莊河、西柳青河、天然渠、文巖渠、天然文巖渠等涉及國考斷面或匯水范圍的九條河流，以及沿黃河干流的黃河灘區為主，全面推進水生態環境保護工作，統籌城鎮生活污水和工業污染綜合治理，強化河流水環境承載能力提升和水環境生態修復。著力提升黃河灘區生態環境質量，深入開展灘區綜合治理，重點實施沿黃生態廊道建設；以天然文巖渠、西柳青河、黃莊河等出市境河流為主，統籌做好水系連通和水資源優化配置，提高河流生物多樣性，全面推動流域水生態環境保護?！岸嗬鹊馈保阂院：恿饔虻奈髅辖?、東孟姜女河、西大沙河、峪河、大獅澇河、百泉河、北排水河、民生渠為主，黃河流域的黃莊河、文巖渠、天然渠等多條支流為主，因地制宜推進有條件河流沿岸生態緩沖帶建設，逐步恢復河流沿線生態廊道功能。
“四有、兩高、三亮點”：河湖“有水、有魚、有草、有透明度”，流域“水生態高水平保護，經濟高質量發展”，成為“創建國家自主創新示范區的亮點工程、美麗新鄉建設展示的亮點工程、最長黃河灘區天然濕地恢復的亮點工程”。
第三章 水安全保障
把水資源作為最大剛性約束，堅持節水優先，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，推進供水、防洪等工程建設，重點抓好供水安全、防洪安全、農村水利、水生態與水環境、災后恢復重建及水文化等工程建設，著力解決水系連通、生態修復、水利信息化等工程短板，提高鄉村振興水利保障水平。
第一節 供水安全保障
堅持節水優先，強化水資源剛性約束，按照“建水網、優配置”的思路，加快水系連通工程、南水北調調蓄工程、引黃調蓄工程、城鄉供水工程等水利工程建設，構建全城水系連通網絡和城鄉一體化供水網絡，提升水資源跨區域跨流域調配能力，保障供水安全。
一、水系連通工程
大力發展引黃供水及南水北調退水工程建設，實現黃河流域、海河流域互通，南水北調補充水資源利用的格局，推進我市河湖系統保護和水生態環境整體改善。結合《河南省現代水網建設規劃》，制定市、縣現代水網規劃，啟動重點項目建設，全市域基本實現水系連通。
二、引黃調蓄工程
以保障經濟社會用水合理需求和生態環境健康穩定為目標，按照“確有需要、生態安全，可以持續”“先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水”的原則，科學推進引調水工程實施。繼續開展引黃調蓄和引黃涵閘改造工程建設，提升引黃供配水能力，有效保障全市農業灌溉、居民飲水、生態修復、水系連通等合理用水需求。
三、城鄉供水工程
有序推進一批城鄉供水工程建設，提升水資源統籌調配能力、供水保障能力和戰略儲備能力。充分發揮南水北調中線工程在城鄉供水中的重要作用，持續推進南水北調中線供水配套工程建設。加快新鄉市“四縣一區”南水北調配套工程南線項目、東線項目。穩步實施水廠及配套設施建設。
四、南水北調調蓄工程
有序推進南水北調調蓄工程建設，增強來水豐枯調節能力，提高供水保障程度。繼續開展新鄉市南水北調調蓄工程建設，新建洪洲湖調蓄工程及抽水蓄能電站項目，謀劃南水北調中線塔崗水庫調蓄和抽水蓄能項目。
五、新建水庫工程
規劃新建一批小型水庫，完善水源結構，與南水北調工程、引黃調蓄工程等項目共同構建多源互補、互為備用、集約高效的供水水源格局，提高區域供水安全保障能力。
六、攔河閘壩工程
規劃修建一批攔河鋼壩、橡膠壩、堆石壩、節制閘等河道節制工程，合理控制河道水流，增加河道水量儲備，改善生態環境，回補地下水，作為水生態與水環境工程的基礎。
七、引調水工程
在強化水資源剛性約束的前提下，統籌加強需求和供給管理，以保障經濟社會用水合理需求和生態環境健康穩定為目標，科學推進引調水工程實施。第二節 防洪安全保障
按照“補短板、除隱患”的思路，堅持防治結合、以防為主，加快推進主要支流骨干河道及中小河流治理、洼地澇區治理、蓄滯洪區建設、山洪災害防治、城市防洪建設、病險水庫及病險水閘除險加固等工程項目，提升綜合防災減災能力，保障防洪安全。
一、重要支流治理
以衛河、共產主義渠等主要支流重要河段治理為重點，繼續實施衛河、共產主義渠等主要支流防洪治理工程，確保達到國家相關規定、流域綜合規劃和防洪規劃規定的防洪、除澇標準。
二、中小河流治理
鞏固中小河流治理成效，繼續實施一批中小河流治理，實現治理一條見效一條。重點規劃實施流域面積200——3000km2的中小河流治理工程，優先解決中小河流域河段防洪不達標、近年洪澇災害頻發、河堤損毀嚴重等問題。到2025年，主要河道防洪標準達到10——20年一遇，堤防達標率達到80%，主要河道除澇標準達到3年一遇。
三、洼地澇區治理
統籌協調流域防洪與區域排澇，治澇與防洪、生態修復的關系，提高治理區防洪排澇能力，解決洼地排水不暢，河道淤積、泄流能力不足等問題。
四、蓄滯洪區與倒灌區治理
加快海河流域蓄滯洪區建設與優化調整，盡快完成蓄滯洪區規劃范圍內建設工程和安全工程。重點開展衛輝市良相坡、柳圍坡蓄滯洪區建設，進一步完善衛河、共產主義渠的防洪能力、防洪體系，發揮工程的綜合防洪作用。立足黃河灘區安全現狀，進行綜合治理，加快推進貫孟堤擴建工程，確保倒灌區群眾防洪安全。
五、山洪災害防治
按照“補齊短板、確有所需、突出重點、因地制宜”的原則，繼續加強山洪災害防治建設，提升全域防洪減災能力。結合鄉村振興等國家戰略部署，以及農村水系綜合整治和美麗鄉村建設，繼續實施重點山洪溝防洪治理工作。推進輝縣市山洪災害防治工程及衛輝市獅豹頭鄉溝道治理工程。
六、城市防洪建設
根據城市總體規劃和防洪規劃，依托流域防洪工程體系，統籌市政建設、環境整治、生態保護與修復的需要，完善城市防洪排澇體系，實施一批城市防洪減災能力提升工程建設。
七、水庫、水閘除險加固
堅持防治結合、以防為主，定期開展水庫、水閘設施隱患排查和安全鑒定，對存在安全隱患的水閘設施有序開展除險加固，消除安全隱患，完善配套管理設施，恢復興利調節作用，保障工程安全長效運行。規劃實施金燈寺水庫、獲嘉縣馬廠閘、獲嘉縣位莊閘、天然渠排澇閘、文巖渠排澇閘、張光下節制閘、裴固上節制閘、裴固下節制閘等除險加固工程。
八、水利樞紐工程
謀劃合河水利樞紐工程，規劃合河水庫總庫容1.5億m3，屬大（2）型水庫，洪水標準按100年一遇設計，300年一遇校核。水庫建成后，在發生20年及以下洪水時，共渠左岸合河至良相坡段行洪區不行洪，減少淹沒面積52.45km2，并可減少下游滯洪區的淹沒范圍、淹沒歷時和淹沒深度。
第三節 鄉村水利保障
結合鄉村振興戰略的要求，按照“改基礎、提效能”對農村存在的水量不足、水體污染、水資源開發不足等問題開展灌區配套改造、應急備用水源、農村水電改造等工程建設，對有條件的區域實施農村水系綜合整治，促進鄉村振興。
一、灌區續建配套
圍繞鄉村振興戰略，按照現代農業高質高效的發展要求，有序推進大中型灌區續建配套與現代化改造工程實施，加強灌排工程體系改造，提高灌溉供水保障率，促進灌區管理水平不斷提升，增強糧食綜合生產能力，有效保障糧食安全。
二、農村水電改造
合理有序規范水電開發，分類分區實施整治措施。優化農村水能資源開發布局，規劃實施農村水電生態改造和增效擴容改造工程，更新安裝機電設備，維修廠房，清淤渠道，引導小水電站業主自覺參與綠色小水電示范電站創建。
三、農村供水工程
按照城鄉區域協調發展和鄉村振興戰略部署，聚焦民生改善，結合南水北調配套工程，大力推進城鄉供水一體化建設。通過新建水廠，城鎮供水管網向農村延伸，配套改造、聯通并網，提高供水管網延伸覆蓋范圍內的農村自來水普及率和供水保證率，加快實施農村供水保障工程，“十四五”期間基本實現城鄉供水一體化，保障農村人口飲水質量和飲水安全。
四、應急備用水源
保障農業生產用水，在灌區覆蓋不到、降水不足且缺少地表可用水源的區域，開展備用應急水源工程建設。通過打設計井、新建泵站等工程提高農業用水保證率，促進農業穩定生產。重點規劃輝縣市抗旱應急備用水源工程、衛輝市獅豹頭鄉抗旱應急備用水源工程、原陽縣堤南引黃灌區提灌站建設項目、封丘縣抗旱應急備用水源工程。
五、農村水系整治
結合實施鄉村振興戰略的要求，統籌防洪安全、生態保護、村莊建設和產業發展等需要，開展農村水系綜合整治。以縣為單元、河流為脈絡、村莊為節點，通過清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、水源涵養與水土保持等多種措施，機制連片推進，水域岸線系統治理，提高農村水系的防洪、防澇、灌溉、供水等功能。
第四節 水生態與水文化建設
堅持預防為主、防治結合，科學推進水土流失綜合治理。因地制宜，將水土流失治理、河湖濕地生態環境綜合治理及城市污水治理相結合，提高水土保持率，提升水生態保護與修復能力，保障水生態安全。
一、水土流失治理
堅持預防為主、防治結合，強化重點預防區和重點治理區水土流失防治，將水土保持生態建設與鄉村振興結合，加強坡耕地綜合整治，開展重點區域水土流失綜合治理，加快侵蝕溝綜合治理，積極推進生態清潔小流域建設和病險淤地壩除險加固。
二、河湖濕地環境治理
在確保防洪總體安全的前提下，根據流域來水和用水需求變化，因地制宜、因河施策，通過河道整治、水資源優化配置及河湖生態流量保障、水資源保護、生態敏感區河湖保護、受損河湖生態修復等措施，加大河湖保護修復和綜合治理，保護河湖結構與功能，構建河湖綠色生態廊道。
三、城市污水處理
以滿足城市生活需要為基礎，兼顧地區社會生產，著力提升再生水基礎能力，加快再生水處理站及配套管網建設，拓寬再生水資源化利用途徑，提高水資源利用率，減少污水排放。
四、地下水治理
按照“近遠結合，綜合施策、突出重點”的原則，有序推進地下水超采區綜合治理，嚴控地下水開發強度，有序增加水源多渠道供給。充分利用黃河水和南水北調水等地表水資源，通過節約用水、水源置換、加大地下水回補等措施，在全市范圍內開展地下水綜合治理。
（一）推行節水壓采
加大節水力度，大力推進生活、工業和農業等各領域節水。嚴控地下水開發強度，逐步壓減地下水超采量。
（二）實施水源置換
加快城鄉水源置換，充分利用黃河水和南水北調水等地表水資源置換地下水源。積極開展農業水源置換，因地制宜修建小型蓄水工程、雨水收集凈化工程、汛期供水工程等，充分挖掘地表水資源開發利用潛力，減少地下水的開采量。
（三）嚴格地下水管理
健全地下水監測計量體系，優化地下水自動監測站網布局，加強對地下水的監控管理。
（四）加強地下水超采治理
重點規劃實施輝縣市張村鄉地下水超采區治理和延津縣地下水超采區綜合治理項目。
五、水文化建設
注重文化傳承，豐富文化形式。將文化建設與水元素結合，建設以水為主題或與水相關的文化基地、文化公園、文化遺址。
第五節 災后恢復重建
堅持“先急后緩，先重后輕”的思路，結合各縣（市、區）受災情況，有序推進雨洪災后水利設施修復或重建工作。
一、分類分期推進工程項目
根據水毀工程種類，按照水庫、河道、水閘、蓄滯洪區、灌排工程、供水工程、山洪溝非工程措施等7大類，提出各節點需完成的水毀工程重建內容。
二、嚴格災后重建工程驗收
嚴格落實對災后重建的各類水利工程項目的質量監管，加強現場監督、質量檢測和技術服務，嚴把施工設計、施工隊伍、施工進度、原材料、工程驗收等重要環節，堅決杜絕“豆腐渣”工程。
第四章 水生態環境保護
以河湖為統領，以改善水生態環境質量為核心，深入打好污染防治攻堅戰，堅持污染減排、生態擴容，統籌飲用水安全保障、水污染防治、河湖生態流量保障、水生態修復等任務，努力實現水環境質量持續改善、水生態系統功能逐步恢復，水資源、水生態、水環境統籌推進格局基本形成，力爭在“有河有水、有魚有草、人水和諧”上實現突破。
第一節 分流域推進水生態保護
貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展、大運河保護等重大戰略部署，按照“流域統籌、一河一策”的思路，系統推進黃河、海河兩大流域水生態環境保護。
一、黃河流域水生態保護
統籌“保好水、治差水”，以保護優良水體、穩步提升水生態修復為目標，全面落實《河南省黃河流域水污染物排放標準》（DB41/2087—2021）。著力保障恢復河湖生態用水，加強水生態保護修復，做好黃河流域內濕地保護修復和灘區綜合治理，推進沿黃生態廊道建設。
以天然文巖渠、西柳青河、黃莊河等出市境河流為主，統籌做好水系連通和水資源優化配置，逐步緩解西柳青河常年斷流現象，重點打造天然文巖渠河流生態緩沖帶示范樣板工程；開展天然渠、文巖渠等河流及其支流綜合整治，實現各支流水生態環境持續改善、局部河道重現土著魚類生境。
二、海河流域水生態保護
以確保河流斷面水質穩定達標為首要目標，深入推進水環境治理，完善城鎮污水收集、治理，深化工業污染防治，鞏固提升治理成果；挖掘節水潛力，優化水資源配置，推進水資源集約節約循環利用，確保河流生態流量；在部分現狀較好的河段開展水生態修復與生態廊道建設；著力加強流域水環境風險防范與預警能力提升。注重災后重建與修復等工作，強化蓄滯洪區安全及應急能力建設。以衛河、共產主義渠水質改善為重點，兼顧人民勝利渠優良水體保護工作。
第二節 飲用水安全保障
堅持以人為本，按照“保好水、治差水”的思路，加強南水北調中線工程總干渠（新鄉段）水質保護，鞏固城市飲用水水源地規范化建設成果，穩步推進農村飲用水水源保護，強化飲用水水源地環境監管。
一、南水北調中線工程總干渠（新鄉段）水質保護
持續做好南水北調中線工程總干渠（新鄉段）水質保護和水源地安全保障。開展專項執法行動，深入開展保護區范圍內環境問題排查，嚴厲打擊環境違法行為，不斷鞏固整治成果，強化常態化水質監測，保障水質安全。加強日常監管巡查，強化監控和環保執法人員的聯動排查，及時發現整治新問題。推進風險管控和應急能力建設，全面提升保護區規范化建設水平，切實消除環境風險隱患。重點抓好南水北調中線工程總干渠（新鄉段）兩側飲用水水源地保護區內污染源風險源排查整治工作，確?！耙磺逅览m北送”。加強水環境風險防控，完善水質實時動態監測，制定科學合理的突發水污染事件應急預案。依法落實《河南省南水北調飲用水水源保護條例》，完善管理制度，提高預警預報能力，建立長效機制，推動南水北調中線工程總干渠（新鄉段）納入河湖長制管理體系，按照河湖長制職責開展日常管理。
二、加強飲用水水源保護
鞏固縣級以上城市集中式飲用水水源地生態保護與風險源整治。持續推進12個縣級以上集中式飲用水水源地、衛輝市塔崗水庫（湖庫）、鳳泉區地下水井群等飲用水水源地的環境整治工作，加強監管，杜絕環境問題反彈。完善飲用水源預警監測自動站建設與運行管理，逐步建設在線水質生物毒性預警監測系統，提升飲用水水源地監測監控、風險防范和應急能力。到2023年底，完成縣級以上地表水型集中式飲用水水源地保護區環境問題整治工作自查、抽查。到2025年底，完成縣級地表水型集中式飲用水水源地保護區環境問題整治。到2025年，全市縣級以上城市集中式飲用水水源地達到或優于III類比例達到100%。
穩步推進農村飲用水水源地保護工作。開展農村集中式飲用水水源保護區劃定，完成標志標識、宣傳牌和隔離防護設施設置。加強對保護區內風險源的整治，確保農村飲用水用水安全。積極推動納入市級管理名錄的鄉鎮及以下集中飲用水水源保護區現狀調查，加強農村飲用水源地保護范圍內污染源整治，強化行業指導、監督檢查和聯合執法，加大對農村取水、供水、用水等違法違規行為的處罰力度。建立健全全市農村飲用水安全監測體系，建立監測檔案，及時通報水質狀況。到2025年，完成鄉鎮級集中式飲用水水源保護區劃定和勘界立標。
加強飲用水水源地環境監管。加強水源水、出廠水、管網水、末梢水全過程管理；建立健全水源環境檔案制度，定期開展飲用水水源環境狀況調查評估；加大飲用水安全狀況信息公開力度，接受公眾監督；加強地表水型飲用水水源地預警監控能力建設，建立風險源名錄，制定應急預案，定期應急演練；完善飲用水水源地環境保護協調聯動機制，切實提高水源地環境安全保障水平。
第三節 黑臭水體整治
按照“控源截污、內源治理、生態修復、活水保質、長效管理”的思路，鞏固提升城市黑臭水體整治成效，有序推進鄉鎮及農村黑臭水體治理。
一、鞏固城市黑臭水體整治成效
推進城市建成區黑臭水體長制久清。深入打好黑臭水體治理攻堅戰，健全城市建成區黑臭水體長效監管機制，鞏固提升城市建成區黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制。對已完成治理的黑臭水體，定期開展水質監測并向社會公布結果。確保城鎮生活、工業企業及產業集聚區等各類污水處理設施穩定運行，強化城市建成區雨污水管網等設施的運行維護。
基本消除縣級城市建成區黑臭水體。深入排查縣（市、區）城市建成區黑臭水體，按照“控源截污、內源治理、生態修復、活水保質、長效管理”的技術要求，強力推進縣級城市黑臭水體治理，制定黑臭水體治理清單，編制整治方案，開展水質監測，定期向社會公開黑臭水體治理進度，確保發現一處、整治一處。到2025年，實現縣級城市建成區黑臭水體基本消除。
二、有序推進農村黑臭水體整治
統籌推進農村黑臭水體治理。以消除農村黑臭水體為目標，全面摸底排查農村黑臭水體，建立名冊臺賬，并納入河長制管理。實施分級管理，實行“拉條掛賬、逐一銷號”，優先整治納入國家監管的黑臭水體，將農村黑臭水體排查結果和整治進展通過縣級媒體等向社會公開，監管清單實施動態更新。因地制宜、精準施策，統籌推進農村黑臭水體治理與農村生活污水、畜禽糞污、水產養殖污染、種植業面源污染治理和農村改廁等工作，開展農村水系綜合整治，逐步消除農村地區房前屋后和群眾反映強烈的黑臭水體，并積極探索農村黑臭水體有效治理和長效管護機制。2025年底前所有鄉鎮、村莊（社區）生活污水都要得到有效治理，國家監管的農村黑臭水體基本完成整治。
第四節 水環境系統治理
按照“補短減污、協同增效、統籌治理”的思路，持續實施污染減排，全面提升城鎮污水治理能力，狠抓工業企業污染防治水平提升，強化農業農村污染防治、入河排污口排查整治等，促進水生態環境質量改善。
一、全面提升城鎮污染治理能力
持續補齊城鎮污水處理設施短板。按照因地制宜、查漏補缺、有序建設、適度超前的原則，科學謀劃污水處理設施布局及規模。推進新建、擴建污水處理廠建設，到2025年，縣級以上城市污水處理能力滿足經濟社會發展需要，城市生活污水處理率達到98%以上。強化城鎮污水處理廠運行管理，確保污水處理廠穩定達標排放。完成黃河流域內現有污水處理廠提質增效改造，確保出水穩定達到《河南省黃河流域水污染物排放標準》（DB41/2087—2021）要求。具備條件的縣級以上污水處理廠應建設尾水人工濕地；出水排入封閉式水域的污水處理廠要進一步強化除磷脫氮工藝。
全面實施污水處理提質增效。推進縣（市、區）城鎮污水處理廠配套管網及污雨水截排工程建設。加快完善城中村、老舊城區、城鄉結合部和異地扶貧搬遷安置區等的生活污水收集管網系統，實現管網全覆蓋。以市區、衛輝市、新鄉縣、輝縣市、長垣市及原陽縣等為重點，持續推進排水管網清污分流、雨污混錯接以及沿河截污管網截流井、合流制排水口的改造。通過實施污水管網互聯互通工程等措施，實現污水處理智能化調配，解決污水處理廠收水不均問題。對進水生化需氧量濃度低于100毫克/升的城市生活污水處理廠，圍繞服務片區實施管網“一廠一策”系統化整治。到2025年，基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區，杜絕污水直排。到2025年，市區生活污水集中收集率達到80%以上，縣級市城鎮生活污水集中收集率達到70%以上，其他縣區城鎮生活污水集中收集率達到50%以上或在2020年基礎上增加5個百分點。
加強初期雨水污染控制。開展現有初期雨水收集處理站排查整治，持續推進城市建成區初期雨水收集處理設施建設，末端新建初期雨水調蓄池，減少初期雨水對地表水水質和污水處理廠的影響。海河流域蓄滯洪區內，鼓勵衛輝市等有條件的地區探索建立區域雨水排放管理制度，將城鎮雨洪排口納入監測管理等日常監管。
加快推進污泥安全處置。按照“減量化、穩定化、無害化、資源化”要求，全面推進縣（市、區）配套城市污泥處置設施建設，建制鎮污泥應由縣（市、區）統籌集中處理。新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑。在實現污泥穩定化、無害化處置前提下，穩步推進資源化利用。鼓勵采用“生物質利用+焚燒”等模式，推進污泥協同處置；積極推動污泥資源化利用新工藝，推廣污泥焚燒灰渣建材化利用，有效解決污泥安全處置問題。依法查處取締非法污泥堆存點，禁止重金屬等污染物不達標的污泥進入土地利用。到2025年，市區污泥無害化處理率達到98%以上，縣（市、區）污泥無害化處理率達到95%以上。
二、狠抓工業企業污染防治
持續推進工業企業綠色升級。培育壯大節能、節水、環保和資源綜合利用產業，提高能源資源利用效率；推動沿黃范圍內高耗水、高污染企業遷入合規園區，嚴控“散亂污”企業死灰復燃和向鄉村轉移，優化產業結構與空間布局。全面推進印染、化工、制藥、電鍍等重污染高耗水行業專項治理，有序實施醫藥、精細化工、鉛蓄電池、印染、造紙、化纖及電鍍等行業企業清潔生產，實施清潔生產改造或者清潔化改造，促進傳統產業綠色轉型升級。推動有色金屬、石化、化工、皮革、農副食品加工等行業骨干企業采用清潔生產工藝、先進節能技術和高效末端治理裝備，開展全過程清潔化、循環化、低碳化改造，促進企業廢水廠內回用。
加速推進園區循環化水平提升。科學編制產業園區開發建設規劃，依法依規開展規劃環境影響評價，嚴格準入標準，完善循環產業鏈條；按照空間布局合理化、產業結構最優化、產業鏈接循環化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化及運行管理規范化等“七化”要求，扎實推進既有產業園區和產業集群循環化改造，繼續推進生態工業示范園區建設；鼓勵化工等產業園區配套建設危險廢物集中收集、貯存和利用處置設施。
強化工業園區污染管控。加大現有工業園區整治力度，建立工業園區污水集中處理設施進水濃度異常突出問題清單，組織開展污水管網老舊破損、混接錯接等問題排查整治，完善“一園一檔”，實施清單管理、動態銷號。新建、擴建開發區、工業園區要同步規劃建設污水收集和集中處理設施，強化工業廢水處理設施運行管理，實現工業廢水全收集、全處理，確保穩定達標排放。推動產業集聚區污水處理設施提質增效，督促完成污水處理設施提標改造，確保集聚區污水處理廠出水達到《河南省黃河流域水污染物排放標準》（DB41/2087—2021）要求。加強產業集聚區廢水回用。
推動工業廢水資源化利用。加強對廢水直接排放企業的日常監管和監督性監測，推進企業內部工業用水循環利用、園區內企業間用水系統集成優化。推動市政再生水作為園區工業生產用水的主要來源。開展石化、造紙、印染等高耗水行業工業廢水循環示范。
三、強化農業農村污染治理
逐步提升農村生活污水治理水平。以黃河流域、飲用水水源保護區、鄉鎮政府所在地、中心村、城鄉結合部、黑臭水體集中區域、旅游風景區等村莊為重點梯次推進農村生活污水治理。有序推進各縣（市、區）農村生活污水收集與處理，科學選擇農村生活污水治理模式，建立健全設施運行管理體制機制。鼓勵農村采用微動力、無動力處理裝置或生態處理系統治理污水，鼓勵以鄉鎮為中心建設農村連片集中式污水處理設施，有能力的地區將農村生活污水設施接入鄉鎮或市級污水處理廠進行集中處理。開展集中式農村生活污水處理設施調查評估和分類整治提升，加強對已建設運行的農村生活污水處理設施的運維監督管理。到2025年，全市農村生活污水治理率達到58%。
推進農村生活垃圾資源化處理利用。逐步完善農村生活垃圾收運處置體系建設，率先在河湖岸灘、飲用水水源周邊開展固體垃圾清理，穩步解決“垃圾圍村”問題，整治提升村容村貌。推進農村生活垃圾源頭分類減量、資源化處理利用，協同推進農村有機生活垃圾、廁所糞污、農業生產有機廢棄物資源化處理利用。到2025年，力爭實現農村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。
提高畜禽糞污資源化利用。以縣（市、區）為單位，依法編制實施畜禽養殖污染防治專項規劃，優化調整畜禽養殖空間布局，因地制宜發展節水養殖，促進養殖規模與資源環境相匹配。加快發展種養有機結合的循環農業，以畜牧大縣和規?；B殖場為重點，以廢棄物資源化利用為導向，開展規模化畜禽養殖污染防治，嚴格規?；B殖場環境準入管理。不斷提升現有規?；笄蒺B殖場糞污處理設施裝備水平，大力推廣全量收集、發酵制肥、液體糞肥機械化還田等新工藝、新技術和新裝備。加快打通糞污就近還田利用“最后一公里”。鼓勵規模以下畜禽養殖戶采用“種養結合”“截污建池、收運還田”等糞污治理模式。有條件的鄉鎮鼓勵建設集中式畜禽養殖廢物處理利用中心。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。
有效防控種植業等面源污染。開展規?；N植業污染防治試點，加強農田退水循環利用。深入實施化肥農藥減量行動，完善化肥農藥使用量調查統計制度，加強農業投入品規范化管理，健全投入品追溯系統。推進農業綠色發展，推進農藥化肥減量增效，推廣有機肥。推進種植業面源污染治理，實施農田排水及地表徑流工程，利用現有溝、塘、窯等，配置水生植物群落、格棚和透水壩，建設生態溝渠、污水凈化塘、地表徑流蓄積池等設施?；适褂每偭枯^2020年保持負增長，測土配方施肥技術推廣覆蓋率逐步提高。到2025年，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%以上。
四、持續推進排污口排查整治
開展入河排污口排查整治。優化流域內入河排污口設置布局和合理性論證，結合工業、生活、農業等不同類型排污口特征，持續開展排查與整治工作，對排查、監測過程中發現排污問題突出的排污口進行溯源，查清排污單位，厘清排污責任，并分類分步驟開展清理整治、達標排放等任務。加強對主要入河排污口的應急預警能力建設。
開展入河排污口整治和規范化管理。全面深入排查入河排污口，健全入河排污口信息臺賬，實施入河排污口分類整治。建立入河排污口整治銷號制度，做好入河排污口申請受理及設置審核工作，開展入河排污口日常監督監測，加快構建覆蓋所有排污口的在線監測系統。將重點水污染物排放總量控制制度與排污許可證管理制度融入入河排污口管理，持續開展入河排污口規范化建設。到2025年，完成所有入河排污口排查整治。
五、加強高速公路重要節點水污染防治
完善高速公路服務區和收費站污水處理。提升市境內高速公路服務區和收費站污水處理能力，強化污水處理設施專業化運維管理。積極推進污水資源化利用，用于道路灑水、綠化、水系景觀及農田灌溉等。
六、加強黃河灘區綜合治理
鞏固提升黃河灘區環境綜合整治成果。持續做好黃河灘區居民遷建后續工作。通過建設生態攔截溝、污水處理設施加小型尾水濕地相結合等方式，開展黃河河灘綜合治理和生態保護，打造生活化、生態化、整體化的城市河灘堤防示范工程。
七、重點河流水環境綜合整治
全面推進重點河流水環境綜合治理。以不能穩定達標斷面河流為重點，深入推進衛河、共產主義渠等主要支流的綜合治理，采取產業結構優化調整、污染源治理、截污、清淤、生態修復、節水及再生水利用等綜合性治理措施，謀劃建設一批水環境綜合治理工程，確保各河流斷面水質穩定達標，促進水生態環境質量持續改善。鞏固黃河流域“清四亂”整治成果，全面推進河湖“清四亂”常態化、規范化、制度化，確保天然渠、文巖渠、天然文巖渠等斷面優良水質不降低。
第五節 水資源優化配置
按“優配置、提效能、促循環”的思路，以強化水資源剛性約束、優化水資源配置體系、提高水資源利用效率、推進再生水循環利用、保障河湖生態用水等為重點，保障恢復河湖生態用水，統籌保護水環境、水資源和水生態，保障區域水資源合理有度開發利用。
一、優化水資源配置和調度
完善生態流量保障機制。水行政主管部門落實上級部門要求制定河湖生態流量保障實施方案，明確共產主義渠、衛河、天然文巖渠等主要河湖生態流量目標、責任主體和主要任務、保障措施等，提高生態用水效率；結合河湖生態流量常態化監測和監控，強化監管與預警，及時發布預警信息，按照預案落實管理；構建完善的流域生態流量及過程監管機制，將河湖生態流量保障情況納入河湖長制統一管理，對實施生態流量保障的河流進行清單式管理。
積極推進河湖生態流量保障工作。重點加快黃河引水口門建設工程，對聯通河道實施清淤疏浚，以衛河、共產主義渠、文巖渠、天然渠、天然文巖渠、西柳青河等河流為重點，開展引黃水量、各取水口水量及區域工業、生活及生態用水量的現狀調查評估。實施水資源統一調度，科學制定流域水量調度方案和調度計劃，合理安排閘壩下泄水量和時段，嚴格流域用水總量控制和主要斷面下泄水量控制，維持河流基本生態用水需要，重點保障枯水期河流生態流量。到2025年，海河流域內涉及被擠占的河湖生態用水逐步得到退還，黃河流域內天然文巖渠生態流量得到保障。
二、提高水資源利用效率
提高水資源利用效率。重點對年用水量超過50萬m?的工業企業、公共機構和服務業企業納入重點用水監管企業名單并加強監管；對流域內電力、印染、造紙、石油石化、食品發酵及化工等高耗水行業，要提高工業用水循環使用率，節水應達到國內先進定額標準要求。
三、提升區域非常規水資源利用水平
合理布局規劃再生水輸配設施和循環利用工程。加快推進污水處理廠尾水再生利用設施建設，新建、改建、擴建設計規模5萬m?以上的污水處理廠，應當配套建設再生水利用系統，提升中水回用能力，促進區域再生水利用率提升。加強現有污水處理廠尾水治理及中水回用工程，提高中水回用率。黃河流域內平原新區、封丘縣要制定中水回用規劃。
推動區域再生水循環利用。拓寬再生水使用途徑，合理確定再生水利用方向，實現分質、分對象供水，優水優用。將再生水納入水資源配置體系，城市綠化、市政環衛、生態景觀用水優先使用再生水；工業企業超過用水指標必須使用再生水，新增工業企業和園區優先使用再生水。大力推動節水型企業、單位、小區建設，加快節水型城市創建。到2025年，力爭市區再生水利用率達到42%。
加快提高農業節水增效。合理調整種植結構，推行農業高效節水灌溉，實施農業高標準農田建設，推廣水肥一體化技術，大力發展節水型畜牧業。到2025年，全市農田灌溉水有效利用系數達到0.58以上，萬元GDP用水量較2020年下降16%，萬元工業增加值用水量較2020年下降17%，城市公共管網漏損率控制在9.5%以內（力爭黃河流域內城市公共管網漏損率控制在9.0%以內）。
提高過境水利用效率。加強以共產主義渠、衛河、南水北調中線、趙定河、東孟姜女河、西孟姜女河、引黃人民勝利渠、東大沙河等主要的城市生態水系空間布局，強化雨水徑流的排放控制與管理，修復城市水生態環境，充分發揮海綿體對降雨的積存、滲透和自然凈化作用，努力實現城市水體的自然循環，增強城市防洪、排澇、減災等綜合能力，最大限度提高雨洪水資源的利用效率。
四、提升水源涵養能力
嚴格重要水源涵養區用途管制與監督管理。配合落實重要水源涵養區補充劃定等工作要求，嚴格遵守生態保護紅線和重要水源涵養區準入條件，保護具有重要水源涵養功能的自然植被，限制或禁止各種損害生態系統水源涵養功能的經濟社會活動和生產方式，確保重要水源涵養區面積不減少、性質不改變、功能不降低。建立重要水源涵養功能區基礎信息臺賬，加強重要水源涵養區保護。
增強水源涵養能力。強化河湖（庫）源頭區保護修復，增強水源涵養能力。按照自然恢復為主的方針，對與水源涵養區主導功能不相符的生產、生活活動進行清理整治。
第六節 水生態保護修復
按照“重保護、推修復、促恢復”的思路，以水生態保護與修復為核心，推進自然濕地恢復與建設，加強河湖生態治理與修復，實施水生生物完整性恢復，積極踐行“人水和諧”理念。
一、推進自然濕地恢復與建設
推進黃河灘區自然濕地恢復與建設，強化重要濕地保護。加強灘區水生態空間管控，開展灘區濕地生態保護修復，構建灘河林草綜合生態空間。實施退耕還濕、退養還灘、擴水增濕、生態補水，采用濕地封育保護、生物棲息地恢復與重建、天然河道恢復以及嚴格控制濕地周邊各類污染物排放等措施，持續恢復不合理開發以及功能區退化的濕地，確保濕地面積總量穩定、生態功能持續提升。加強長垣境內黃河濕地鳥類國家自然保護區等濕地保護、恢復和建設。
推進河道生態修復和河口濕地恢復，強化人工濕地水質凈化工程建設。以衛河、共產主義渠、黃莊河、天然渠、文巖渠及天然文巖渠等流域為重點，推進主要納污支流入干流口、河湖入庫口等關鍵節點人工濕地水質凈化工程建設。鼓勵大型污水處理設施、園區污水集中處理設施等下游尾水人工濕地建設，在水質穩定達標壓力大、生態環境較差以及水質改善難度大等重點支流河口或生態環境敏感區上游等區域建設人工濕地工程，謀劃并實施一批污水處理廠尾水濕地項目，打造沿河生態濕地，促進河道水生態環境改善。
二、加強河湖生態緩沖帶建設與保護
強化河湖生態緩沖帶監管與保護。按照國家、省關于河湖緩沖帶劃定與生態修復的要求，開展緩沖帶現狀調查與評估，優先推進重要河流干流、重要支流和重點湖庫生態緩沖帶劃定工作。逐步清退、搬遷與生態保護（修復）功能不符的生產活動和建設項目，強化河湖生態緩沖帶監管。
加強河湖生態緩沖帶修復與建設。海河流域內，以共產主義渠、北排水河、百泉河等河流為主，開展河湖緩沖帶建設，構建生態濕地。黃河流域內，以天然渠、文巖渠、天然文巖渠等河流為主，加強河湖緩沖帶修復與保護，逐步恢復支流侵占緩沖帶和湖濱帶植被覆蓋，保障河湖生態空間。到2025年，力爭修復和建設河湖緩沖帶25km。
三、實施水生生物完整性恢復和多樣性保護
推進重要水體生態健康狀況調查與評估。以共產主義渠、天然文巖渠、衛河等主要河流為重點，開展重點河湖生態環境質量調查與評估，科學構建水生態健康評價指標體系。以共產主義渠（局部河段）、天然文巖渠（長垣市境內）為試點河流，探索開展以恢復土著魚類為目標的河流生境重現基礎研究工作。
推進河流水生生物多樣性保護。強化就地保護，完善保護區空間布局。實施河流精細化水生態環境管理，結合增殖放流項目，對衛河、共產主義渠、天然文巖渠等重點河流，通過增加濾食性生物種群數量，提升水生生物多樣性。
第五章 重點領域改革
強化河湖長制落實，統籌推進水源、水權、水利、水工、水務“五水綜改”，建立健全水生態環境保護體系。堅持政府與市場兩手發力，深入推進重點領域改革，破除治水發展瓶頸，匯聚發展優勢，增強發展動力。
第一節 強化河湖長制落實
進一步完善市級體系、健全縣級體系、充實鄉級體系、強化村級體系。充分發揮河湖長制工作的牽頭抓總、組織協調、交辦督辦等作用，形成黨政負責、河長辦牽頭、部門協同的河湖長制工作體系。
建立河道管理長效機制，推廣“河長+檢察長”“河長+警長”機制，落實“河長+網格長”機制，助推“天、空、地、人”一體化“智慧河湖”監管網絡建設。完成水利普查名錄內（除無人區外）河湖管理范圍劃定，推進水利普查名錄外的河湖管理范圍劃定，合理劃分保護區、保留區、控制利用區和開發利用區，實現岸線資源節約集約利用。探索開展河湖健康評價，推進實施河湖綜合治理、系統治理，創建示范河湖，發揮引領帶動作用。
第二節 推進水源改革
重點研究建立“四水四定”、強化水資源剛性約束的落地機制，優化稅價形成機制等。通過水源改革，進一步強化水資源保護，形成“用好地表水、保障生態水、涵養地下水、多用再生水”的有序用水新格局，加快構建全市集約高效的水資源配置體系。
強化水資源剛性約束。堅持節水優先，全面落實河南省節水行動實施方案。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，研究建立規劃水資源論證制度，加強建設項目水資源論證。合理分配跨區域主要河流水量。研究建立市級水資源調度管理機構，統籌推進全市主要河流、水庫和重要引調水工程統一調度。加強取用水監管，推進水資源監控監測能力建設。
加強水生態保護。打好碧水保衛戰，強化黑臭水體治理，開展河流湖泊生態緩沖帶、濕地水生態修復和生物多樣性保護，全面推進水源涵養和水土保持工作，持續完善落實水資源節約保護獎補激勵措施。
第三節 推進水權改革
重點研究擴大水權交易試點改革成果，建立水權交易常態化機制，研究主要河流水量分配、強化水資源用途管制等，擴大水權交易范圍。通過水權改革，充分發揮市場在水資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，建立權屬清楚、權責明確、監管有效、流轉順暢的水權體系，培育與水資源稟賦相適應的水權交易市場，促進水資源優化配置。
探索開展水資源使用權確權登記工作，推進區域確權、取水口確權、用水戶確權。推行水資源使用權有償轉讓，推動工業和服務業水資源使用從“無償取得、有償使用”向“有償取得、有償使用”轉變。引導多種形式的水權交易，推動水權回購，健全水權交易價格形成機制。鼓勵以市場化方式開展水權收儲與處置業務。加強水權交易監管。
第四節 推進水利改革
貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于深化水利工程投融資體制改革的若干意見》（豫政辦〔2021〕25號），通過水利改革，強化水利規劃引領和約束作用，厘清政府與市場關系，合理劃分各級政府事權，以創新水利投融資機制為重點，破解公益性項目建設資金籌措難題。
服務省、市重大戰略部署，逐步構建適應新時代發展要求的水利規劃體系。研究制定水利財政事權與支出責任劃分辦法，合理劃分市、縣水利財政事權，合理確定支出責任。
第五節 推進水工改革
在鞏固水利工程管理體制改革成果的基礎上，進一步優化水利工程運行管理體制，實現水利工程綜合效益最大化。通過水工改革，強化政府對水利工程的水資源調度、防洪減災、應急調水、抗旱調水等工作的指導、監管。
鞏固體制改革成果，做強做優市屬水管單位。充分發揮水管單位體制改革形成的成熟運行管理經驗優勢，加快推進水利工程標準化管理，提高水利工程管理水平。
第六節 推進水務改革
以市場化方式實現城鄉供水水務一體化，推動農村供水與城鎮供水實現“同網、同質、同價、同服務”。
強力推進城鄉供水一體化。開展飲用水地表化和城鄉供水一體化試點，統籌推進農村供水規模化、市場化、水源地表化、城鄉一體化。
探索推進水務市場化改革。在不改變現有行政機構職能劃分前提下，以市場手段推進城鄉水務一體化，形成合理管制、有序競爭的水務產業市場，打造從原水、供水、排污處理到中水回用的水務產業鏈。
加強總體設計，合理制定水務供排一體化實施方案。開展水務供排一體化規劃，打破行政區劃界限，兼顧近期目標和長遠效益、經濟效益與社會效益，充分考慮各地實際情況，統籌制定各地水務供排一體化方案。
第七節 完善水生態補償機制
深入落實水生態補償機制。積極落實我省水環境生態補償及黃河流域生態補償機制，探索健全以水量、水質為主要指標的生態補償制度，逐步形成“保護責任共擔、流域環境共治、生態效益共享”的橫向生態補償機制。強化流域聯合執法，充分調動流域上下游治污積極性，建立聯防聯控和會商機制，實現跨界重大工程項目環評共商，聯合處置突發水環境污染應急事件，嚴懲環境違法行為。積極推動縣際流域橫向生態補償制度建設工作。根據流域實際需求，積極探索產業轉移、人才培訓、共建園區等其他補償方式。
創新環境治理服務業發展機制。加快形成公開透明、規范有序的環境治理市場環境，完善環境服務業懲戒和退出機制。鼓勵開展第三方環境綜合治理托管服務試點，激活環境治理市場動力。大力推行環境污染第三方治理，探索統一治理的一體化服務模式。建立和完善污水垃圾處理、節水等重點領域的價格形成機制，落實差別化水價、治污費用等政策。
第六章 水治理能力提升
堅持依法治水、科學管水，突出依法、科學、精準治污，強化涉水事務監管，水環境監管能力，預警風險管控，推進科技創新、人才隊伍建設，不斷提升水治理能力現代化水平。
第一節 完善法治建設
全面落實水法規體系建設。按照實現水利治理體系和治理能力現代化的要求，貫徹全面依法治國新理念新思想新戰略，全面落實省級水法規體系建設相關要求。配合開展《水法》、《河南省節約用水管理條例》、《河南省取水許可和水資源費征收管理辦法》、《河南省采砂管理條例》等法律法規的修訂完善；出臺《新鄉市河道保護管理條例》；健全水法規制度體系，進一步加強規范性文件管理工作，營造良好水法治環境，切實提高依法治水能力。
提升水行政執法水平。聚焦基層水行政執法的“短板”問題，開展專題調研，研究制定與新形勢新要求相適應的水行政執法體制改革措施。進一步健全完善區域與區域、區域與流域、水利部門與其他部門聯動協作執法機制，推進水行政執法與刑事司法有效銜接，發揮執法在強監管中的支撐作用。
第二節 涉水事務管理
一、涉水事務監管
圍繞河湖、水資源、水利工程、水土保持等重點領域，針對監管薄弱環節，強化全過程、全要素監管，全面提升水安全事務監管水平。
強化河湖監管。明確河湖管控范圍，推進重要河湖岸線保護利用規劃編制，強化分區管控和用途管制。嚴格落實河道采砂屬地管理責任，推進河道采砂管理規劃編制，強化采砂管理，科學利用砂石資源。加強河道疏浚砂綜合利用管理，探索開展大中型水庫淤積砂綜合利用試點。加強跨市界河流（流域）聯防共治，及時查處非法侵占河湖、非法采砂等行為。加強河湖生態流量監測和監管，明確控制指標和管控措施。
嚴格水資源監管。嚴格取用水監管，深入推進全市取用水管理專項整治行動，全面準確摸清取水口情況，依法整治存在問題，強化用水過程動態監管，規范取用水行為，健全取用水監管機制。加強水資源調度監管，制定和實施重大調水工程水量調度方案、調度計劃。加強河湖水資源過度開發和地下水超采治理監管。
加強水利工程監管。加強水利工程建設全過程監管，壓實項目法人、參建各方和項目主管部門責任，加強前期工作、設計變更、“四制”執行、質量管理、移民安置、工程驗收等環節監管，全面提升工程建設質量。加快水利建設市場信用體系建設，完善信用評價機制。加強工程安全規范運行監管，確保工程安全運行和綜合效益發揮。
加強水土保持監管。嚴格水土保持方案審批，從源頭預防和控制人為水土流失。完善水土保持監管權責清單，分類細化監管規則標準。持續創新監管手段，加快構建以“互聯網+監管”、信用監管為特點的新型監管方式，及時發現、嚴格查處違法違規行為。探索開展水土保持空間管控。加強水土保持監管能力建設，提高監管專業化水平和現代科技手段應用能力，保障水土保持監管工作經費和裝備投入。開展對水土保持重點工程監督檢查。
二、水利水電工程移民管理
加強水利工程移民安置管理工作。嚴格執行水利工程移民安置前期工作程序，規范移民停建通告發布的條件和程序，提高移民實物調查成果質量，充分征求移民群眾意愿，探索移民安置方式，統籌銜接鄉村振興戰略，編制高標準移民安置規劃。加強移民安置實施監督管理，壓實縣級政府征地移民工作主體責任，推動移民搬遷安置有序進行，保障移民高質量安置和水利工程順利建設。加強移民安置驗收工作，推動已完成移民安置的水利工程及時開展移民安置驗收，為工程驗收創造條件，促進工程早日發揮效益。
深入推進水庫移民后期扶持工作。全面落實水庫移民后期扶持政策，以實施鄉村振興戰略為統領，以美好移民村建設為抓手，以水庫移民美麗家園建設、產業轉型升級、移民就業創業能力建設為重點，促進移民收入可持續增長，確保庫區移民安置區經濟社會穩定發展。
第三節 環境監管能力
按照“聯防聯控聯治、完善治理體系、提升治理能力”的思路，重點從加強聯防聯控聯治機制、健全治理市場體系、提升智慧監管和落實生態補償機制等方面，逐步構建現代化水生態環境治理體系。
優化提升水環境質量監測網絡。鞏固深化生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革成果。完善省、市（縣、區）、鄉三級聯網共享的水環境質量監測監控網絡，形成執法監測及應急監測相匹配的支撐能力。建設完善遙感監測網絡、視頻監控網絡及無人機綜合管控網絡，強化重要生態空間的監控監管。提升生態環境領域智慧監管能力，完善監測監控技術體系，全面提高監測自動化、標準化、信息化水平，建立完善全市一體化、智能化的生態環境監管大數據平臺和智能環保服務支撐體系。強化監測監控質量管理，確保監測數據“真、準、全”。完善流域水生態環境管理大數據平臺，整合水生態環境質量、污染源、水生態狀況及重要飲用水源地狀況等基礎數據庫。加強農村飲用水水源水質監測。逐步構建農業農村水生態環境監測體系，加強對日處理能力20噸以上的農村生活污水處理設施出水水質的監測。
初步構建河湖水生態環境監測體系。依托現有水質、水量監測基礎，逐步增加水生態監測的指標和內容。在共產主義渠、衛河及天然文巖渠等重點河流國省考斷面上，加快構建水生態監測站點試點建設，統籌推進水生態調查監測和親民指標監測；在環境敏感區域，鼓勵增加總有機碳、生物毒性和重金屬等自動監測指標，實現水質風險預警。
開展生態流量監測。加快建設生態流量控制斷面的監測設施，提高非汛期生態流量測報能力。對納入規劃目標管理的斷面，有生態流量分配方案的河湖斷面，水利水電工程有明確生態流量下泄要求的斷面，開展水體生態流量（水位）監測，對河湖生態流量保障情況進行動態監測；強化對主要水利水電工程生態流量泄放的監測，水庫、水電站、閘壩等水工程管理單位應按國家、省有關標準，建設完善生態流量監測設施，并按要求接入有關監控平臺。
第四節 風險防控
一、水安全風險防控
牢固樹立底線思維，強化風險意識，加強隱患排查，建立健全應急處置機制，做好風險防控和應急預案管理工作，最大程度預防和減少突發水安全事件發生和造成的損害。
加強風險隱患排查。結合“21·7”暴雨洪水暴露出的防洪薄弱環節，開展水旱災害致災因子、承災體、歷史災害、綜合減災能力、重點隱患等調查評估，識別水旱災害風險。加強水庫、堤防等水利工程全生命周期水安全風險識別，建立工程風險隱患臺賬。
提高應急處置能力。完善水安全風險應急響應機制，制定完善水安全風險應急預案，加強風險分級管控。加強水庫超標準洪水防范化解預案編制，開展超標準洪水防御預案編制。加強城市應急備用水源管理，加大應急備用水源維護和保養力度。加強農村飲水安全風險管理，制定應對特大干旱糧食安全水資源保障方案。嚴格控制地下水開采總量，逐步恢復地下水涵養能力，增強水資源戰略儲備能力。建立健全跨部門、跨區域協調機制，明確各部門在水安全風險防控中的主要職責。建立健全水安全風險分擔機制，結合洪水風險圖成果，推動開展洪水保險試點工作。
二、水環境風險防控
強化環境應急預案編制。統籌考慮重點管控區域和重點流域環境風險受體，編制、修訂流域環境風險應急預案。強化跨界水體污染治理和風險防控。加快推進海河流域主要河流“一河一策一圖”編制，提高應急監測能力。
強化環境風險應急協調聯動機制建設。充分發揮河湖長制作用，全面建立跨市河流上下游突發水污染事件聯防聯控機制，統籌研判預警、共同防范、互通信息、聯合監測、協同處置等全過程。
全面提升環境風險應急處置能力。開展環境應急資源調查，不斷完善環境應急資源信息庫，加強環境應急資源儲備管理，完善環境應急物資儲備。探索政府、企業、社會多元化環境應急保障力量共建模式。完善應急組織指揮、應急響應、應急處置和應急保障，定期組織培訓和演練。
加強環境風險調查評估。以集中式地表水、地下水飲用水水源保護區，飲用水水源取水口和農灌引水口，水產種質資源保護區和水產養殖區等為重點，開展環境風險評估并構建重點風險源清單。以化工、石化、制藥、造紙、鉛蓄電池制造、電鍍、涉重金屬和危險廢物等重點企業和工業集聚區為重點，開展河湖底泥、灘涂重金屬等有毒有害污染物或持久性有機污染物風險調查與評估，到2025年底前，建立累積性風險基礎數據庫。
強化環境風險防控能力建設。完善流域環境風險防范和監控能力建設，對重點環境風險源、風險受體以及區域實施重點監管。強化工業企業環境風險防范主體責任。以化工、石化、制藥、紡織印染、造紙等行業企業為重點，強化企業風險應急配套設施建設。加強工業園區環境風險防范。
探索建立資源環境承載能力監測預警協調機制。積極開展水資源、水環境承載能力監測及評價工作，結合區域水資源環境承載能力、水環境承載能力評價結果，對水資源、水環境容量超載區域實行限制性措施。
第五節 科技創新支撐
一、提高水安全保障科技創新能力
以我市水安全保障的科技需求為導向，深化水利科技機制改革，統籌工程建設、水利生產、智慧水利等多個方面發展水利科技；加快推進產、學、研等多方位融合的水利科技創新體制機制建設；加強推進各類人才隊伍建設，增加創新活力；重點在水資源節約利用、水生態保護與修復、重大水利工程、水災害防治與風險管理方面，加快科技成果推廣應用；進一步健全我市水利科技推廣服務體系，努力打造一批有特色的高效節水示范基地、水土保持科技示范園區、水生態修復示范工程、水生態文明建設示范城市和水美示范鄉村，提高新技術、新工藝、新材料在水利工程建設與管理中推廣應用水平，為水利高量發展提供強有力的科技支撐；強化水利標準支撐作用，適時開展水利標準實施監督工作，進一步提高水利標準化工作水平。
二、加強水生態環境保護科技創新
加快農村生活污水低成本高標準處理、面源污染控制與生態修復、河道生態修復等關鍵技術研究，加強流域社會經濟發展與資源環境保護綜合研究，為流域水污染防治和水環境保護提供決策支持。加強綠色生產、清潔生產、循環經濟技術研究。開展河湖生態流量基準和水功能區劃管理體系等基礎性研究。積極探索水生生物資源保護、初期雨水控制、污泥無害化處理處置、河湖生態健康與生態安全評估等科技攻關。不斷加強生態環境科技創新人才隊伍培養，提升科技創新能力。
第六節 人才隊伍建設
推進創新人才梯隊建設。以服務高質量發展為出發點和落腳點，引進培養高層次創新人才。重點培養青年科技人才，組織青年拔尖人才開展交流、參加業務培訓，推動形成門類齊全、梯次合理、新老銜接的創新人才隊伍。加大對人才和團隊的財政支持力度。
推進基層隊伍建設。加強應用型技術技能人才培養。進一步完善激勵機制，推進水利“三支一扶”工作。根據基層單位需求，組織開展人才幫扶，強化基層干部人才交流鍛煉，加強基層人才隊伍建設。
第七節 水文化的建設
注重文化傳承。立足我市水文化特征、資源稟賦和發展趨勢，深入挖掘黃河、大運河、南水北調中線工程等水文化時代價值，積極開展水文化保護和傳承工程載體建設。
豐富文化形式。依托涉水工程，將文化建設與水元素結合，建設以水為主題或與水相關的文化基地、文化公園、文化遺址。積極開展水文化理論講座、主題論壇、文化體驗等活動，不斷提高水文化精神文明創建水平。
第七章 規劃重點項目
第一節 水安全保障規劃項目
“十四五”期間，我市水安全保障規劃重點項目主要涉及供水安全工程、農村水利工程、水生態安全工程、水環境安全工程、防洪安全工程、水文化建設工程、“21·7”災后恢復重建工程等7類203項工程，總投資1025.42億元。
第二節 水生態環境保護規劃項目
“十四五”期間，水生態環境保護規劃重點項目主要涉及污染減排、生態水量保障、飲用水水源保護、水生態保護與修復、水環境風險防控等5類53項工程，總投資70.86億元，其中污染減排類25個（含污染防治2個、城鎮污水處理與管網建設21個及農業農村污染防治2個），生態水量保障類8個（水資源優化調度4個、區域再生水循環利用4個），飲用水水源地規范化建設1個，水生態保護與修復17個，環境風險防范2個。
第八章 保障措施
第一節 加強組織領導
堅持黨的全面領導。把黨的領導貫穿規劃實施的各個方面和全過程，確保習近平總書記的重要講話指示批示精神，黨中央、國務院決策部署及省委、省政府和市委、市政府部署要求得到有效落實。
強化工作責任劃分。加強總體設計和組織領導，統籌協調部署各項任務，水利和生態環境保護部門發揮牽頭作用，主動與其他部門加強溝通協調；發展改革、財政、自然資源、生態環境、農業農村等部門要協調聯動、齊抓共管，形成水安全保障和水生態環境保護工作合力，確保按期完成規劃目標任務。
第二節 完善實施機制
完善規劃實施機制。各縣（市、區）要根據水安全保障和水生態環境保護總體部署和要求，結合實際把規劃確定的主要目標、任務和舉措進一步細化落實。完善規劃實施機制，強化政策支撐，增強要素保障，切實做好規劃組織實施。
實施規劃督導機制。市水利局、市生態環境局要會同有關部門加大規劃實施督導力度，建立規劃實施督促檢查機制。規劃實施過程中，適時開展規劃實施情況總結評估，分析實施效果，及時研究解決問題，并加強對規劃目標指標和重點任務完成情況的跟蹤督辦。
第三節 有序推進規劃
有序實施規劃。按照“確有需要、生態安全、可以持續”的原則，嚴格執行工程建設有關強制性標準和規程規范，扎實做好項目前期工作，認真履行建設程序，科學有序實施。
確保項目落地。切實落實水安全保障工程、水生態環境保護工程質量管理和安全生產責任，確保工程建設質量、安全和效益。規劃實施過程中，根據中期評估等情況可作適當調整修改。
第四節 保障資金投入
積極創新投融資機制。規劃項目實施要與相關規劃相銜接，確定資金籌措方案，避免重復投資。兩手發力，拓寬融資渠道，強化監管，規范推廣政府和社會資本合作模式，形成“政府主導、社會參與、多渠道、多層次、多元化”的投融資機制，保障規劃項目順利實施。
健全財政資金投入機制。建立健全常態化、穩定的財政資金投入機制，構建事權清晰、權責一致的涉水基礎設施投入責任體系，積極爭取中央財政、省級財政等上級資金支持。
第五節 引導全民參與
加強規劃宣傳解讀。加大市情水情和水生態環境保護宣傳教育力度，充分發揮公眾和新聞媒體等社會力量的監督作用，引導人民群眾自覺履行愛水護水責任。加強本規劃宣傳解讀，廣泛凝聚共識，調動和引導各方力量，形成保障水安全、改善水生態環境質量的強大合力。
開展法治宣傳教育。堅持“誰執法誰普法”，開展水利法治宣傳教育，建立健全流域水生態環境信息發布和公開機制，嚴格落實領導干部法制教育制度，經常開展全市水利系統執法骨干執法專題培訓。提高全社會的水憂患和親水護水意識，增強公共水安全風險觀念。
增加全民參與意識。綜合運用廣播電視、微博微信、短視頻等形式傳播貼近大眾、通俗易懂的生態價值理念，不斷增強全社會生態文明意識。打造生態文明教育實踐基地，組織開展形式多樣的環境保護修復體驗和實踐活動，引導和動員社會各界積極踐行勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。激發全社會參與規劃實施的積極性，營造全民參與水安全保障和水生態環境保護的良好氛圍。
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