海綿十年，韌性自然。2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。這不僅為缺水城市的規(guī)劃建設(shè)指明了方向，還為走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路提供了具體理論與方法。海綿城市歷經(jīng)十年的創(chuàng)新實(shí)踐探索，在城市內(nèi)澇、熱島效應(yīng)、黑臭水體等“城市病”治理以及城市生態(tài)環(huán)境、品質(zhì)提升等方面成效初顯。作為載體的項(xiàng)目，其品質(zhì)直接關(guān)系海綿城市建設(shè)成效。為此，中國(guó)建設(shè)報(bào)社特別推出中國(guó)海綿城市十年成就展系列征集活動(dòng)，城市典范被列為重點(diǎn)內(nèi)容之一，具體工作由報(bào)社政策研究中心全面統(tǒng)籌。現(xiàn)在《中國(guó)美麗城市》分批次展示入圍案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，分享新時(shí)代中國(guó)特色海綿城市建設(shè)智慧。
作為長(zhǎng)江上游重要的水源涵養(yǎng)地、黃河上游重要的水源補(bǔ)給區(qū)，也是全球生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)，四川省堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)這篇大文章做好。
“把生態(tài)文明建設(shè)這篇大文章做好”也是四川省瀘州市一直以來(lái)的追求。近年來(lái)，瀘州市踐行“綠水青山就是金山銀山”的兩山理論，落實(shí)長(zhǎng)江“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”要求，按照藍(lán)綠交織、山水共融的發(fā)展思路，采用“護(hù)山、治水、潤(rùn)城”技術(shù)路徑，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，促進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理和高質(zhì)量發(fā)展，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境和宜居生活環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感。
2021年6月，瀘州市成功申報(bào)成為全國(guó)首批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市（以下簡(jiǎn)稱“全域海綿示范城市”）之一，同時(shí)也是西南地區(qū)唯一入選的城市。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、水利部開展的海綿示范城市2021年度和2022年度績(jī)效評(píng)價(jià)中連續(xù)兩年被評(píng)為A檔，受到業(yè)界專家和當(dāng)?shù)匕傩盏囊恢抡J(rèn)可。
以海綿制度建設(shè)為契機(jī) 綜合提升城市治理能力
制度建設(shè)是城市治理的必要基礎(chǔ)，也是海綿城市建設(shè)順利進(jìn)行的重要保障。瀘州市高度重視海綿城市制度體系建設(shè)，將其作為建設(shè)法治政府、全面推行政府行政權(quán)責(zé)清單、更大力度打造法治化營(yíng)商環(huán)境的重要工作來(lái)抓，結(jié)合信息化手段，有力促進(jìn)了城市高質(zhì)量發(fā)展。該項(xiàng)工作充分取得了城市各方主體的認(rèn)同和支持，以開發(fā)項(xiàng)目為例，目前已納入管控164個(gè)，完工91個(gè)。由于融入海綿城市建設(shè)理念，開發(fā)項(xiàng)目品質(zhì)普遍有所提升，海綿建設(shè)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)零投訴。
堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)。瀘州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視全域海綿示范城市建設(shè)工作，成立了由市委書記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開全市海綿城市工作專題推進(jìn)會(huì)，研究部署相關(guān)工作。同時(shí)，瀘州市建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，每月組織會(huì)議討論，研究重點(diǎn)項(xiàng)目，調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展，通報(bào)各項(xiàng)目、各部門海綿城市建設(shè)工作進(jìn)展情況和有關(guān)問(wèn)題。設(shè)立海綿城市建設(shè)專職機(jī)構(gòu)，確保海綿城市建設(shè)工作常態(tài)長(zhǎng)效推進(jìn)。
堅(jiān)持立法先行。在全域海綿示范城市建設(shè)過(guò)程中，瀘州市率先出臺(tái)實(shí)施《瀘州市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》。為保證條例落地落實(shí)，瀘州市結(jié)合《瀘州市中心城區(qū)山體保護(hù)條例》和《瀘州市兩江四岸城市設(shè)計(jì)控制準(zhǔn)則》等法規(guī)文件，擬定《瀘州市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確各部門職責(zé)，系統(tǒng)保障了海綿城市山水城體系的融合。
堅(jiān)持制度引領(lǐng)。為確保全域海綿示范城市建設(shè)實(shí)效，瀘州市結(jié)合行政審批優(yōu)化改革、“三化聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制等，以強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)為基礎(chǔ)、以不新增審批環(huán)節(jié)為底線、以全面深化改革為目標(biāo)，出臺(tái)規(guī)劃建設(shè)管控、資金使用管理、績(jī)效考核等6大類23項(xiàng)制度，將海綿城市工作切實(shí)納入各委辦局和縣區(qū)政府的工作流程當(dāng)中。加強(qiáng)項(xiàng)目日常審查，由海綿辦每?jī)芍芙M織海綿城市項(xiàng)目?jī)?nèi)審會(huì)，園林部門、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位共同參與，多次研討公園綠地類、建筑小區(qū)類、市政道路類海綿城市建設(shè)方案，出具書面整改意見，專人跟蹤落實(shí)，質(zhì)監(jiān)站全程參與，保障項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量。
堅(jiān)持精細(xì)智慧管理。為實(shí)現(xiàn)常態(tài)長(zhǎng)效管控，瀘州市將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程審批、質(zhì)量監(jiān)管、運(yùn)維監(jiān)督納入智慧化信息化管理體系。通過(guò)線上并聯(lián)審批、數(shù)字化入庫(kù)和常態(tài)化監(jiān)測(cè)，有效節(jié)省了審批流程時(shí)間，提高了資料的標(biāo)準(zhǔn)化水平，實(shí)現(xiàn)了海綿成效的長(zhǎng)效跟蹤監(jiān)督，目前入庫(kù)管理項(xiàng)目已有511個(gè)。
以長(zhǎng)江山水保護(hù)為目標(biāo) 融合推進(jìn)護(hù)山治水潤(rùn)城
瀘州市地處長(zhǎng)江中上游，肩負(fù)著守護(hù)長(zhǎng)江珍稀魚類保護(hù)區(qū)的重要職責(zé)，也是長(zhǎng)江出川的最后一道屏障，水環(huán)境保護(hù)要求極高。瀘州市結(jié)合自身地形坡度大、雨水利排難蓄、雨季沖刷強(qiáng)烈但雨后本地水資源缺乏等問(wèn)題，將長(zhǎng)江水生態(tài)保護(hù)與海綿城市建設(shè)充分結(jié)合，作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)城市排水防澇、雨水資源化利用、黑臭水體治理、城市更新等方面的工作，實(shí)現(xiàn)了山水城共融、長(zhǎng)江保護(hù)與城市建設(shè)和諧統(tǒng)一。
通過(guò)結(jié)合濱江丘陵城市特點(diǎn)，系統(tǒng)構(gòu)建山體滯蓄、山腳存蓄、河道漲落帶調(diào)蓄、源頭削峰滲蓄的梯級(jí)雨水滯蓄凈化空間體系和山水通廊，促進(jìn)雨水緩釋慢排、留在本地、融入城市。
護(hù)山方面，強(qiáng)化山體綠色空間保護(hù)修復(fù)。制定了34座山體保護(hù)名錄，劃定山體一級(jí)保護(hù)區(qū)32.01平方公里、二級(jí)保護(hù)區(qū)166.08平方公里，明確山體分級(jí)管控要求。重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)士山、忠山、冠山等破損山體植被復(fù)綠，提升山體水源涵養(yǎng)能力與雨水自然滲滯功能，減少?gòu)搅骺偭颗c面源污染。
治水方面，保護(hù)恢復(fù)自然水域藍(lán)色空間。完成主城區(qū)市政道路及建筑小區(qū)雨污水分流改造77.2平方公里，全面消除19個(gè)歷史內(nèi)澇積水點(diǎn)，建成區(qū)黑臭水體100%消除，雨水和再生水利用達(dá)到歷史最高水平。推進(jìn)南壽山、芙蓉山、九獅山等山腳調(diào)蓄空間挖潛提升；利用龍澗溪公園、張壩桂圓林公園、忠山公園等公園綠地消納周邊區(qū)域雨水；強(qiáng)化玉帶河、柏木溪、漁子溪等河道漲落空間調(diào)蓄凈化，推進(jìn)濱河緩沖空間面源污染控制，常年保持長(zhǎng)江干流瀘州段水質(zhì)為II類。
潤(rùn)城方面，以無(wú)聲細(xì)雨滋潤(rùn)源頭海綿細(xì)胞。在城市規(guī)劃建設(shè)中同步落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，堅(jiān)持“藍(lán)綠灰”結(jié)合，合理利用地形條件與排水條件，優(yōu)化建筑小區(qū)海綿布局，完善道路雨水消納系統(tǒng)，“織補(bǔ)”街頭分散小海綿體。建成漁子溪公園、龍澗溪公園、龍澗書苑、酒城中心等一批海綿示范項(xiàng)目，建設(shè)雨水花園、下沉式綠地、透水鋪裝等海綿設(shè)施339746.9平方米，全面推進(jìn)源頭滯蓄下滲，強(qiáng)化徑流總量與污染雙控。同時(shí)，推進(jìn)區(qū)縣海綿城市建設(shè)，以瀘縣為試點(diǎn)進(jìn)行海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣工作。2023年3月，瀘縣成功申報(bào)為四川省省級(jí)海綿示范縣城。
以本地技術(shù)構(gòu)建為基礎(chǔ) 整合集成長(zhǎng)效技術(shù)支撐
海綿城市重在建設(shè)，難在運(yùn)維。為保障全域海綿示范城市的建設(shè)成效，瀘州市采取多種措施，整合集成了一套技術(shù)體系，以支撐海綿城市建設(shè)的長(zhǎng)效管控。
整合本地治水技術(shù)路線，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市、防洪、排水防澇規(guī)劃修編，系統(tǒng)構(gòu)建洪澇耦合、污澇協(xié)同、旱澇兼顧的城市水系統(tǒng)，優(yōu)化豐富海綿城市在面源污染控制、源頭削峰等方面的作用，將海綿城市建設(shè)指標(biāo)納入瀘州市國(guó)土空間規(guī)劃、片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃控制指標(biāo)體系，分10個(gè)區(qū)61個(gè)管控單元落實(shí)海綿指標(biāo)。
持續(xù)開展適應(yīng)性技術(shù)研究。針對(duì)瀘州市沿江丘陵城市特點(diǎn)，開展長(zhǎng)江上游豐水地區(qū)非常規(guī)水資源利用、長(zhǎng)江大保護(hù)海綿城市關(guān)鍵技術(shù)研究、丘陵地區(qū)典型海綿設(shè)施布局、景觀配置及關(guān)鍵參數(shù)等本地適宜性課題研究。同時(shí)，加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，將部分課題研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用于海綿城市建設(shè)工作中；成立清華大學(xué)校級(jí)研究生就業(yè)實(shí)踐瀘州市海綿城市教學(xué)科研基地，聚集國(guó)內(nèi)高校人才為瀘州市海綿城市建設(shè)出謀劃策。
打造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。邀請(qǐng)全國(guó)海綿城市建設(shè)領(lǐng)域的知名專家蒞瀘指導(dǎo)全域海綿示范城市建設(shè)。編制海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則、海綿城市典型建設(shè)方案圖集等12本技術(shù)指南，著手制定《瀘州市市政道路海綿設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)程》，旨在針對(duì)瀘州市西南丘陵城市雨量大匯水急的特點(diǎn)，強(qiáng)化道路海綿設(shè)施收水、雨水匯水前沉泥凈化等功能，探索離線式海綿設(shè)施在道路海綿中的應(yīng)用。細(xì)化技術(shù)指導(dǎo)文件，開展《瀘州市建筑小區(qū)海綿城市建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》《瀘州市道路海綿城市建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》《瀘州市公園綠地海綿城市建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》等編制工作，并征求國(guó)內(nèi)知名專家專業(yè)化意見，以規(guī)范和提升瀘州市建筑小區(qū)、市政道路和公園綠地海綿城市建設(shè)水平。
多方融合開展技術(shù)交流培訓(xùn)，以傳統(tǒng)技術(shù)宣貫為基礎(chǔ)，通過(guò)優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)審等工作，鼓勵(lì)質(zhì)監(jiān)站、建設(shè)、設(shè)計(jì)等各單位，聚焦項(xiàng)目案例、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)驗(yàn)心得等方面，深層次開展技術(shù)交流，促進(jìn)各主體全面提升。
海綿城市建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要久久為功。瀘州市將持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)理念全面、有效落實(shí)，穩(wěn)步提升城市防洪排澇能力、改善生態(tài)人居環(huán)境，既為守護(hù)一江清水出川貢獻(xiàn)力量，又為打造美麗宜居家園添磚加瓦，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)瀘州市現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展。
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