“現(xiàn)在開始，陽臺的污水再也不會進(jìn)入河道里了！原來華洲渠周邊住宅小區(qū)的陽臺排水是接入雨水管道的。很多住戶對陽臺進(jìn)行了改造，做了洗衣池等，這樣一來生活污水就會進(jìn)入雨水管道排入河流，對華洲渠的水質(zhì)造成污染。今年5月份開始，我們就對華州渠兩側(cè)18個小區(qū)陽臺立管等排水設(shè)施混接問題實(shí)施了整改。”晉江市池店鎮(zhèn)規(guī)建辦主任林煌燦表示，目前，橋南社區(qū)華洲渠周邊小區(qū)雨污分流排水改造工程已順利完工，這對華洲渠水質(zhì)的改善提升起到重要作用。
據(jù)了解，從2021年開始，晉江市住建部門便要求新建樓盤的陽臺立管納入污水管道，遏制住了治污“增量”問題。此番動真格對“存量”住宅小區(qū)進(jìn)行整改背后，是一場針對晉江全市流域水環(huán)境突出問題的攻堅(jiān)戰(zhàn)正如火如荼地進(jìn)行……
高位統(tǒng)籌，攻堅(jiān)水環(huán)境治理
我們注意到，今年以來，晉江市在水污染防治方面動作頻頻。
9月22日下午，晉江市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)張文賢、王明元組織召開一場關(guān)涉“生態(tài)水域治理”的高規(guī)格專題會議。吳忠劉、黃天凱、黃少偉、陳友愛、張健龍、王也夫、黃建輝等晉江市委市政府領(lǐng)導(dǎo)作為各市級流域河長，輪流亮相路演，匯報流域治理推進(jìn)情況。會議對生態(tài)水域治理作了重要部署調(diào)度，要求以更高站位、更大力度、更高品質(zhì)、更嚴(yán)要求，推動美麗晉江建設(shè)邁上新臺階。
早在今年4月，晉江市雙總河長張文賢書記、王明元市長發(fā)出了“進(jìn)一步加強(qiáng)全市水流域整治”的1號河長令，拉開全市統(tǒng)籌治水攻堅(jiān)戰(zhàn)大幕。晉江全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，向轄內(nèi)流域水環(huán)境突出問題發(fā)起總攻，確保問題全面整治、環(huán)境明顯改善、基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)、機(jī)制不斷健全。為此，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮的晉江市治水總指揮部應(yīng)運(yùn)而生，下設(shè)辦公室、規(guī)劃指導(dǎo)組、工程建設(shè)維管組、督導(dǎo)檢查組、資金保障組，新抽調(diào)住建、環(huán)保、水利、城管等部門和水務(wù)集團(tuán)業(yè)務(wù)骨干與河長辦合署辦公，強(qiáng)化全市治水統(tǒng)籌及污水攻堅(jiān)治理能力。
在市治水總指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各流域、鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)成立32個分指揮部，由各單位主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，抓好統(tǒng)籌工作，并建立與市治水總指揮部相匹配的工作運(yùn)行機(jī)制，制定流域治理計劃，掛圖作戰(zhàn)，各級召開工作推進(jìn)會累計達(dá)288次，確保治水工作有效推進(jìn)。指揮部在成立時就已經(jīng)確定“定期調(diào)度、掛圖作戰(zhàn)、比拼晾曬、督察考評“等四項(xiàng)工作機(jī)制，并在實(shí)際運(yùn)作中不斷健全完善，切實(shí)加強(qiáng)對治水工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)。
這一重大舉措出臺，足見晉江市攻堅(jiān)治污的決心。
“目前，我市大部分流域水質(zhì)仍有較大提升空間，局部環(huán)境問題仍然突出，距離人民群眾對水環(huán)境的訴求和期盼還有較大差距。治水領(lǐng)域存在市鎮(zhèn)兩級權(quán)責(zé)不夠清晰、治水項(xiàng)目資金保障仍不夠到位、污水設(shè)施設(shè)備多頭管理，以及應(yīng)急搶修無應(yīng)急機(jī)制等深層次問題。同時，晉江水的問題不只是流域水體本身存在的問題，更多的根源是在岸上，單純的流域治理無法從根本上解決問題。”在今年5月份召開的治水總指揮部第一次工作會議上，晉江市委副書記、治水指揮部副總指揮兼辦公室主任吳忠劉對治水難點(diǎn)痛點(diǎn)的剖析非常深刻具體。
大道至簡，實(shí)干為先。面對流域治理這個系統(tǒng)性難題，唯有真抓實(shí)干、穩(wěn)扎穩(wěn)打，才能逐步破解治污難題。5月以來，治水總指揮部以水質(zhì)提升為導(dǎo)向，先后策劃推進(jìn)兩批共114個治水項(xiàng)目，年度計劃投資3.3億元。截至10月11日，已完工項(xiàng)目59個、在建項(xiàng)目33個。“結(jié)合當(dāng)前各流域亟需解決的新問題新癥結(jié)，9月以來，我們啟動了第三批治水項(xiàng)目的策劃申報工作，目前初步入庫了21個新項(xiàng)目。”晉江市河長辦（治水辦）相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
與此同時，治水總指揮部還常態(tài)進(jìn)行督導(dǎo)、調(diào)度，并對工作動態(tài)、治水工作進(jìn)展等情況進(jìn)行定期通報，相應(yīng)的工作正緊鑼密鼓地推進(jìn)中。
近日，治水總指揮部下發(fā)通知要求各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市有關(guān)單位，水務(wù)集團(tuán)、城建集團(tuán)核查核驗(yàn)2023年市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度流域治理議定事項(xiàng)進(jìn)展情況。并由市政府督查室、水利局、生態(tài)環(huán)境局、治水辦組成三個聯(lián)合督查工作組，對2023年治水工作進(jìn)行專項(xiàng)督查。督查內(nèi)容涉及“指揮部成立以來各級河長部署議定事項(xiàng)落實(shí)、治水項(xiàng)目工程開展、入河排口排查、城市建成區(qū)及農(nóng)村水質(zhì)波動水體整治、入海排口整治、農(nóng)村生活污水工程建設(shè)、住宅小區(qū)雨污混接整改”等工作進(jìn)展情況。即使是中秋國慶“雙節(jié)”期間，治水工作專項(xiàng)檢查工作依然在進(jìn)行。
面上鋪開了，點(diǎn)上還要扎實(shí)。按照晉江市領(lǐng)導(dǎo)要求，治水辦牽頭成立整治成效評估工作組，近期通過聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場核查、水質(zhì)抽樣等方式，完成對晉江市陳埭水環(huán)境綜合整治工程（一期）整治成效的評估工作，提出下一步工作建議；對西濱鎮(zhèn)金雞溝下游清淤工程、安海鎮(zhèn)加塘溪庵前支流清淤工程等滯后項(xiàng)目，下發(fā)提醒函要求加快推進(jìn)；擬出臺《鎮(zhèn)街、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地表水排名考評辦法》，每月對全市各流域重點(diǎn)斷面水質(zhì)情況進(jìn)行考評排名、通報……
國企擔(dān)當(dāng)，探索治水新模式
9月13日治水總指揮部印發(fā)的《晉江市治水一體化管理實(shí)施方案》（簡稱“《實(shí)施方案》”）里，我們看到了整個攻堅(jiān)戰(zhàn)背后的晉江智慧。
《實(shí)施方案》提出了總體目標(biāo)，按照“統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)運(yùn)行”理念，進(jìn)一步完善晉江市治水管理機(jī)制，通過涉水資產(chǎn)、資源整合，逐步實(shí)現(xiàn)“投資、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、排查、養(yǎng)護(hù)”六位一體管理模式，著力提高項(xiàng)目策劃科學(xué)性、項(xiàng)目實(shí)施及時性、項(xiàng)目后期運(yùn)營管護(hù)協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)“源頭管控到位、廠網(wǎng)銜接到位、管養(yǎng)維護(hù)精細(xì)、污水處理提質(zhì)、尾水循環(huán)利用、污泥處置安全、河暢水清岸綠”的系統(tǒng)化生態(tài)治理新格局。
《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、國企運(yùn)作原則。晉江市水務(wù)集團(tuán)作為治水總指揮部授權(quán)的全市治水建設(shè)運(yùn)營主體，由市治水總指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及各相關(guān)職能部門協(xié)同配合，在全市范圍內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)涉水“三統(tǒng)一”——項(xiàng)目統(tǒng)一建設(shè)、涉水資產(chǎn)統(tǒng)一管理、涉水項(xiàng)目統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)營。
在涉水項(xiàng)目統(tǒng)一建設(shè)方面，全市涉水基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目（包括但不限于市級排水管網(wǎng)設(shè)施及提升泵站、支流以上河道、自來水廠、污水處理廠、污泥處置中心、中水回用等）原則上由水務(wù)集團(tuán)作為業(yè)主單位負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目全過程管理及建設(shè)資金籌措，水利局會同生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門組織項(xiàng)目設(shè)計方案審核把關(guān)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
在涉水資產(chǎn)統(tǒng)一管理方面，涉水項(xiàng)目建成后，由水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一管理。各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，市水利局、交通運(yùn)輸局、林業(yè)和園林綠化局等相關(guān)職能部門按照全市涉水資產(chǎn)整合總體要求，梳理排查現(xiàn)有存量國有涉水資產(chǎn)（自來水廠、污水處理廠、涉水管網(wǎng)、水閘、泵站、水庫、渠道等土地及構(gòu)筑物），2024年底逐步分類移交水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一運(yùn)營管理，并加強(qiáng)配合，確保平穩(wěn)過渡。水務(wù)集團(tuán)積極對接金融政策，盤活涉水資產(chǎn)，通過兼并重組、收購、股權(quán)合作等模式整合其他現(xiàn)有城市供水、排水和污水處理、污泥處理處置等企業(yè)，發(fā)揮綜合管理、集團(tuán)化運(yùn)營優(yōu)勢。
在涉水項(xiàng)目統(tǒng)一運(yùn)營方面，市級流域主河道日常管護(hù)（含景觀綠化）、排水主干管網(wǎng)、提升泵站等由水務(wù)集團(tuán)有償管養(yǎng)，具體管護(hù)費(fèi)用由市水利局會同財政局按照保障合理利潤的原則測算并報市治水總指揮部審定；國有涉水經(jīng)營性項(xiàng)目由水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一負(fù)責(zé)運(yùn)營。河道支流日常管護(hù)（含景觀綠化）、鎮(zhèn)級排水管網(wǎng)、村級生活污水收集管網(wǎng)及配套小型污水處理設(shè)施管護(hù)工作由水務(wù)集團(tuán)根據(jù)實(shí)際運(yùn)營情況分階段、分步承接，對應(yīng)鎮(zhèn)、村兩級污水管網(wǎng)管護(hù)主體變化，原污水處理費(fèi)返還管理機(jī)制將適時相應(yīng)調(diào)整。
由此，“指揮部+國企”治水新模式顯現(xiàn)。通過對《實(shí)施方案》的解讀，我們發(fā)現(xiàn)，這一模式在破解上述提及的治水痛點(diǎn)上，其邏輯是完備而系統(tǒng)的，亮點(diǎn)頗多。目前，這一切是否有階段性工作成效加以佐證，備受關(guān)注。
對此，水務(wù)集團(tuán)總工辦負(fù)責(zé)人黃雅寬介紹了4月份以來的亮眼成績：“九十九溪1號排口應(yīng)急整治就是驗(yàn)證國企快查快治的成效。原來市里要求一個月內(nèi)完成，我們僅用15天左右就完成雨污分流節(jié)點(diǎn)改造。8月份，全市大面積鋪開入河排口排查，我們組織了16支外業(yè)隊(duì)伍，共80余人，僅用20天左右時間就基本完成了市級9000多個排口的排查。同時，16個小組分別交叉互檢，按一定比例外業(yè)現(xiàn)場抽檢校核，確保了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。”目前，全市大部分鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)繼續(xù)委托水務(wù)集團(tuán)對轄內(nèi)流域支流、坑塘進(jìn)行延伸排查。截至10月10日，全市共登記排口12521個，較9月初又新增3000余個。“這排口的排查效率在過去是不敢想象的。”
如果說《晉江市治水一體化管理實(shí)施方案》是宏觀層面的文件，治水總指揮部辦公室印發(fā)的《治水工程項(xiàng)目全周期建設(shè)管理暫行規(guī)定》，則是從微觀層面，事無巨細(xì)規(guī)定了各治水工程設(shè)施從策劃、建設(shè)、變更到驗(yàn)收、結(jié)算、移交、管理等全周期各環(huán)節(jié)的工作要求及相關(guān)部門的職責(zé)，進(jìn)一步破除制度性障礙、暢通機(jī)制性梗阻，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)、充分發(fā)揮效益。
與此同時，治水總指揮部推動編制全市排口信息“一張圖”，將全市排查出的入河入海排口移交水務(wù)集團(tuán)分批電子化落圖，便于后期全覆蓋溯源整治、長效管理。水務(wù)集團(tuán)總工辦負(fù)責(zé)人黃雅寬表示，未來三年，將采用“國企專業(yè)化管養(yǎng)+聯(lián)合技術(shù)團(tuán)隊(duì)”形式，由水務(wù)集團(tuán)具備CCTV檢測資質(zhì)和市政、水利三級施工總承包資質(zhì)的權(quán)屬坤源公司為實(shí)施主體，通過組建一支技術(shù)力量較強(qiáng)的聯(lián)合技術(shù)團(tuán)隊(duì)共同完成排水管網(wǎng)的深度排查和日常運(yùn)營，并同步建立起全市“廠-網(wǎng)-站-河”電子一張圖可視化信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高效管護(hù)。
“晉江是擁有200多萬人口的縣級市，工業(yè)企業(yè)密集，歷史欠賬多，又地處諸多河流的下游流域，水體污染防治一直是我市水環(huán)境治理的重中之重，根本之根本。也是我們?nèi)嫱七M(jìn)‘II型大城市’建設(shè)的歷史使命所在。”晉江市河長辦（治水辦）相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，隨著“指揮部+國企”治水新模式落實(shí)推進(jìn)，將逐步推動涉水問題“水岸網(wǎng)”全流域閉環(huán)銷號、治水項(xiàng)目“建管養(yǎng)”全周期實(shí)施保障、治水工作“市鎮(zhèn)企”全鏈條落實(shí)到位，全域系統(tǒng)治水將翻開新的篇章，美麗晉江建設(shè)將步入新的里程碑。
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