前不久，河北省唐山市接連下了數(shù)場(chǎng)大雨，但家住唐山勞動(dòng)公園附近小區(qū)的劉大爺欣喜地發(fā)現(xiàn)，公園的湖水未見明顯上漲，雨后的荷花分外嬌艷；小區(qū)里、馬路上也沒有積水，下過雨地面很快就干了，雨停就出門，一點(diǎn)不耽誤事。
劉大爺?shù)摹鞍l(fā)現(xiàn)”，與河北省唐山市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)息息相關(guān)。2021年6月，唐山市成功入圍全國首批、河北首個(gè)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市。經(jīng)過兩年多的不懈努力，唐山市目前30%以上的建成區(qū)實(shí)現(xiàn)了“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。隨著一大批高品質(zhì)的城市公園、湖泊、濕地相繼建成，越來越多的唐山百姓實(shí)實(shí)在在享受到了海綿城市建設(shè)帶來的生態(tài)紅利。
家門口的“海綿公園”
漫步在唐山南湖城市中央生態(tài)公園湖畔，習(xí)習(xí)微風(fēng)伴著這片別樣綠意，記者感受到的是愜意與清涼。
“南湖的環(huán)境讓我們本地人很自豪，變化太大了。”公園講解員張?zhí)焓嫘χ鴮?duì)記者說，“這里曾是一片采煤沉降區(qū)，遍地荒蕪，處處是垃圾、粉煤灰。而如今，這里風(fēng)景宜人、功能完善，正在接受國家5A級(jí)旅游景區(qū)的評(píng)定。”
據(jù)唐山市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室處長(zhǎng)劉偉介紹，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)南湖水環(huán)境的修復(fù)和水系循環(huán)貫通，唐山市積極推進(jìn)海綿城市理念落實(shí)，統(tǒng)籌城市排水防澇、河道水系生態(tài)修復(fù)、濱水景觀與休閑空間塑造和雨水資源化利用，不斷提高南湖蓄水排水和雨水“滲、滯、凈、用”能力。
水清岸綠，魚翔淺底，蝶變后的南湖生態(tài)公園只是唐山市系統(tǒng)化全域推進(jìn)建設(shè)海綿城市、改善人居環(huán)境的一個(gè)鮮活例證。唐山市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、市城市管理綜合行政執(zhí)法局黨組書記、局長(zhǎng)王樹林告訴記者，唐山市利用海綿城市建設(shè)契機(jī)，推動(dòng)城市湖泊、濕地、公園綠地、公共空間建設(shè)，形成了藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的城市新形象。
如果說城市周邊的河湖濕地被視為海綿城市建設(shè)的“大海綿”，那么，對(duì)應(yīng)的排水管渠設(shè)施和排澇除險(xiǎn)設(shè)施則可視為“中海綿”，通過管網(wǎng)泵站和調(diào)蓄工程等使雨水排放或滯蓄，保障城市排水安全。
走進(jìn)位于唐山市站前路與北新道口西南的北新道雨水泵站，記者看到，工作間內(nèi)5臺(tái)水泵的顯示面板上紅綠相間的小燈在不停地閃爍著，設(shè)備間內(nèi)備用電機(jī)等設(shè)備整齊擺放。泵站站長(zhǎng)姚廣義告訴記者，得益于海綿城市建設(shè)，泵站一方面加大了出水管線的直徑，另一方面在原有5臺(tái)水泵的基礎(chǔ)上，更換了兩臺(tái)增壓水泵，更換后的水泵總排水量能夠達(dá)到每小時(shí)7040立方米，可確保北新道立交橋片區(qū)安全度汛。
據(jù)姚廣義介紹，去年汛期，經(jīng)過改造后的北新道雨水泵站投入使用。通過泵站運(yùn)行，早年間易積水的北新道下穿鐵路橋沒有再出現(xiàn)積水現(xiàn)象，交通未受影響。
海綿城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)源頭減排，通過生物滯留設(shè)施、植草溝、綠色屋頂、調(diào)蓄設(shè)施和可滲透路面等措施，控制雨水徑流，削減徑流污染，減輕排水壓力，這就是業(yè)內(nèi)常說的“小海綿”。
在唐山市高新區(qū)華巖路，記者看到，在這條南北方向的次干道兩側(cè)附近，下凹式綠地、透水鋪裝、溢流井、雪水棄流井等海綿設(shè)施一應(yīng)俱全。劉偉介紹說，兩側(cè)便道的透水鋪裝能夠讓徑流雨水下滲，小雨不濕鞋。路面的徑流雨水不再直接排入市政管網(wǎng)，而是通過兩側(cè)路緣石開口處匯流至下凹式綠地內(nèi)，經(jīng)過綠地滲透、滯蓄、凈化后，由溢流井溢流進(jìn)入雨水管網(wǎng)，有效緩解城市管網(wǎng)排水壓力，減少雨水徑流污染。
把錢花在“刀刃”上
唐山市域面積近1.8萬平方公里，總?cè)丝?72萬人，下轄3市、4縣、7區(qū)和4個(gè)開發(fā)區(qū)，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)必須要有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)。
據(jù)了解，為了推動(dòng)海綿城市建設(shè)，唐山市一方面編制了《唐山市中心城區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》《唐山市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市示范建設(shè)實(shí)施方案》，從宏觀和微觀指導(dǎo)海綿城市建設(shè)。另一方面，建立了“1+N”的海綿城市法規(guī)體系，出臺(tái)《唐山市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，在《唐山市機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施管理辦法》《唐山市城市供水用水管理?xiàng)l例》《唐山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)中，明確海綿城市建設(shè)要求，保障海綿城市建設(shè)有法可依。
海綿城市建設(shè)需要大量的資金。據(jù)唐山市財(cái)政局經(jīng)建處處長(zhǎng)張宏介紹，唐山市制定印發(fā)了《唐山市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市示范城市建設(shè)工作方案（2022—2023年）》《唐山市2023年海綿城市建設(shè)示范工作攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》《唐山市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》等文件，明確示范項(xiàng)目和資金保障，旨在壓實(shí)各方工作責(zé)任，加強(qiáng)資金管理，保證項(xiàng)目建設(shè)。
張宏告訴記者，按照財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及水利部的要求，并結(jié)合唐山市的實(shí)際情況，三年示范建設(shè)期間，唐山市海綿城市謀劃建設(shè)項(xiàng)目202個(gè)，總投資約21.55億元，涉及海綿型建筑與社區(qū)、海綿型道路廣場(chǎng)、海綿型公園綠地、海綿型水系、管網(wǎng)排查與修復(fù)、管網(wǎng)及泵站和GIS（地理信息系統(tǒng)）平臺(tái)建設(shè)與監(jiān)測(cè)設(shè)施等7大類項(xiàng)目。
數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月，唐山市已竣工海綿項(xiàng)目87個(gè)，在建海綿項(xiàng)目40個(gè)，完成海綿城市相關(guān)投資11.106億元，其中中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.716億元，地方財(cái)政資金4.22億元，社會(huì)資本4.17億元。
“建設(shè)海綿城市，不能一味地‘燒錢’。”張宏告訴記者，一方面，唐山市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌灰綠結(jié)合，科學(xué)制定建設(shè)方案，解決市民實(shí)際問題，避免大拆大建，節(jié)約建設(shè)資金。另一方面，唐山市在城市綠化、市政道路和老舊小區(qū)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，深度融合海綿城市理念，避免重復(fù)投資。事實(shí)證明，“花小錢辦大事”才是海綿城市建設(shè)最優(yōu)解。
據(jù)劉偉介紹，為了把錢花在“刀刃”上，唐山市在全市建立了工程設(shè)計(jì)方案協(xié)同和聯(lián)合審查環(huán)節(jié)，利用全市統(tǒng)一的審批平臺(tái)，通過在線嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)方案——海綿城市專篇，實(shí)事求是地確定技術(shù)路線，優(yōu)化全生命周期設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)約適用的原則，減少運(yùn)行維護(hù)的難度和成本，經(jīng)濟(jì)高效地達(dá)到目標(biāo)。
同時(shí)，花錢必問效，無效必問責(zé)，也是唐山市海綿城市建設(shè)績(jī)效考核評(píng)價(jià)的基本遵循，唐山市為此建立了績(jī)效考核工作體系，強(qiáng)化對(duì)各單位的工作考核。同時(shí)，唐山市將海綿城市建設(shè)納入到市委全面深化改革的考核清單，考核結(jié)果納入全市各單位“一把手”工作考核體系。此外，唐山市堅(jiān)持以績(jī)效考核為抓手，對(duì)各區(qū)注重開展過程管控考核，采取每月一考核、每月一通報(bào)的方式，加強(qiáng)項(xiàng)目管控和制度落實(shí)；對(duì)各部門注重目標(biāo)導(dǎo)向考核，將完成績(jī)效指標(biāo)情況作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。
“我們每個(gè)年度會(huì)就中央專項(xiàng)資金的使用情況對(duì)各單位進(jìn)行考核。即便各單位其他方面考核結(jié)果都沒有問題，但中央專項(xiàng)資金執(zhí)行率不好，或者地方財(cái)政配套不好，也會(huì)對(duì)最終分?jǐn)?shù)有較大影響。”張宏告訴記者，今年5月，中央財(cái)政海綿城市建設(shè)示范補(bǔ)助資金2022年績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公布，唐山市被財(cái)政部評(píng)為B檔城市。
海綿城市理念深入人心
8月3日下午兩點(diǎn)半，一場(chǎng)別開生面的海綿城市進(jìn)社區(qū)宣講活動(dòng)在唐山市路北區(qū)機(jī)場(chǎng)路街道祥富里社區(qū)舉行。
走進(jìn)祥富里社區(qū)服務(wù)中心，記者看到，海綿城市宣傳冊(cè)、海綿城市宣傳折頁、海綿城市調(diào)查問卷擺放在服務(wù)中心小院中間的桌子上。此外，海綿城市宣傳展板上一個(gè)個(gè)海綿城市典型案例，讓人感受到濃濃的海綿城市建設(shè)的文化氛圍。
“叔叔阿姨，你們看，我手里拿著這塊是透水磚。在上面倒上水，大家看到了嗎？水很快都被這塊磚吸收了，表面沒有一點(diǎn)水。這種磚就是海綿城市最基本的材料。”在服務(wù)中心寬敞明亮的活動(dòng)室內(nèi)，中國市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院工程師劉昊妍通過實(shí)物演示，為在座的20多位社區(qū)居民講解了海綿城市的建設(shè)理念，介紹了建設(shè)海綿城市的意義，以及建設(shè)海綿城市給百姓帶來的好處。
在交流環(huán)節(jié)，記者看到，很多居民都踴躍發(fā)言，用自己的理解，講述他們心目中的海綿城市。“海綿城市可以滲水、蓄水、凈水、排水，緩解小區(qū)積水，老百姓雨天出行更方便了。”居民張阿姨說，她和社區(qū)很多居民都迫切希望，自己居住的社區(qū)能夠早日進(jìn)行海綿化改造，盡快享受到海綿城市帶給居民的諸多益處。
“海綿城市真是好，咱們居民都愛它；和諧家園人人建，社區(qū)是咱們共同的家……”一句句朗朗上口的“順口溜”，一句句樸實(shí)無華的大實(shí)話，道出了祥富里社區(qū)居民共同的心聲。
祥富里社區(qū)居委會(huì)主任、黨總支書記陳林靜告訴記者，祥富里社區(qū)位于唐山市中心區(qū)，有78棟住宅樓，常住人口達(dá)到1.1萬人，是路北區(qū)人口最多、規(guī)模最大的社區(qū)，社區(qū)很多居民都希望早日進(jìn)行海綿化改造。
“除了海綿城市進(jìn)社區(qū)以外，我們還經(jīng)常組織海綿城市進(jìn)校園活動(dòng)，為廣大中小學(xué)生埋下一顆‘海綿’的種子。”劉偉告訴記者，唐山市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取多種形式積極宣傳海綿城市建設(shè)理念，印發(fā)宣傳明白卡，組織“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，取得市民對(duì)海綿城市建設(shè)的理解和支持。據(jù)相關(guān)部門發(fā)放的調(diào)查問卷顯示，2021年，群眾對(duì)本市海綿城市建設(shè)工作整體滿意度達(dá)到了95%以上。
謀定而動(dòng)，成效初顯。海綿城市建設(shè)已成為驅(qū)動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展、提升群眾幸福指數(shù)的有力引擎。據(jù)了解，截至目前，唐山市海綿城市建設(shè)工作取得階段性進(jìn)展。中心城區(qū)排澇能力達(dá)到30年一遇內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求，城市防洪能力達(dá)到100年一遇標(biāo)準(zhǔn)要求，天然水域面積比例及可透水地面面積比例穩(wěn)步提升，雨水資源化利用量持續(xù)上升，再生水利用率不斷提高，地下水水位整體有所回升。
王樹林表示，海綿城市建設(shè)工作對(duì)于提升唐山城市建設(shè)管理水平具有重要意義，是打造宜居、韌性、智慧城市的重要途徑，是唐山實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。下一步，唐山市將緊抓重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)，解決問題，打造亮點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作，努力打造北方地區(qū)海綿城市建設(shè)典范。
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