從時間節(jié)點來看,外資進入深圳水務(wù)集團后,水價提高的頻率和幅度開始加大。丁玎攝
●深圳“不差錢”,水務(wù)集團為何引進外來資本?
●兩家股東注入超30億元資金,有17億元給了市投資辦公室,誰是受益者?
●水業(yè)務(wù)逐漸多元化,關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)增多,成本會否更加不透明?
●威立雅進入深水集團第二年,多年未曾提高的水價漲幅近20%,原因何在?
●國有廣州自來水公司水費基準價僅為1.32元/立方米,差距為何這么大?
●1997年威立雅進駐天津項目,十年后天津水價漲5倍,深圳會是下一個天津嗎?
擁有深水集團25%的法國威立雅公司在全國多個城市以數(shù)倍溢價購買各城市水務(wù)公司股份,長期關(guān)注水務(wù)等公共事業(yè)改革的深圳民間政經(jīng)觀察者俞飛龍表示:“資本的進入一定是要有利可圖的”。
1997年,威立雅進駐天津項目,十年后天津水價漲5倍,比消費水平近似的沈陽水價高7成。
威立雅簽約進入深水集團后的第二年,多年未曾提價的深水集團當(dāng)年經(jīng)聽證后水價由每噸1.96元漲至2.337元,漲幅近20%,5年后水價聽證會即將再次召開,根據(jù)目前的方案,水價最低上漲31.58%。
“一家具有公益性質(zhì)的公司卻引入了外資和外地的資本,資本哪有公益性質(zhì)的?都是要追逐很高的利潤。”聽證代表李長龍認為。
“一家具有公益性質(zhì)的公司卻引入了外資和外地的資本,資本的逐利性是否和水價漲價有關(guān)系?”深圳水價調(diào)整聽證方案出臺已一周,聽證代表和消費者對于水價上漲合理性的質(zhì)疑,逐漸從成本監(jiān)審的真實性又深摳到企業(yè)股權(quán)機構(gòu)與權(quán)益上。事實上,在水價調(diào)整聽證會預(yù)備會上,就已有聽證代表質(zhì)疑為何深圳水務(wù)集團還有40%多的外資控股,而專家和民間政經(jīng)觀察者則認為,具有公益性質(zhì)的水務(wù)集團在市場化運行中引入外資資本,水業(yè)務(wù)逐漸多元化,公司成本會變得不透明,而從其他外資進入的國內(nèi)城市水務(wù)來看,外資進入后都出現(xiàn)不同程度的水價上漲。
深圳“不差錢”緣何引入外資?
“他們漲價跟股本有很大關(guān)系,一家具有公益性質(zhì)的公司卻引入了外資和外地的資本,資本哪有公益性質(zhì)的?都是要追逐很高的利潤”
早在此次水價調(diào)整聽證會預(yù)備會上,來自深圳市鵬城康輝旅行社有限公司的聽證代表李長龍就質(zhì)疑外資資本進入水務(wù)集團與此次水價上漲之間的關(guān)系。昨日,南方日報記者采訪了李長龍,他表示即使之前就曾從網(wǎng)絡(luò)上、從《南方周末》上,看到外資進入國內(nèi)多個城市的自來水業(yè)務(wù),但聽證會預(yù)備會看到深圳水務(wù)集團也引入了外資依然“很驚訝”,“其他城市水務(wù)引入外資可能是供水系統(tǒng)更新投入大政府財力不足,但深圳不差錢啊”,李長龍這幾日接到了多位市民的電話,有市民覺得,水資源作為生活必須品,且是稀缺資源,“怎么還要由外國人經(jīng)營,賣給我們,掙我們的錢”。
此次水價調(diào)整,深圳水務(wù)集團以成本上升、凈資產(chǎn)利潤率過低為由要求水價漲價以使凈資產(chǎn)利潤率達到6%。對此,李長龍認為“他們漲價跟股本有很大關(guān)系,一家具有公益性質(zhì)的公司卻引入了外資和外地的資本,資本哪有公益性質(zhì)的?都是要追逐很高的利潤”。
根據(jù)水務(wù)集團的聽證會材料顯示,自2004年8月23日深圳水務(wù)集團吸收境外投資者變更為中外合資經(jīng)營企業(yè),深圳市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會持有55%的股權(quán),法國通用水務(wù)公司持有5%的股權(quán),通用首創(chuàng)水務(wù)投資有限公司持有40%的股權(quán)。這兩家股東為深圳水務(wù)注入了巨額資金,總共出資超過30億元,一部分通過轉(zhuǎn)讓,有17億元給了市投資辦公室,另外留給企業(yè)的有13億元。
而公共預(yù)算觀察志愿者吳君亮則表示,外資參股下的深圳水務(wù)集團業(yè)務(wù)除自來水和污水處理等業(yè)務(wù)外,還包括與水務(wù)業(yè)務(wù)密切相關(guān)的水務(wù)投資、工程建設(shè)、設(shè)計、咨詢、制水藥劑、設(shè)備、信息技術(shù)、自動化控制和技術(shù)解決方案等業(yè)務(wù),而且近些年深水集團在全國多個城市開展業(yè)務(wù),聯(lián)系之前對于供水成本匯總表中“銷售費用”過高的疑問,吳君亮認為“這些與深圳供水業(yè)務(wù)無關(guān)的人員等成本是否已經(jīng)從供水成本中去除,這需要水務(wù)集團給予解釋和說明”。
“資本進入后成本更加難以監(jiān)督”
“市場化外資資本進入后,深水集團可能會和其他外資關(guān)聯(lián)企業(yè)產(chǎn)生一些關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù),業(yè)務(wù)的交叉會使成本模糊,從而變得越發(fā)難以監(jiān)督”
記者查閱資料,發(fā)現(xiàn)這家參股深圳水務(wù)集團的名為法國通用水務(wù)公司便是之前媒體大量報道進入國內(nèi)多個城市水業(yè)務(wù)的法國威立雅水務(wù),其前身是法國通用水務(wù),后統(tǒng)一采用威立雅名稱和標識,其是全球最大的三大水務(wù)集團之一,目前在國內(nèi)約20個城市涉足水業(yè)務(wù)。
聽證會預(yù)備會上,深圳市水務(wù)集團總經(jīng)濟師姚文彧透露,法國通用水務(wù)公司直接持有深圳水務(wù)集團5%的股權(quán),法國威立雅通過通用首創(chuàng)間接持有深圳水務(wù)集團20%的股份,這表示威立雅共持有深圳水務(wù)集團約25%的股權(quán),而據(jù)之前媒體報道深水集團主管運營和財務(wù)的兩位副總,也是由威立雅派駐,具有經(jīng)營權(quán)。
早在上世紀八十年代,威立雅就開始通過水務(wù)工程領(lǐng)域的分公司進入中國,到現(xiàn)在在國內(nèi)約20個城市涉足水業(yè)務(wù),項目超過25個,威立雅不斷通過高價收購在中國水業(yè)務(wù)的版圖上圈地,一度曾被媒體稱為“外資溢價收購中國水務(wù)的陰謀”,其背后是國際水企看到水資源這一特殊商品的長期收益。
“人家投了錢肯定是要有所回報的。”曾有水務(wù)集團人員向李長龍表示,而在民間觀察者俞飛龍看來,外資進入深圳水務(wù),使原來公益性的供水業(yè)務(wù)變?yōu)槭袌龌慕?jīng)營,核心改變,定價標準也改變,資本進入的情況下一定是要有利可圖的,而且“能賺2毛的情況下,絕對不會只要1毛5”。
“威立雅參股深圳水務(wù)集團后,由于采用市場化公司的運作,其成本會變得愈加不透明和難以監(jiān)督。”俞飛龍解釋,完全是國有資本情況下,其運行成本尚在政府可監(jiān)督的范疇內(nèi),而市場化外資資本進入后,深水集團可能會和其他外資關(guān)聯(lián)企業(yè)產(chǎn)生一些關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù),業(yè)務(wù)的交叉會使成本模糊,從而變得越發(fā)難以監(jiān)督,“水處理過程非常復(fù)雜,比如深水集團可能要從威立雅旗下的其他公司購買設(shè)備、工藝、添加劑等,這些都可能使供水成本升高。”俞飛龍表示外資進入水務(wù)市場化運營后,成本核算難以做到完全透明,成本也難以有效監(jiān)督,“這在市場高度發(fā)達的美國也查不出來”。
威立雅入資后水價調(diào)整明顯
自2006年起,深圳水務(wù)在各種場合都有“目前深圳自來水價格并不能反映深圳缺水程度”,“擬通過經(jīng)濟杠桿,提高水價,達到節(jié)約用水的目的”的言論
從時間節(jié)點上看,威立雅入資后,深圳的水價變化很明顯。
在合資之前,深圳水價從1999年以來,除2002年有過微調(diào)外,綜合水價一直穩(wěn)定在1.8406元/立方米,居民自來水價格則為1.5元/立方米。但在2003年9月深圳水務(wù)集團與威立雅剛剛簽約后的當(dāng)月底,當(dāng)時的深圳市物價局就依據(jù)水務(wù)公司的申請召開價格聽證會,深圳水務(wù)以原水價格上漲為由,希望將綜合水價上調(diào)到2.2790元/立方米,漲幅達23.8%,居民水價每立方米最低調(diào)高0.5元,最低漲幅達33%,調(diào)價將使每個深圳居民每月多交約3.67元,三口之家每月多交水費超過10元,由于當(dāng)時深圳常駐人口實際已近千萬,所以僅此一舉,深圳水務(wù)就獲利不菲。甚至有專家在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時表示,這一價位調(diào)整,將使深圳市消費者價格指數(shù)上升0.23個百分點。
2004年8月,深圳綜合水價被確定為2.337元/立方米,而自2006年起,深圳水務(wù)在各種場合都有“目前深圳自來水價格并不能反映深圳缺水程度”,“擬通過經(jīng)濟杠桿,提高水價,達到節(jié)約用水的目的”的言論。
天津是前車之鑒?
威立雅自1997年在天津獲得第一個項目起,到2007年,天津居民生活用水的價格已由(當(dāng)初)每噸0.68元提高到2007年的3.40元,10年里水價上漲近5倍
事實上,在國際水企參股各城市水務(wù)集團后,經(jīng)過多年演變,在外資進入和未進入的水企之間水價差別也涇渭分明。威立雅自1997年在天津獲得第一個項目起,到2007年,天津居民生活用水的價格已由(當(dāng)初)每噸0.68元提高到2007年的3.40元,10年里水價上漲近5倍。同期,與天津城市水平接近的沈陽市,居民用水價格在包含了0.5元污水處理費、0.4元自來水二次加壓費后,每噸僅為1.9元,單純的自來水價格每噸只有1元。而對比廣州,仍為國有特大型供水企業(yè)的廣州自來水公司現(xiàn)在執(zhí)行的水費基準價格仍為1.32元/立方米,這一價格甚至遠低于消費水平不如廣州的天津用水價格。
究其水價調(diào)整的背后動機,查閱威立雅在中國參與的多個水務(wù)項目可以看到,威立雅多以高于其他報價方數(shù)倍的報價來取得國內(nèi)各城市水務(wù)集團的股權(quán)。2007年3月20日威立雅以9.5億獲得海南水務(wù)集團50%股權(quán),而另外三家參加競標的企業(yè)出價分別為中法水務(wù)4.4億元,首創(chuàng)水務(wù)4.1億元,中華煤氣5.6億元,項目標底則為3.1億元,威立雅以懸殊的價格擊敗了其他對手,這一幕一直在中國水務(wù)版圖爭奪戰(zhàn)中不斷上演,“投資就是為了賺錢,但我們怎么計算也無法理解如此高的溢價威立雅能通過正常渠道獲得回報。”一位不愿透露姓名的民營水務(wù)集團負責(zé)人曾表示。
再看深圳,2003年年底,深圳水務(wù)集團正式和法國威立雅、首創(chuàng)簽約,后兩家共出資33.1億元分別持有增資擴股后深水集團5%和40%的股權(quán),這在當(dāng)時是中國水務(wù)市場最大的投資案。而根據(jù)2008年深圳水務(wù)集團的數(shù)據(jù),深圳自來水業(yè)務(wù)利潤只有2588萬元。一方面是高價購買股權(quán)進入深水集團,一方面自來水業(yè)務(wù)賬面利潤并不高,俞飛龍表示,可想而知深圳水價上調(diào)是必然的事情,此次水價調(diào)整聽證方案中,水務(wù)集團除成本上升的近3毛錢外,以凈資產(chǎn)利潤率要達到6%為由要求每噸水增加0.38元的價格,這就將為水務(wù)集團每年帶來1.86億元的利潤。
“可以預(yù)見深圳的水價今后還會持續(xù)上漲,水務(wù)集團會不斷用成本之類的內(nèi)容來說服公眾,天津就是前車之鑒。”俞飛龍表示。
值得一提的是,就本次水價上漲的成本分析等問題,南方日報記者曾于本周一向深圳水務(wù)集團發(fā)出采訪函,但暫時未收到相關(guān)問題的回應(yīng)。
■聲音
工商業(yè)聽證代表:
“四套方案都不滿意,
將提交新水價方案”
深圳現(xiàn)行的工業(yè)、商業(yè)水價分別為2.25元/方和2.95元/方。此次公布的深圳水價調(diào)整聽證方案也涉及這部分用戶,并擬將其水價上漲至3.3元-3.7元/方,其中,商業(yè)水價漲幅為11%-25%左右,工業(yè)則至少漲51%。昨日,工商業(yè)聽證代表大多認為此漲幅過高,有代表透露,企業(yè)正在測算成本,將在聽證會提交出新方案,并稱工商用戶也實行階梯水價才能真正達到節(jié)水目的。
工業(yè)用戶:
“漲價后一年將增過百萬成本”
根據(jù)水價調(diào)整聽證方案提供的2008年相關(guān)數(shù)據(jù),深圳特區(qū)內(nèi)萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量約為1.2立方米,如果工業(yè)水價在現(xiàn)有基礎(chǔ)上上漲至少51%的話,工業(yè)萬元產(chǎn)值中自來水水費支出將增加1.38元。盡管這一費用支出占工業(yè)總產(chǎn)值的0.041%,但工業(yè)用戶聽證代表均稱“吃不消”。
工業(yè)用戶聽證代表吳桂寶是深圳市媽灣電力有限公司節(jié)能工程師,他表示,其公司為發(fā)電公司,每年用水量約為280萬方,以工業(yè)水價上漲51%,即價格調(diào)高1.15元/方來算,該公司每年水費支出將增加280萬左右。“這對企業(yè)而言是比較大的負擔(dān)。我個人認為,如果工業(yè)水價要漲,漲幅最好只在30%-40%以內(nèi)。”
同樣屬于用水大戶的聽證代表陳立新來自南天電力有限公司,他也表示,在此次方案中,工業(yè)水價漲幅最高,這對用水量在50萬方以上的企業(yè)都會帶來較大的成本壓力。
商業(yè)用戶:
“漲幅最好在10%以下”
商業(yè)服務(wù)業(yè)建筑業(yè)水價是此次水價調(diào)整中,漲幅最小的,水務(wù)集團認為“這有利于減輕商業(yè)企業(yè)負擔(dān),促進商業(yè)企業(yè)發(fā)展,對深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局將起到積極作用”,但采訪中,記者發(fā)現(xiàn)商業(yè)用戶聽證代表也有不滿。
來自深圳市中航物業(yè)管理有限公司的聽證代表劉永強認為,商業(yè)水價上調(diào)最好在10%以下。“我們每個月的用水量為5萬多方,如果上漲10%,每個月就要多支付6000元左右的水費,一年下來也要近10萬元。”
代表建議:
“工商業(yè)用水也應(yīng)設(shè)置階梯水價”
深圳居民生活用水實行階梯水價,但并未覆蓋到工商業(yè)用水中,因而不存在“水用得越多就越貴”的情況。這也引起了這部分消費聽證代表的不滿。
來自深圳市淼源節(jié)水科技有限公司的聽證代表劉杰直言,對此次四套調(diào)價方案都“不滿意”。“如果水價上漲最重要的目的是利用高水價強制人們形成節(jié)水意識,那么這幾個方案都不夠全面和科學(xué)。”劉杰認為,應(yīng)在原有水價的基礎(chǔ)上,對所有用水戶都實施階梯水價。
“生活用水的階梯水價還要細化,工商業(yè)用水也應(yīng)設(shè)置階梯水價。而階梯如何設(shè)置是具有可操作性的,我覺得,如果是工業(yè)用水,就可以從工業(yè)用水企業(yè)的納稅額確定其工業(yè)產(chǎn)值,再以工業(yè)產(chǎn)值按照所屬行業(yè)確定平均用水量,超出這部分用水量就應(yīng)征收更多水費。”劉杰說,他已動用公司資源對水價調(diào)整方案進行研究,并將擬出更科學(xué)的新水價方案在正式聽證會上公布。
而工業(yè)用戶代表陳立新則認為,電廠等企業(yè)用水量均比較高,高額的水價對這部分企業(yè)將是較大的負擔(dān),他反而希望將電廠等用水大戶的水價與其他行業(yè)區(qū)別開來。
此外,對于水價成本監(jiān)審報告,多數(shù)工商業(yè)用戶代表均表示“難以讀懂”、“不了解”,且無法考證。“光是人工成本即工資就有1億多,這是否存在壓縮的空間?”劉永強說。陳立新則認為,水務(wù)集團除了公開其工資成本外,還應(yīng)公開企業(yè)人員構(gòu)成等數(shù)據(jù),從而才能讓聽證代表核算出人均開銷,使數(shù)據(jù)更充分。
專題策劃/統(tǒng)籌張瑋
專題撰文曲廣寧張瑋廖少敏
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