去年11月開始的第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，雖然僅僅進(jìn)行了半年多，但還是帶來不少新意。比如“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施”這塊，這一次就成了督察的重點(diǎn)。每次督察啟動的時(shí)候，督察組都明確表態(tài)——重點(diǎn)關(guān)注“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況”。
到目前為止，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察已經(jīng)開展了兩批，總共通報(bào)了12個(gè)與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的典型案例，范圍涉及福建、河南、海南、甘肅、青海、上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南等12省(市)?？梢钥闯觯h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施問題是廣泛存在的，不僅甘肅、青海這樣的西部省份有，就連上海、浙江這樣的東部發(fā)達(dá)省市也有。
仔細(xì)分析12個(gè)典型案例，其中蘊(yùn)含了大量的細(xì)節(jié)，這些細(xì)節(jié)都直指一個(gè)真相——你家門口的黑臭水體，到底是怎么來的？ 1 本應(yīng)于2017年底前消除的黑臭水體，2024年依然存在 在分析黑臭水體的成因之前，先要搞清楚一個(gè)概念，什么是“黑臭水體”？黑臭水體，是指呈現(xiàn)令人不悅的顏色和(或)散發(fā)令人不適氣味的水體，是群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，廣泛分布在老百姓房前屋后，直接影響群眾健康和生產(chǎn)生活。通俗地講，如果一條河道看起來黑乎乎的，聞起來臭烘烘的，那它大概率就是一條黑臭水體了。
當(dāng)然，這種感官性的判斷，有時(shí)候會有爭議，你覺得臭，他覺得不臭，你覺得黑，他覺得不黑。這種時(shí)候，就需要用數(shù)據(jù)來說話了。黑臭水體在數(shù)據(jù)上包括幾項(xiàng)指標(biāo)——透明度、溶解氧、氧化還原電位，還有氨氮，每一項(xiàng)都有具體的標(biāo)準(zhǔn)值和測定方法，并分為“輕度黑臭”和“重度黑臭”兩個(gè)等級。
值得注意的是，咱們目前所說的黑臭水體，一般是指“城市黑臭水體”，也就是“城市建成區(qū)”內(nèi)的水體。什么是“城市建成區(qū)”？它是指城市行政區(qū)內(nèi)實(shí)際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)。簡單來說，城市建成區(qū)就是城市的人口聚集區(qū)，里面有大量的住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)，吸引了大量的人口居住和工作。
早在2015年4月，國務(wù)院就發(fā)布了《水污染防治行動計(jì)劃》(業(yè)內(nèi)俗稱“水十條”)。這份文件提出：地級及以上城市建成區(qū)，要在2015年底前完成黑臭水體排查，2020年底前完成治理目標(biāo)；直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)，則要于2017年底前就基本消除黑臭水體。
為了督促地方落實(shí)這一目標(biāo)，2018年9月，住建部、生態(tài)環(huán)境部還聯(lián)合發(fā)布了《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，打響了轟轟烈烈的“城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
說了這么多，其實(shí)就是為了告訴大家，如果按照“水十條”的要求，早在2017年底前，直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市的建成區(qū)就應(yīng)該基本消除黑臭水體了。而其他地級及以上城市的建成區(qū)，應(yīng)該在2020年底前也完成了。不過，事實(shí)又是什么樣子呢？
給大家看看2024年5月27日，中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)的幾則典型案例：
在上海，松江區(qū)新中村存在3處農(nóng)村污水管網(wǎng)破損滲漏點(diǎn)，污水經(jīng)灌溉渠排入河道，灌溉渠內(nèi)水體黑臭，周邊村民反映強(qiáng)烈。
在浙江，東大河是貫穿臺州臨海市城區(qū)的重要河道，兩岸有2.59公頃城區(qū)管網(wǎng)雨污不分，污水混排入河，曾多次出現(xiàn)黑臭，群眾反映強(qiáng)烈。
在江西，撫州市上報(bào)無黑臭水體，但督察組暗查發(fā)現(xiàn)，臨川區(qū)文昌大道東側(cè)長約700米的水體散發(fā)明顯異味，氨氮濃度25.6毫克/升，屬重度黑臭。
在湖北，武漢市黃陂區(qū)灄口街道大量生活污水長期直排老泵站河，形成3公里的重度黑臭水體，現(xiàn)場臭味明顯，群眾反映十分強(qiáng)烈。
在湖南，岳陽市羅家坡污水處理廠每天約7000噸污水直排小港河后匯入南湖，導(dǎo)致小港河氨氮濃度為9.2毫克/升，超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)8.2倍，輕度黑臭。
在重慶，渝北區(qū)鏡湖入口處形成約100米污染帶，監(jiān)測結(jié)果顯示，氨氮濃度最高達(dá)10.5毫克/升，超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)9.5倍，屬輕度黑臭。
在云南，昆明市老海河河道內(nèi)沉積大量淤泥，水體明顯發(fā)黑，異味刺鼻。監(jiān)測結(jié)果顯示，氨氮濃度高達(dá)43.6毫克/升，超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)42.6倍，為重度黑臭水體。
也就是說，按照“水十條”要求，上海、重慶、武漢、昆明這樣的直轄市、省會城市，本應(yīng)該于2017年底前基本消除黑臭水體。而像臺州、撫州、岳陽這樣的地級及以上城市，也應(yīng)該在2020年底前完成治理目標(biāo)。但事實(shí)上，直到2024年5月，中央生態(tài)環(huán)保督察組前去督察時(shí)，這些城市仍然發(fā)現(xiàn)了黑臭水體的存在。
2 借“生態(tài)補(bǔ)水”之名調(diào)水沖污，黑臭水體治理“治標(biāo)不治本” 早在2017年底前就應(yīng)該治理完成的黑臭水體，為啥到了2024年依然存在？原因很復(fù)雜。
先說根源。前面說過，“城市建成區(qū)”是指城市的人口聚集區(qū)，這么多人口聚集起來，用水量、排水量肯定非常巨大。這些每家每戶的廁所水、廚房水(通稱“生活污水”)，從管道里排出來，最終流到河道里，就形成了黑臭水體。
你可能會問，這些生活污水，應(yīng)該是經(jīng)過處理的啊？必須處理達(dá)標(biāo)了，才能排到河里。的確，從理論上講，這些生活污水都應(yīng)該先通過管網(wǎng)輸送到生活污水處理廠，然后經(jīng)過一系列沉淀、生化、過濾、消毒等環(huán)節(jié)的處理，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后，才能夠排放到自然界里。只能說，理論是理論，而實(shí)際又是另外一副樣子。
這次中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，揭示的就是這套理論，在實(shí)際執(zhí)行中是如何走樣的。
第一種走樣，就是“治標(biāo)不治本”。
來看中央生態(tài)環(huán)保督察的通報(bào)：
在浙江，臨海市在東大河治理中，沒有在截污控污、系統(tǒng)治理上下功夫，而是借“生態(tài)補(bǔ)水”的名義大量調(diào)水沖污。2024年1-3月每天向東大河流域調(diào)水約17萬噸，是其生態(tài)補(bǔ)水需求量的近4倍，部分支流調(diào)水量甚至達(dá)到生態(tài)補(bǔ)水需求量的10倍以上。
在江西，撫州市東鄉(xiāng)區(qū)北港河沿岸多處排口雨污水直排入河，當(dāng)?shù)亍安恢挝鬯魏铀?，不在岸上的污水收集處理下功夫，卻在河道中省控?cái)嗝嫔嫌谓?套水處理設(shè)施對河水進(jìn)行治理。
在河南，駐馬店市確山縣不在加快改造污水管網(wǎng)上發(fā)力，而是“舍本逐末”，于2022年5月安排239萬元建設(shè)提升泵站，將部分河水抽至確山縣污水處理廠進(jìn)行處理，既增加了污水處理廠的處理負(fù)荷，也未從根本上改善下游水質(zhì)。
濮陽市南樂縣不從截污治污上下功夫，而是在永順溝源頭段建設(shè)長約1公里的隔堤，將河道分割為南北兩側(cè)，以農(nóng)業(yè)灌溉之名通過北側(cè)河道從馬頰河引水回流稀釋永順溝源頭段河道受污染的河水，治標(biāo)不治本。
本應(yīng)該修管網(wǎng)、建水廠的，但這幾個(gè)地方，要么調(diào)水沖污，要么引水稀釋，要么建個(gè)泵站把河水抽走，要么直接在河道里治污，“不治污水治河水”。
這些“獨(dú)辟蹊徑”的辦法，在督察組看來，都是“治標(biāo)不治本”“舍本逐末”。光解決表面現(xiàn)象，而沒有從根本上解決問題，黑臭水體自然就無法消除了。
3 管網(wǎng)空白，錯(cuò)接漏接，3000多萬噸雨污水直排洞庭湖 當(dāng)然，“治標(biāo)不治本”這個(gè)原因，只是黑臭水體無法消除的原因之一。而且，由于這個(gè)原因?qū)е潞诔羲w無法消除的，其實(shí)也是少數(shù)，大部分地區(qū)在黑臭水體治理上還是踏踏實(shí)實(shí)下功夫的。但問題是，進(jìn)度太慢了。由此導(dǎo)致的結(jié)果，就是當(dāng)中央生態(tài)環(huán)保督察組來了的時(shí)候，很多工作還沒有完成。
與黑臭水體治理有關(guān)的工程，主要是兩項(xiàng)——管網(wǎng)和污水處理廠，先說管網(wǎng)。
中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)：
江西省南昌市到2024年底應(yīng)該新建和改造污水管網(wǎng)428公里，但截至目前僅完成161公里；城區(qū)6073個(gè)排水單元還有2082個(gè)未完成整治，其中1457個(gè)尚未開工。
湖南省岳陽市從2019年開始對4.1平方公里的小港河匯水區(qū)域進(jìn)行管網(wǎng)改造，但5年時(shí)間僅完成了1.5平方公里。
重慶市本應(yīng)在2019年10月底前完成城市建成區(qū)內(nèi)所有排水管網(wǎng)空間屬性排查和精細(xì)化排查工作，但直到2024年5月，全市污水管網(wǎng)精細(xì)化排查僅完成1.33萬公里，占總長度的45%。
福建省泉州市2020年和2021年合計(jì)僅排查中心城區(qū)管網(wǎng)3.5公里，直到2023年初才啟動全面排查工作，致使管網(wǎng)改造和修復(fù)工作滯后。
河南省開封市杞縣應(yīng)于2022年底完成的護(hù)城河二期污水管網(wǎng)改造工程自2019年動工以來，至今無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；
海南省2019年9月印發(fā)《海南省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年實(shí)施方案(2019—2021年)》，但全省大部分城市直到2021年才啟動，相關(guān)工作嚴(yán)重滯后。
嚴(yán)重的，不光工作滯后，甚至還企圖弄虛作假。湖南省懷化市的有關(guān)部門，為了完成污水收集率和進(jìn)水生化需氧量濃度的考核目標(biāo)，從2021年起就指使污水處理能力占城區(qū)總處理能力77%的全城污水處理廠編造進(jìn)水生化需氧量數(shù)據(jù)，將上報(bào)數(shù)據(jù)提高至80毫克/升到100毫克/升之間，比實(shí)際的虛增50%左右，弄虛作假性質(zhì)惡劣。
以上種種這些問題，工作滯后也好，弄虛作假也好，最終就導(dǎo)致了管網(wǎng)不足，或者錯(cuò)接漏接嚴(yán)重。
在湖北，孝感市孝南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三軍片區(qū)存在污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，而孝感市卻未按要求如實(shí)上報(bào)有關(guān)情況，也未及時(shí)開展整治，導(dǎo)致每天超萬噸生活污水排入滾子河，在河面形成明顯污染帶。
在重慶，渝北區(qū)公園大道上府、中交中央公園臻頌等多個(gè)新建小區(qū)，污水收集管網(wǎng)建設(shè)管理不到位，存在錯(cuò)接滲漏等問題，部分生活污水通過溝渠和箱涵直排鏡湖。
管網(wǎng)不足、錯(cuò)接漏接嚴(yán)重，直接的后果就是污水直排。
在湖南，岳陽市城區(qū)有大量雨污合流制箱涵，污水溢流直排現(xiàn)象突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年累計(jì)有3000多萬噸雨污水直排洞庭湖。
在浙江，寧波市寧海縣城區(qū)雨、污管道存在大量錯(cuò)接、漏接問題，城區(qū)多條河道排口晴天排污。
在海南，城市建成區(qū)普遍存在雨污不分流問題，大量城鎮(zhèn)生活污水排入城市內(nèi)河和排洪渠。2021年以來，全省納入監(jiān)測的88個(gè)城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水體，48個(gè)水質(zhì)頻繁超標(biāo)。
總之，這類污水直排的問題，基本上每個(gè)被督察省市都存在。嚴(yán)重的地方，即使在督察組進(jìn)駐期間也敢“頂風(fēng)作案”。2024年5月17日凌晨，督察組突擊暗查江西省九江市經(jīng)開區(qū)李家山泵站發(fā)現(xiàn)，泵站外排口大量生活污水噴涌而出，經(jīng)過十里河后匯入長江，當(dāng)夜20分鐘即排放2784噸。
本來應(yīng)該進(jìn)入污水處理廠的生活污水，因?yàn)楣芫W(wǎng)不足、錯(cuò)接漏接等問題，還沒到污水廠就直接排放掉了。由此導(dǎo)致的結(jié)果，就是污水處理廠“清水進(jìn)，清水出”。
在上海，按照要求，2021年全市所有城鎮(zhèn)污水處理廠的進(jìn)水生化需氧量濃度都應(yīng)該不低于100毫克/升。
但實(shí)際上，直到2023年，全市仍有15座污水處理廠的進(jìn)水生化需氧量濃度仍低于100毫克/升。
以青浦區(qū)為例，10座城鎮(zhèn)污水處理廠中，就有6座未達(dá)目標(biāo)要求，商榻污水處理廠生化需氧量的平均濃度更是僅為49.8毫克/升。
類似的情況，督察組在湖南、湖北、河南等地都有發(fā)現(xiàn)。
4 污水處理廠溢流嚴(yán)重，3500余萬噸污水直排長江 說完了管網(wǎng)的問題，再說說污水處理廠的問題。污水處理廠的建設(shè)進(jìn)展，同樣也有點(diǎn)慢。比如，督察組在云南發(fā)現(xiàn)，普洱市第三污水處理廠本應(yīng)于2022年底完成建設(shè)，但當(dāng)?shù)亟档蜆?biāo)準(zhǔn)，僅要求2022年底完成土建工程。
在開封市杞縣，應(yīng)于2022年底建成的杞縣污水處理廠擴(kuò)建工程至今尚未完工。
在海南，要求2020年完成的133個(gè)污水處理項(xiàng)目中，按期完成的只有50個(gè)，截至2023年底督察時(shí)仍有10個(gè)未完成。
在青海，循化縣早在2017年就提出建設(shè)城北片區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，僅可行性研究報(bào)告就批復(fù)了三次，建設(shè)期限從2018年變成2021年、再變成2023年。截至督察時(shí)，工程尚處于場地平整階段，建成時(shí)間又推延到2024年。
新的污水廠建設(shè)慢，老的污水廠萬一壞了修起來也不快。湖南省岳陽市羅家坡污水處理廠2023年10月設(shè)備出現(xiàn)故障，但至今未得到解決，導(dǎo)致每天約7000噸污水直排小港河后匯入南湖。
建設(shè)進(jìn)度遲緩，結(jié)果督察組來的時(shí)候，就發(fā)現(xiàn)一些地方的污水處理設(shè)施存在空白。
在甘肅蘭州，2013年起開發(fā)建設(shè)的白道坪片區(qū)，目前入住人口已達(dá)6.5萬，日均用水量約1.7萬立方米，但至今未按規(guī)劃配套建設(shè)污水處理廠，也未建設(shè)管網(wǎng)與其他污水處理廠連接，片區(qū)生活污水僅靠臨時(shí)設(shè)施收集處理，實(shí)際處理水量約0.7萬立方米/日。
新的污水廠建不起來，還會導(dǎo)致已有的污水廠超負(fù)荷運(yùn)行。2023年，重慶市中心城區(qū)污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷為102%，其中8家長期超負(fù)荷運(yùn)行。以雞冠石污水處理廠為例，設(shè)計(jì)日處理能力為80萬噸，實(shí)際上2023年單日最高處理水量達(dá)121.9萬噸，負(fù)荷率高達(dá)152%。
除了超負(fù)荷運(yùn)行，這些已建成的污水處理廠還會出現(xiàn)其他一些問題。比如，甘肅天水的三座污水處理廠運(yùn)行管理水平低，設(shè)施處理能力不能有效發(fā)揮，有的設(shè)計(jì)處理能力8萬噸/日，但實(shí)際最大處理能力則不足4萬噸/日，近3年污水持續(xù)溢流。
總之，以上所有的問題，歸結(jié)到最后，就會導(dǎo)致污水處理廠污水溢流。
比如前面提到過的重慶市超負(fù)荷的污水廠。2023年，雞冠石污水處理廠、太平門污水提升泵站累計(jì)溢流時(shí)間約1440小時(shí)，共向長江溢流直排污水約900萬噸，溢流污水化學(xué)需氧量平均濃度為96.6毫克/升，超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)3.8倍。
在甘肅，天水市武山縣因污水處理能力不足，2022年以來縣污水處理廠人工開啟溢流口175次，將大量未經(jīng)處理的雨污混合水直排渭河干流。
包括像上海這樣的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，污水處理廠溢流也同樣存在。2023年，上海全市有3500余萬噸污水直排長江，其中經(jīng)白龍港污水處理廠溢流口外排的就超過2500萬噸。
與此同時(shí)，還有大量污水進(jìn)入雨水收集系統(tǒng)，兩者混合后經(jīng)防汛泵站直接排入河道。全市現(xiàn)有的371座防汛泵站中，124座存在雨季排污問題，污染城市水環(huán)境。受其影響，虬江、桃浦河等河道多次出現(xiàn)雨季水質(zhì)惡化現(xiàn)象。
5結(jié)語 總之，正是以上種種原因，“治標(biāo)不治本”也好，管網(wǎng)錯(cuò)接漏接也好，污水處理廠建設(shè)遲緩也好，最終導(dǎo)致了黑臭水體的問題遲遲無法徹底解決。
不過，這些中央生態(tài)環(huán)保督察的通報(bào)，也給環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了一些啟示。
過去，大家都說環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)飽和了，環(huán)保企業(yè)沒有生意做了。數(shù)據(jù)似乎也證明了這一點(diǎn)，住建部發(fā)布的《2022年中國城市建設(shè)狀況公報(bào)》顯示，截止2022年年末，全國污水處理率已達(dá)98.11%，比上年增加0.22個(gè)百分點(diǎn)；生活污水集中收集率也達(dá)到70.06%，比上年增加1.47個(gè)百分點(diǎn)。
但從中央生態(tài)環(huán)保督察的通報(bào)來看，雖然污水處理率已經(jīng)達(dá)到98.11%了，但環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的問題依舊很多，甚至98.11%這個(gè)數(shù)字本身也值得推敲。督察組就表示，經(jīng)測算，2022年西寧市生活污水集中收集率為65.3%，海東市為52.8%，西寧市大通縣甚至只有7.8%。
更不用說，像湖南懷化那樣，為了完成污水收集率考核目標(biāo)，編造進(jìn)水生化需氧量數(shù)據(jù)，虛增50%。當(dāng)然，青海和湖南這樣的情況，可能也是個(gè)例。但從這次環(huán)保督察的通報(bào)來看，即使在上海、浙江這樣的東部省市，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)問題同樣也是大量存在的?？傊?，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)建無可建，環(huán)保企業(yè)沒有生意做了，這種論調(diào)現(xiàn)在還為時(shí)尚早。從中央生態(tài)環(huán)保督察的通報(bào)看，這里邊依然有大量的空間和機(jī)會。
來源：環(huán)保圈
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