地下建、線上管，為韌性城市打造“鎧甲”
青島在海綿城市、地下管網(wǎng)管廊、“數(shù)智化”平臺(tái)等軟硬件方面齊發(fā)力，推動(dòng)城市運(yùn)行更加安全高效
城市是現(xiàn)代化的重要載體，是人民群眾高品質(zhì)生活的重要空間。近期，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》，提出到2030年，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，推動(dòng)建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續(xù)提升，城市運(yùn)行更安全、更有序、更智慧、更高效。
打造高水平的韌性城市，不僅是確保城市安全、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，更是為了進(jìn)一步提升城市品質(zhì)。近年來(lái)，青島系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市、地下管網(wǎng)管廊、城市“數(shù)智化”平臺(tái)等軟硬件建設(shè)，全面筑牢城市安全底線，讓城市更具韌性。
青島市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)“一網(wǎng)統(tǒng)管”保障城市安全運(yùn)行。
青島多維發(fā)力建設(shè)韌性城市
建設(shè)地下綜合管廊 青島目前已建成各類管廊達(dá)198公里，入廊管線總長(zhǎng)度超2000公里。此外，還實(shí)現(xiàn)了綜合管廊智慧化、信息化運(yùn)行全覆蓋，數(shù)萬(wàn)枚傳感器和攝像頭遍布全市綜合管廊各個(gè)角落，對(duì)管廊內(nèi)的溫度、濕度、有害氣體含量以及廊體的沉降、位移等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)
建設(shè)海綿城市 自2016年成為國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市以來(lái)，青島逐步從“區(qū)域性試點(diǎn)示范”向“系統(tǒng)性全域建設(shè)”邁進(jìn)。截至目前，全市累計(jì)完成海綿城市建設(shè)面積306平方公里
建設(shè)綜合減災(zāi)示范社區(qū) 截至2024年，青島累計(jì)創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)500余個(gè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能，提升社區(qū)綜合減災(zāi)能力，讓社區(qū)更具韌性，筑牢韌性城市的基底
打造城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái) 建設(shè)了涵蓋城市運(yùn)行、行業(yè)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域的41個(gè)特色場(chǎng)景。平臺(tái)上線運(yùn)行以來(lái)，日均流轉(zhuǎn)處置城市運(yùn)行管理服務(wù)問題2萬(wàn)余件，處置率保持在99％以上，城市精細(xì)化管理水平和城市風(fēng)險(xiǎn)防控能力全面提升
打造城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái) 城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，建立城市風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)感知、風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警處置體系，實(shí)現(xiàn)城市風(fēng)險(xiǎn)超前感知。截至去年底，平臺(tái)已接入感知設(shè)備16675臺(tái)，覆蓋監(jiān)測(cè)場(chǎng)景53個(gè)，發(fā)布報(bào)警預(yù)警8778起
提高城市韌性從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn) 安全感是城市運(yùn)行的底線，也是城市發(fā)展的后盾。當(dāng)前，城市安全發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)日益增多，各類災(zāi)害、安全事故易發(fā)多發(fā)，危及人民生命安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，亟須加強(qiáng)韌性城市建設(shè)、提高城市安全治理現(xiàn)代化水平。而所謂韌性城市，就是城市承受災(zāi)難險(xiǎn)情時(shí)，能夠從容應(yīng)對(duì)，保證城市的正常運(yùn)行。
以人體為例，當(dāng)病毒侵入人體，免疫系統(tǒng)會(huì)立即啟動(dòng)抗病毒機(jī)制，幫助人體清除病毒，控制病情，并在病毒消失后留下免疫記憶，以便在下一次感染時(shí)更快、更有效地抵御病毒。城市和人體一樣，在面對(duì)自然災(zāi)害、疫情等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和壓力時(shí)，也應(yīng)具備“免疫力”“自愈力”和“恢復(fù)力”，才能保持抗壓、彈性適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中明確提出，“順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢(shì)，開展城市現(xiàn)代化試點(diǎn)示范，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。”此后，黨的二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“打造宜居、韌性、智慧城市”。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些城市圍繞打造海綿城市、低碳城市、智慧城市、適應(yīng)性城市等紛紛出臺(tái)相關(guān)政策或規(guī)劃，其目標(biāo)就是建立更加系統(tǒng)全面的城市防護(hù)系統(tǒng)，讓城市更具韌性。
“以海綿城市為例，如果城市能像海綿一樣，在下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水釋放并加以利用，實(shí)現(xiàn)雨水在城市中自由遷移，就能極大提升城市在面對(duì)暴雨洪澇災(zāi)害時(shí)的韌性。”同濟(jì)大學(xué)國(guó)際韌性基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合研究中心主任黃宏偉表示。
“安全是1，其余是0”。只有安全排在了城市發(fā)展第一位，其他發(fā)展成果才有價(jià)值和意義。而提升城市韌性能力是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)鍵性能力。國(guó)務(wù)院安委辦城市安全專家組專家孫建平認(rèn)為，韌性城市應(yīng)具備三項(xiàng)基本能力，即免疫力、治愈力、恢復(fù)力——在風(fēng)險(xiǎn)演化的不同階段，即在預(yù)防、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)的不同階段都能實(shí)現(xiàn)有效治理，使城市系統(tǒng)快速?gòu)?fù)原到原有穩(wěn)態(tài)的能力。
免疫力，是韌性能力的關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)的是事前預(yù)防，避免城市暴露于災(zāi)害之中。包括基礎(chǔ)設(shè)施的基本防御能力，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)能力等。例如，當(dāng)臺(tái)風(fēng)暴雨來(lái)臨，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，各部門高效落實(shí)防控措施，群眾主動(dòng)避險(xiǎn)，城市運(yùn)行系統(tǒng)未受影響，就是一種自我防御、自我恢復(fù)，是免疫力的體現(xiàn)。治愈力強(qiáng)調(diào)的是精準(zhǔn)防控，從被動(dòng)到主動(dòng)，這是韌性能力的重要內(nèi)容。它體現(xiàn)在各行業(yè)管理部門的安全管理能力上。通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)分類、分級(jí)管控，對(duì)癥下藥，確保系統(tǒng)快速恢復(fù)到正常狀態(tài)。恢復(fù)力則表現(xiàn)為應(yīng)急處置能力，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，以及城市生命體從各類突發(fā)事件和慢性壓力帶來(lái)的負(fù)面影響中恢復(fù)的能力。在這一過(guò)程中，會(huì)形成一套行之有效的工作方法和機(jī)制，快速迭代、升級(jí)，不斷提升能力，從而應(yīng)對(duì)新的不確定性挑戰(zhàn)。
當(dāng)今世界，“黑天鵝”“灰犀牛”時(shí)有發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)并存。一個(gè)高水平的韌性城市能夠迅速響應(yīng)，為未來(lái)的各種挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。
建好基礎(chǔ)設(shè)施筑牢韌性底座 對(duì)全球城市來(lái)說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為集體行動(dòng)。從北京、上海、深圳，到紐約、倫敦、鹿特丹、東京等國(guó)際大都市，都不約而同地在城市總體規(guī)劃中增加了“韌性城市”理念。近年來(lái)，青島也一直在努力建設(shè)韌性城市，它的韌性來(lái)源于軟硬件的實(shí)力。其中，硬件是多年來(lái)打造的基礎(chǔ)設(shè)施，包括海綿城市、地下管網(wǎng)管廊、綜合減災(zāi)示范社區(qū)、微型消防站等，這是一個(gè)城市抗擊外部風(fēng)險(xiǎn)的“鎧甲”。
地下綜合管廊是城市地下用于集中敷設(shè)給水、排水、熱力、燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄐ诺仁姓芫€的公共隧道，可以統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，是創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措。地下綜合管廊不僅可以解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，還可以保障城市安全、完善城市功能、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。
地下綜合管廊建設(shè)講究規(guī)劃先行、適度超前、因地制宜、量力而行。“近年來(lái)，青島緊密結(jié)合城市新區(qū)建設(shè)、道路新改擴(kuò)建、城市更新、地下管網(wǎng)建設(shè)改造等工程，因地制宜推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)。截至目前，全市建成各類管廊達(dá)198公里，入廊管線總長(zhǎng)度超2000公里。”市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此外，還實(shí)現(xiàn)了綜合管廊智慧化、信息化運(yùn)行全覆蓋，數(shù)萬(wàn)枚傳感器和攝像頭遍布全市綜合管廊各個(gè)角落，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管廊內(nèi)的溫度、濕度、有害氣體含量以及廊體的沉降、位移等情況。
青島目前已建成各類管廊達(dá)198公里，綜合管廊智慧化水平不斷提升。
“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)會(huì)實(shí)時(shí)傳送到市級(jí)綜合管廊監(jiān)管平臺(tái)總控中心，環(huán)境監(jiān)測(cè)、入廊管線、故障維修、設(shè)備養(yǎng)護(hù)、報(bào)警分布等數(shù)據(jù)‘一張圖’顯示，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市綜合管廊全天候、智慧化的統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管，保障綜合管廊安全運(yùn)行。”市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
海綿城市建設(shè)，可以系統(tǒng)提升城市防洪排澇韌性。記者從市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局了解到，自2016年成為國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市以來(lái)，青島逐步從“區(qū)域性試點(diǎn)示范”向“系統(tǒng)性全域建設(shè)”邁進(jìn)，從“修訂政策、完善標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)評(píng)估、強(qiáng)化運(yùn)維”四個(gè)方面入手，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。截至目前，全市累計(jì)完成海綿城市建設(shè)面積306平方公里。這種城市發(fā)展理念突破了傳統(tǒng)“以排為主”的雨水管理模式，通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種手段，實(shí)現(xiàn)城市良性水循環(huán)，進(jìn)而提升城市安全韌性，改善城市生態(tài)環(huán)境。此外，海綿城市建設(shè)還可以調(diào)節(jié)小氣候、緩解城市熱島效應(yīng)，使居民生活更舒適愜意。
青島在一批公園綠地建設(shè)項(xiàng)目中積極采用海綿措施，收集利用雨水。
基層是防控風(fēng)險(xiǎn)、排查隱患和應(yīng)急處置的最前沿。近年來(lái)，青島扎實(shí)推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，努力探索符合青島實(shí)際的減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，基層防災(zāi)避險(xiǎn)能力得到有效提升。截至2024年，全市累計(jì)創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)500余個(gè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能，提升了社區(qū)綜合減災(zāi)能力，讓社區(qū)更具韌性，筑牢韌性城市的基底。
打造智慧平臺(tái)超前感知風(fēng)險(xiǎn) 硬件讓城市更強(qiáng)壯，軟件讓城市更聰明。“數(shù)智化”為城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維和管理提供了“千里眼”“順風(fēng)耳”。
“請(qǐng)關(guān)閉車廂斗篷……”近日，青島市城市管理局工作人員線上遠(yuǎn)程檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一輛正在運(yùn)行中的渣土車密閉裝置未覆蓋到位，存在撒漏隱患，于是通過(guò)系統(tǒng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)下發(fā)語(yǔ)音提示指令。司機(jī)根據(jù)語(yǔ)音提示，利用遙控器關(guān)閉了斗篷，隨后工作人員視頻遠(yuǎn)程核查確認(rèn)，整個(gè)過(guò)程一分鐘內(nèi)完成。
建筑垃圾“違規(guī)可溯”場(chǎng)景，將全市200余處工地、5400余輛渣土車、100余處回填消納點(diǎn)等全部納入青島市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)監(jiān)管，通過(guò)系統(tǒng)可追溯車輛的運(yùn)行軌跡及車速等，還實(shí)現(xiàn)了對(duì)車輛的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，通過(guò)每輛車7個(gè)不同方向的攝像頭，可發(fā)現(xiàn)司機(jī)不安全駕駛、車輛未密閉、撒漏等問題，并可通過(guò)即時(shí)通信手段向司機(jī)進(jìn)行語(yǔ)音提醒和遠(yuǎn)程核查。該應(yīng)用場(chǎng)景自運(yùn)行以來(lái)，新型渣土車違規(guī)率和事故率實(shí)現(xiàn)大幅“雙降”，保障了城市安全運(yùn)行。
這是青島市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的一個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。“一網(wǎng)統(tǒng)管”是增強(qiáng)城市韌性、提高城市治理現(xiàn)代化水平的重要著力點(diǎn)。城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)全面打造了業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用、公眾服務(wù)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、綜合評(píng)價(jià)、決策建議等七大應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯聚、應(yīng)用維護(hù)等三大后臺(tái)支撐系統(tǒng)，建設(shè)了涵蓋城市運(yùn)行、行業(yè)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域的41個(gè)特色場(chǎng)景。平臺(tái)上線運(yùn)行以來(lái)，日均流轉(zhuǎn)處置城市運(yùn)行管理服務(wù)問題2萬(wàn)余件，處置率保持在99％以上，城市精細(xì)化管理水平和城市風(fēng)險(xiǎn)防控能力全面提升。
從發(fā)現(xiàn)到處置，為何效率如此之高？這背后，是青島聚焦數(shù)據(jù)互聯(lián)、信息互通和資源共享，在全市建立的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。該機(jī)制下，各類信息資源能夠?qū)崿F(xiàn)“一網(wǎng)通聯(lián)”。
“平臺(tái)建立起‘主動(dòng)發(fā)現(xiàn)＋被動(dòng)感知＋自動(dòng)捕捉’的全方位感知體系，促進(jìn)城市管理問題快流轉(zhuǎn)、快處置、快解決。”青島市城市管理局工作人員介紹，一方面拓展“感知新武器”，通過(guò)視頻智能分析系統(tǒng)，運(yùn)用4．8萬(wàn)路高低點(diǎn)視頻、近20輛視頻采集車、無(wú)人機(jī)等方式，對(duì)20余類常見城市管理問題進(jìn)行自動(dòng)“識(shí)別—抓拍—派遣—處置”。另一方面挖掘“感知新渠道”，通過(guò)指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)，暢通“點(diǎn)靚青島”小程序等問題反映新渠道，累計(jì)受理處置外部來(lái)源案件10萬(wàn)余件。城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的全面感知和獲取可以在數(shù)據(jù)融合基礎(chǔ)上開展分析挖掘，提升城市治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。
長(zhǎng)期以來(lái)，很多城市都存在“重救輕防”的誤區(qū)，城市風(fēng)險(xiǎn)管理注重風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的“處理”。如何讓風(fēng)險(xiǎn)從“看不見”轉(zhuǎn)為“看得見”？如何讓城市“自己感知”并“開口說(shuō)話”？精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)城市“隱秘角落”中的潛在危機(jī)，也是加強(qiáng)韌性城市建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。
2021年9月，青島承擔(dān)國(guó)家試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌建設(shè)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。2023年4月17日投入試運(yùn)行，2024年5月28日整體通過(guò)驗(yàn)收，正式投入使用。各分平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，行業(yè)主管部門分工配合，監(jiān)測(cè)預(yù)警效果持續(xù)向好，截至2024年12月，平臺(tái)共接入感知設(shè)備16675臺(tái)，覆蓋監(jiān)測(cè)場(chǎng)景53個(gè)，發(fā)布報(bào)警預(yù)警8778起。
城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)實(shí)現(xiàn)城市風(fēng)險(xiǎn)超前感知。
供熱供水、防汛防臺(tái)、交通管理……在城市運(yùn)行的方方面面，城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，建立城市風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)感知、風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警處置體系，實(shí)現(xiàn)城市風(fēng)險(xiǎn)超前感知，推動(dòng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，是保障未來(lái)城市安全運(yùn)行的重要手段。
“人民城市人民建，人民城市為人民。”構(gòu)建“數(shù)智”城市，提高城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)韌性安全城市建設(shè)，城市將更加宜居、更具韌性、更有智慧，百姓將更有獲得感、幸福感、安全感。
來(lái)源：青島日?qǐng)?bào)
京公網(wǎng)安備 11010802021286號(hào)