《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》日前正式公布。這是新世紀(jì)以來(lái)連續(xù)第八個(gè)以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件。文件明確了新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略定位。
2011年1月1日，《山東省用水總量控制管理辦法》正式實(shí)施。水利部部長(zhǎng)陳雷對(duì)此的評(píng)價(jià)是：“這是山東破解缺水之困的關(guān)鍵措施、戰(zhàn)略之舉、創(chuàng)新之路，起點(diǎn)高、措施實(shí)、帶動(dòng)強(qiáng)，開創(chuàng)了全省區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格推行用水總量控制之先河，對(duì)嚴(yán)格管理水資源必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，在全國(guó)水利發(fā)展史上具有里程碑意義。”
出臺(tái)這項(xiàng)地方政府規(guī)章，意味著山東在取用水方面將有許多制約。人們不禁要問(wèn)，山東為什么要自我革命、“自縛手腳”?“這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度自覺(jué)和對(duì)山東未來(lái)發(fā)展的高度負(fù)責(zé)。”山東省委書記姜異康說(shuō)。
立題有因
新時(shí)期治水方略應(yīng)運(yùn)而生
有一組數(shù)字，讓山東既為之自豪，又為之不安：山東以占全國(guó)1.07%的水資源，灌溉著占全國(guó)6.17%的耕地，生產(chǎn)了占全國(guó)8.1%的糧食，養(yǎng)育了占全國(guó)7.1%的人口，支撐了占全國(guó)10.08%的經(jīng)濟(jì)總量。
自豪，是因?yàn)樯綎|人民多年來(lái)在解決水的問(wèn)題上孜孜以求，堅(jiān)持開源節(jié)流并舉，攔蓄地表水，開發(fā)地下水，引蓄黃河水，調(diào)引長(zhǎng)江水，推行節(jié)約用水，利用非常規(guī)水源，水資源開發(fā)利用成效巨大。水資源保障能力顯著提高，水利工程年供水能力達(dá)280億方，占水資源總量的71%;遇中等偏上干旱，可實(shí)現(xiàn)有旱象無(wú)旱災(zāi);在嚴(yán)重缺水的山東生活的人們，并感覺(jué)不到明顯的缺水。節(jié)水水平大幅上升，到2009年底，萬(wàn)元GDP取水量為72方，是全國(guó)平均值的34%;工業(yè)萬(wàn)元增加值取水量為17方，是全國(guó)平均值的近15%;工業(yè)用水重復(fù)利用率為89%;節(jié)水灌溉面積占到有效灌溉面積的72%;農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6，高出全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。可以說(shuō)，在水資源開發(fā)利用方面，各地能想到的方法，山東都已想到;常規(guī)性的開源節(jié)流措施，山東都以最積極的態(tài)度付諸實(shí)施。
不安，是因?yàn)檫@組數(shù)字揭示了一個(gè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)：山東水資源開發(fā)利用已接近極限，水資源和水環(huán)境已不堪重負(fù)!
山東水資源短缺、水生態(tài)脆弱、水災(zāi)害威脅三大水問(wèn)題并存，特別是水資源嚴(yán)重匱乏的自然稟賦條件無(wú)法改變。山東多年平均年降水量679.5毫米，時(shí)空分布不均，開發(fā)利用難度大。全省多年平均年水資源總量為303億方，人均水資源量為334方，不到全國(guó)人均占有量的1/6，僅為世界人均占有量的1/25，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的維持一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需的人均1000方水資源量的臨界值。全省地表徑流開發(fā)利用率已超過(guò)50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破國(guó)際公認(rèn)的開發(fā)利用上限;地下水年均可開采總量為125億方，目前年開采已達(dá)120億方，占全省總供水量46%。不少地方由于連年過(guò)度超采地下水，已導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降、漏斗區(qū)面積不斷擴(kuò)大，甚至造成了地面沉降、河道斷流、濕地萎縮、海水倒灌等一系列生態(tài)問(wèn)題。
即使如此，全省水資源供需矛盾依然突出。山東省目前年缺水近40億方，而可新增水量極為有限。黃河水每年分配給山東的指標(biāo)不可能增加，目前大規(guī)模地利用淡化海水的成本和生態(tài)問(wèn)題尚難解決，現(xiàn)階段省內(nèi)洪水資源利用的潛力只有5億方水，連同南水北調(diào)2013年通水后調(diào)來(lái)的15億方長(zhǎng)江水，全省年僅增加20億方供水，不僅無(wú)法滿足當(dāng)前的新增取水需求，而且與現(xiàn)狀用水缺口相比仍缺少20億方。
新增水源有限，“開源”成本更高，傳統(tǒng)的用水方式和發(fā)展方式已難以為繼。隨著山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的全面推進(jìn)，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，特別是“一線三點(diǎn)”(以科學(xué)發(fā)展為主線，高點(diǎn)定位、多點(diǎn)支撐、重點(diǎn)帶動(dòng))戰(zhàn)略的實(shí)施，用水需求仍將增加，水資源供需矛盾將進(jìn)一步加劇。
#p#副標(biāo)題#e#
在對(duì)未來(lái)的謀劃中，在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的行動(dòng)中，在建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的進(jìn)程中，山東省委、省政府對(duì)水的認(rèn)識(shí)不斷提升，對(duì)水資源管理的要求不斷提高：水是不可或缺的戰(zhàn)略資源。必須探尋一條以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的路子，為山東又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。省委書記姜異康強(qiáng)調(diào)：“水資源短缺是山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸制約。保障水安全，是各級(jí)黨委、政府的重要任務(wù)。”
2009年初履新的山東省水利廳黨組書記、廳長(zhǎng)杜昌文清醒地認(rèn)識(shí)到：“保護(hù)好、配置好、利用好水資源，是水行政主管部門最根本、最核心的職能。”于是，水利廳黨組展開了一系列調(diào)查研究，集思廣益，以“統(tǒng)籌治水、科學(xué)用水、依法管水”為統(tǒng)領(lǐng)，形成了山東省新時(shí)期治水方略：
“加快實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變”從以防洪減災(zāi)為主向統(tǒng)籌治水轉(zhuǎn)變，從以工程建設(shè)為主向建管并重轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從以行政管理為主向?qū)嵭芯C合管理轉(zhuǎn)變，從依靠財(cái)政直接撥款向政府主導(dǎo)多元化投資轉(zhuǎn)變，從以服務(wù)農(nóng)業(yè)為主向?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局服務(wù)轉(zhuǎn)變。其中，提出“水資源管理是全部水利工作的核心”，強(qiáng)調(diào)“必須走內(nèi)涵式發(fā)展的路子”、“必須建立最嚴(yán)格的水資源管理制度”等，頗為引人注目。
“著力構(gòu)建六大體系”城鄉(xiāng)一體的供水保障體系，安全可靠的防洪減災(zāi)體系，雨洪水資源化工程體系，節(jié)水型社會(huì)管理體系，水生態(tài)保護(hù)體系和現(xiàn)代水利信息化體系。六大體系緊緊圍繞水資源管理這一核心，形成一個(gè)有機(jī)整體。
“切實(shí)強(qiáng)化六項(xiàng)措施”提高水利規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，加快推進(jìn)水利投資建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理，增強(qiáng)水行政執(zhí)法效能，加大水利改革創(chuàng)新力度，提升水利隊(duì)伍整體素質(zhì)。在樹立現(xiàn)代治水理念、建設(shè)現(xiàn)代水利工程的基礎(chǔ)上，保障措施突出了建立現(xiàn)代水利制度、普及現(xiàn)代水利科技、實(shí)行現(xiàn)代管理方式、強(qiáng)化現(xiàn)代水利服務(wù)，富有時(shí)代氣息。
這一治水方略，是新時(shí)期中央治水方針、水利部治水新思路與山東實(shí)際相結(jié)合的成果，為加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度打下了堅(jiān)實(shí)的理論和思想基礎(chǔ)。
破題有道
創(chuàng)造水利創(chuàng)設(shè)性立法奇跡
2009年1月，回良玉副總理提出實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。同年2月，水利部專門召開會(huì)議作出部署。
2010年10月19日，山東省省長(zhǎng)姜大明簽署第227號(hào)省政府令，頒布《山東省用水總量控制管理辦法》。
短短一年多時(shí)間，山東創(chuàng)造了水利創(chuàng)設(shè)性立法的奇跡。這項(xiàng)成果，歸功于山東省委、省政府的高度重視和水利部的正確指導(dǎo)。
依理而行，其行必準(zhǔn)。山東省落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，出臺(tái)《辦法》，始終著眼于實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，從嚴(yán)把住“三個(gè)關(guān)口”，到確定實(shí)行區(qū)域年度取用水總量控制這個(gè)重點(diǎn)，再到抓住嚴(yán)格新增取水許可這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在制度設(shè)計(jì)上剝繭抽絲，在機(jī)制原理上科學(xué)把握，步步推進(jìn)、層層深入，充盈著智慧的光芒。
山東省提出，建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，必須嚴(yán)格控制三個(gè)關(guān)口：一是把住用水總量關(guān)，超過(guò)區(qū)域用水總量指標(biāo)的新增取水一律不予審批，對(duì)違法許可、非法取水的責(zé)任人追究相應(yīng)責(zé)任;二是把住用水效率關(guān)，未完成年度用水效率考核的相應(yīng)核減下一年度用水指標(biāo);三是把住納污容量關(guān)，使造成水體污染者付出相應(yīng)代價(jià)。
在上述三個(gè)關(guān)口中，山東省確定重中之重是建立需水管理機(jī)制，實(shí)行區(qū)域年度取用水總量控制，把區(qū)域?qū)嶋H取用水量控制在以年度為周期可補(bǔ)充、可循環(huán)、可持續(xù)利用的范圍內(nèi)，保障地下水采補(bǔ)平衡。這樣，才能實(shí)現(xiàn)全省水資源的有效保護(hù)、合理開發(fā)和永續(xù)利用，才能真正落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。
從區(qū)域年度取用水總量控制出發(fā)，山東省把嚴(yán)格新增取水許可審批作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確了申請(qǐng)新增取水許可至少必須具備的條件：一是必須符合年度用水計(jì)劃。二是必須符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃。三是必須符合用水定額標(biāo)準(zhǔn)。四是必須通過(guò)水資源、水土保持和防洪“三項(xiàng)論證”。五是節(jié)水和污水處理必須符合“三同時(shí)”要求，即與工程建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)運(yùn)行。六是必須使用符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水和計(jì)量設(shè)施。
“只有將全省取用水總量控制在下個(gè)年度能補(bǔ)充的范圍內(nèi)，新增取水靠?jī)?nèi)部挖潛、提高效率，形成‘一控雙促’的倒逼機(jī)制，即：控制用水總量，促進(jìn)用水方式和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能保障區(qū)域水資源的可持續(xù)利用。”杜昌文說(shuō)。
凝聚智慧的成果，還要依靠法規(guī)的形式增強(qiáng)效力。省長(zhǎng)姜大明指出：“山東的水利工作取得了很大成績(jī)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有效保障。但是，仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，必須從制度層面上加以解決。”省委副書記劉偉就解決水資源重大戰(zhàn)略問(wèn)題多次作出批示，進(jìn)行指導(dǎo)。副省長(zhǎng)賈萬(wàn)志始終關(guān)注《辦法》制定出臺(tái)的全過(guò)程，并在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上親自協(xié)調(diào)。
對(duì)于《辦法》，有人這樣評(píng)價(jià)：它源于水法，又發(fā)展了水法。
事實(shí)正是如此。2002年水法確定了一項(xiàng)基本制度“國(guó)家對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度”。這正是山東建立最嚴(yán)格的水資源管理制度、出臺(tái)《辦法》的法律依據(jù)。
依據(jù)法律，山東創(chuàng)造性地將我國(guó)在水資源管理領(lǐng)域中的新理念，將山東在實(shí)踐探索中積累的新經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)《辦法》固化下來(lái)，指導(dǎo)新時(shí)期的水資源管理工作。
“《辦法》突出了五項(xiàng)基本理念。”水利廳副廳長(zhǎng)劉勇毅介紹，“一是突出科學(xué)配置理念，努力使有限的水資源發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益;二是突出需水管理理念，走內(nèi)涵式發(fā)展路子，確定取用水戶的用水總量，遏制不合理用水需求，引導(dǎo)需水方改變用水方式，提高用水效率和效益，從而引導(dǎo)各地發(fā)展節(jié)水經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì);三是突出綜合利用理念，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源節(jié)約、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌利用區(qū)域外調(diào)入水、地表水、地下水開發(fā)利用，逐步將地下水作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源;四是突出統(tǒng)籌兼顧理念，滿足生活用水需要，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境用水，合理規(guī)劃和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水，合理確定工業(yè)、城市發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào);五是突出維護(hù)生態(tài)理念，把保護(hù)水生態(tài)環(huán)境與開發(fā)利用水資源放在同等重要位置，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，促進(jìn)地下水采補(bǔ)平衡。”
這些先進(jìn)的治水理念和建立在實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論升華，構(gòu)成了山東出臺(tái)《辦法》的理論基礎(chǔ)。
解題有期
用水管理步入科學(xué)軌道
已行撥云見(jiàn)日之功，當(dāng)收綱舉目張之效，關(guān)鍵在落實(shí)。“《辦法》正式實(shí)施只是邁出第一步，貫徹落實(shí)才是一場(chǎng)打破水資源瓶頸制約的重大戰(zhàn)役。建立和實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，將極大地提高全省水資源管理水平，增強(qiáng)水資源保障能力，但要付出更多艱辛和努力。”杜昌文說(shuō)。
實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。山東省加大宣傳力度，廣泛宣傳實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意義和價(jià)值，有針對(duì)性地解疑釋惑。針對(duì)會(huì)不會(huì)限制發(fā)展的擔(dān)心，說(shuō)明只有實(shí)行用水總量控制，嚴(yán)格限制不合理用水需求，才能有效保障合理用水需求;針對(duì)用水總量是分配指標(biāo)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，說(shuō)明區(qū)域用水總量控制指標(biāo)是根據(jù)區(qū)域水資源稟賦條件科學(xué)測(cè)算出來(lái)的，實(shí)際用水量超過(guò)了控制指標(biāo)，就難以更新補(bǔ)充，就是不可持續(xù)的，就會(huì)損害區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。
在《辦法》出臺(tái)前，山東就已經(jīng)完成境內(nèi)跨設(shè)區(qū)市河流及水庫(kù)的水量分配工作，制定了《2011—2015年用水總量控制指標(biāo)(暫行)》、《水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)(暫行)》，積極推進(jìn)水資源預(yù)警管理工作，組織編制了《主要農(nóng)作物灌溉定額》、《重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品取水定額》、《山東境內(nèi)黃河及所屬支流水量分配暨黃河取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案》。《辦法》正式實(shí)施前，逐級(jí)下達(dá)了用水總量、用水效率、納污容量控制指標(biāo)，建立起以用水總量為主體的一整套控制指標(biāo)體系，為實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
對(duì)違規(guī)許可、無(wú)證取水、超標(biāo)排污及擅自減免、拒不交納水資源費(fèi)的依法嚴(yán)懲。在全省組織開展了為期8個(gè)月的水資源專項(xiàng)整治行動(dòng)，封閉自備井3701眼，限期補(bǔ)辦取水許可證5953戶，立案查處非法取用水案件1519件，追繳水資源費(fèi)7058萬(wàn)元，為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度營(yíng)造了良好的執(zhí)法環(huán)境。
嚴(yán)格用水監(jiān)測(cè)。建設(shè)完善取用水計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)了主要城市供水水源地、地下水超采區(qū)、海水入侵區(qū)的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)用水戶的用水計(jì)量設(shè)施的配套監(jiān)管。明確監(jiān)測(cè)責(zé)任主體，區(qū)域年度用水總量監(jiān)測(cè)由水文部門負(fù)責(zé)，用水戶用水計(jì)量監(jiān)測(cè)由批準(zhǔn)取水的水行政主管部門負(fù)責(zé)，制定統(tǒng)一規(guī)范的操作方案，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公信力，實(shí)行監(jiān)測(cè)資料信息共享。
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為考核和制定年度指標(biāo)的依據(jù)，嚴(yán)格責(zé)任考核。把水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)的三方面主要控制性指標(biāo)作為“紅線”管理，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并把考核結(jié)果作為核定區(qū)域年度用水量和評(píng)價(jià)各級(jí)政府執(zhí)政能力、發(fā)展實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。對(duì)突破“紅線”的，對(duì)政府及有關(guān)部門相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格“問(wèn)責(zé)”。
通過(guò)這些工作，將用水總量與定額管理相結(jié)合，將總量控制與責(zé)任考核相掛鉤，將實(shí)際取用水量與今后用水指標(biāo)相聯(lián)系，能夠充分發(fā)揮制度的設(shè)計(jì)功能。從發(fā)揮制度的導(dǎo)向功能上說(shuō)，嚴(yán)格按不同產(chǎn)業(yè)的用水定額標(biāo)準(zhǔn)審批用水許可，能夠有效引導(dǎo)各地自覺(jué)地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)布局和總體發(fā)展戰(zhàn)略與水資源稟賦條件相適應(yīng)。從發(fā)揮制度的約束功能上說(shuō)，把住新增用水許可關(guān)，就能夠真正控制住取水總量，從而形成倒逼機(jī)制，引導(dǎo)各地眼睛向內(nèi)挖潛力、找出路，通過(guò)節(jié)約用水、循環(huán)用水，轉(zhuǎn)變用水方式，提高用水效率來(lái)拓展發(fā)展空間。
怎樣才算得上真正開始步入科學(xué)發(fā)展的軌道?山東省以新增用水許可為突破口，帶動(dòng)用水總量控制的實(shí)行;以用水總量控制為突破口，帶動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度的建立;以最嚴(yán)格水資源管理制度為突破口，帶動(dòng)水資源可持續(xù)利用的實(shí)現(xiàn);以水資源可持續(xù)利用為突破口，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。這樣的理念，這樣的選擇，這樣的行動(dòng)，就是最好的例證。
#p#副標(biāo)題#e#
日前，水利部與山東省人民政府簽署了《共同推進(jìn)山東現(xiàn)代水利示范省建設(shè)合作備忘錄》。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》力爭(zhēng)通過(guò)5到10年的努力從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面、努力走出一條中國(guó)特色的水利現(xiàn)代化道路的部署和水利部、山東省政府簽署的《現(xiàn)代水利示范省建設(shè)合作備忘錄》要求，經(jīng)過(guò)10年左右的努力，加快建成現(xiàn)代化水網(wǎng)、防汛抗旱保障、雨洪水資源利用、水生態(tài)、節(jié)水型社會(huì)管理和水利信息化等六大體系，基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。“十二五”期間，要大幅度提升城鄉(xiāng)供水保障能力,年供水能力達(dá)到300億立方米，基本滿足一般年份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求;大幅度提升防洪抗旱減災(zāi)能力,基本完成規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)中小河流重要河段治理任務(wù)，重點(diǎn)城市達(dá)到100年一遇以上防洪標(biāo)準(zhǔn);大幅度提升農(nóng)田水利建設(shè)水平,初步建成旱能澆、澇能排的農(nóng)田灌排系統(tǒng);大幅度提升水系生態(tài)質(zhì)量,基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡;大幅度提升節(jié)水型社會(huì)管理水平;大幅度提升水利科技與信息化水平，讓科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。
目前，山東省正在全面實(shí)施新時(shí)期治水方略，大力推進(jìn)山東現(xiàn)代水利示范省建設(shè)，在完善水資源管理制度的同時(shí)，加快構(gòu)建水資源開發(fā)利用和優(yōu)化配置工程體系。依托南水北調(diào)山東段工程和膠東調(diào)水工程，著力構(gòu)建“南北貫通、東西互濟(jì)、河庫(kù)相連、蓄引結(jié)合、城鄉(xiāng)一體”的水資源調(diào)配工程體系，并按照“上游涵養(yǎng)水源、中游庫(kù)河調(diào)蓄、下游河口濕地”的模式，以雨洪水資源化利用和水生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建生態(tài)水系，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)惡化三大水問(wèn)題。
可以預(yù)見(jiàn)，隨著《辦法》的正式實(shí)施，山東的水資源保障能力將提高到一個(gè)新的水平，山東的科學(xué)發(fā)展將開創(chuàng)一個(gè)嶄新的局面，山東將以更加從容、堅(jiān)定的步履，走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展之路。
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