城市更新作為城市建設(shè)從增量擴張向存量提質(zhì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措，是一項城市功能再生與生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)的復雜系統(tǒng)工程，不僅承載著建成區(qū)物理空間的迭代升級，更關(guān)乎城市治理范式從“局部修補”向“系統(tǒng)治理”的深刻轉(zhuǎn)變。當前實踐中，傳統(tǒng)更新模式往往陷入“單維治理”困境，更新項目大部分為老舊小區(qū)改造或市政道路設(shè)施提升等。局部化治理難以應對城市作為一個有機體的協(xié)同發(fā)展需求，亟待構(gòu)建“全要素體檢+多系統(tǒng)協(xié)同+可持續(xù)運維”的動態(tài)更新體系。通過對城市的“全科體檢”和“專科深度體檢”，在精準識別空間和診斷痼疾的基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)診療，既要解決歷史遺留問題，也要面向未來。
城市涉水問題作為城市生命體的關(guān)鍵體檢指征，既是城市體檢和城市更新中的“專科急癥”，更是牽動城市全局的“系統(tǒng)頑疾”。其復雜性在于，從供水安全到再生水利用，從內(nèi)澇防治到黑臭水體治理，從水生態(tài)保護到景觀改善，從河湖水系布局到城市豎向規(guī)劃管控，水系統(tǒng)的多重脆弱性已構(gòu)成城市發(fā)展的多維約束。如何以系統(tǒng)性思維破解涉水難題，既是城市更新的當務之急，也是面向未來的戰(zhàn)略選擇。
從城市經(jīng)濟學視角看，涉水短板治理具有顯著的正外部性。城市水系統(tǒng)的脆弱性，如管網(wǎng)老化、內(nèi)澇頻發(fā)等不僅直接損耗公共資源，更通過“負向溢出”抑制關(guān)聯(lián)經(jīng)濟要素，甚至造成內(nèi)澇，導致百姓生命財產(chǎn)損失、水質(zhì)惡化降低房地產(chǎn)價值、生態(tài)退化削弱商業(yè)活力等。反之，系統(tǒng)性改善涉水問題可通過“乘數(shù)效應”撬動多維度收益，韌性提升減少災害損失，同時優(yōu)化土地溢價空間、吸引產(chǎn)業(yè)集聚，并帶動綠色技術(shù)應用等。
基于城市深度體檢以水為脈系統(tǒng)治理 體檢先行：量化評估與動態(tài)監(jiān)測。城市水系統(tǒng)如同人體的“血管網(wǎng)絡”，需要定期“體檢”以識別潛在病灶。要緊密圍繞住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市體檢相關(guān)文件要求，建立“一城一策”評估體系。首先，科學的量化指標是體檢的關(guān)鍵。如排水防澇應重點圍繞雨水調(diào)蓄能力、管渠排水能力、排澇通道能力、內(nèi)澇風險等級、暴雨應急管理能力等核心指標展開評估。管渠排水能力可以通過管徑達標率和管網(wǎng)密度等參數(shù)量化；內(nèi)澇風險則需關(guān)注積水深度與頻率。水體生態(tài)健康指數(shù)則包括溶解氧、氨氮濃度等水質(zhì)參數(shù)。量化評估能夠全面掌握城市水系統(tǒng)運行狀態(tài)，為后續(xù)治理提供科學依據(jù)。其次，動態(tài)監(jiān)測是體檢的核心保障。可試行城市健康水系統(tǒng)平臺，整合地理信息、遙感影像與物聯(lián)網(wǎng)傳感器數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對城市水系統(tǒng)的全域?qū)崟r監(jiān)測。通過動態(tài)監(jiān)測，快速定位內(nèi)澇風險點、管網(wǎng)漏損區(qū)域及水質(zhì)異常地段，從而為精準治理提供技術(shù)支撐，提升監(jiān)測效率，為城市水系統(tǒng)的長期運行保駕護航。
地上地下一盤棋：打破部門壁壘。涉水治理必須摒棄傳統(tǒng)的碎片化模式，要構(gòu)建跨部門協(xié)同的系統(tǒng)化治理機制，通過整合地上地下空間資源，實現(xiàn)供水、排水、再生水、防澇、防洪等涉水設(shè)施的高效協(xié)同，打造韌性城市水系統(tǒng)。比如，城市內(nèi)澇既涉及已有地下管網(wǎng)是否達標，還涉及當時建設(shè)時是否考慮超標雨水徑流蓄排、是否考慮低影響開發(fā)、地表豎向是否合理以及與流域防洪系統(tǒng)的銜接等，此外還涉及應急管理能力的構(gòu)建等。再比如，老舊社區(qū)改造要與管網(wǎng)升級、積水點治理、海綿城市與綠色基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合，減少道路反復開挖，提高管線維護效率，降低管網(wǎng)漏損率。針對老舊社區(qū)普遍存在如水管老化、水壓不足等“最后一公里”問題，可將二次供水設(shè)施更新與樓內(nèi)管網(wǎng)改造統(tǒng)籌實施。
聚焦技術(shù)驅(qū)動、制度突破探索新型治水路徑 技術(shù)驅(qū)動：數(shù)字賦能與綠色優(yōu)先。在城市更新中，數(shù)字化技術(shù)通過系統(tǒng)性革新重塑水問題的治理格局。首先，借助數(shù)字孿生技術(shù)構(gòu)建城市水系統(tǒng)的三維動態(tài)模型，融合氣象數(shù)據(jù)、管網(wǎng)拓撲、地表徑流等多源信息，可智能推演城市極端降雨內(nèi)澇積水等風險場景，以有效優(yōu)化應急預案，提升城市在面對突發(fā)事件時的響應能力。通過數(shù)字孿生平臺的應用，實現(xiàn)對城市內(nèi)澇的精準預測和快速響應，將內(nèi)澇響應時間大幅縮短，為城市安全運行提供強有力的保障。人工智能與智能裝備的應用正突破傳統(tǒng)運維的邊界。未來，隨著智能機器人、水質(zhì)監(jiān)測傳感器等技術(shù)的普及，城市水系統(tǒng)的智能化運維將邁向更高水平。實現(xiàn)從“被動搶險”到“主動免疫”的治理模式轉(zhuǎn)型。其次，綠色技術(shù)的應用要加大力度，不斷對原來以灰色技術(shù)為主的技術(shù)進行迭代，如在城市供水系統(tǒng)中增加循環(huán)利用、低能耗處理，在雨水系統(tǒng)中增加源頭促滲減排、滯蓄回用等生態(tài)措施，在污水系統(tǒng)中增加資源和能源回收等綠色工藝等，實現(xiàn)從“灰色為主”到“綠灰結(jié)合、綠色優(yōu)先”的轉(zhuǎn)型。
制度突破：政策協(xié)同與融資創(chuàng)新。城市更新涉水領(lǐng)域需突破傳統(tǒng)分塊治理、構(gòu)建覆蓋政策協(xié)同、標準約束與金融創(chuàng)新的制度創(chuàng)新。在政策層面，應踐行“標準引領(lǐng)”的理念，涉水短板治理相關(guān)標準，明確將雨水年徑流總量控制率、地下水保護、防洪排澇標準等具體要求納入城市更新強制性條文，整合涉水工程涉及的審批事項，建立水務、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)部門聯(lián)席審查制度。在融資方面，應充分挖掘多元融資工具的潛力，定向支持城市更新中的涉水項目建設(shè)，吸引社會資本參與。此外，試點基金改革盤活污水處理廠、供水設(shè)施等涉水基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，不僅能夠盤活存量資產(chǎn)，還能為城市更新項目開拓可持續(xù)的資金來源，實現(xiàn)“以新帶舊”“以綠促改”的良性循環(huán)。
全民共治：深度參與和持續(xù)改革。城市更新不僅是政府主導的工程，更是全體市民共同參與的事業(yè)。構(gòu)建社區(qū)水管家體系，通過培訓讓居民掌握節(jié)約用水、利用再生水、合理排放污廢水、維護海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施、洪澇避險等技能，引導公眾成為城市水系統(tǒng)管理的“守護者”。這種方式不僅增強了居民的環(huán)保意識，還能有效緩解城市排水壓力，提升社區(qū)的防洪減災能力。建立新型激勵機制，鼓勵企業(yè)、機構(gòu)和個人通過投資節(jié)水項目等方式獲得碳積分或用水指標獎勵，形成“誰投資、誰受益”的激勵機制。良好的機制不僅能夠調(diào)動多元主體的參與熱情，還能推動城市水系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的雙贏。
堅持以水定城原則重塑城水共生格局 “以水定城”這一原則是建立水資源承載力與城市發(fā)展強度的動態(tài)平衡機制。城市更新要以韌性為目標，構(gòu)建全周期的涉水防御體系，以水資源、水環(huán)境、水安全、水生態(tài)承載力閾值重構(gòu)城水共生格局。城水共生不僅是城市發(fā)展與水資源保護的平衡，更是通過優(yōu)化城市空間布局和功能配置，實現(xiàn)水資源與城市形態(tài)的有機融合。城市更新中融入海綿城市理念，構(gòu)建“源頭減排—過程控制—系統(tǒng)治理”的全鏈條體系，城市能夠?qū)崿F(xiàn)對雨水的科學管理和高效利用，從而在防洪排澇、水資源節(jié)約利用、水環(huán)境改善等方面取得系統(tǒng)性突破。這種全周期的防御體系將顯著提升城市的韌性，為應對未來氣候變化和極端天氣提供更可靠的保障。
面對城市更新中涉水治理的復雜系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，需突破傳統(tǒng)單一工程思維，構(gòu)建激勵與約束并重的創(chuàng)新制度，將節(jié)水績效與土地開發(fā)權(quán)掛鉤，引導企業(yè)主動提升用水效率。建立跨行業(yè)水權(quán)交易平臺，允許節(jié)水型企業(yè)出售結(jié)余用水指標，形成節(jié)水與發(fā)展的良性互動。建立生態(tài)補償機制實現(xiàn)流域治理生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，構(gòu)建水質(zhì)、水量、水生態(tài)等多元補償標準，同時探索生態(tài)修復碳匯收益等綠色融資制度。此外，建立涵蓋建筑遺產(chǎn)保護、歷史街區(qū)保護、水務設(shè)施更新和水景觀重塑的綜合制度體系，能夠進一步強化城水共生格局。制度創(chuàng)新不僅為城市涉水問題提供了可持續(xù)的解決方案，還為城市更新的長效機制建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)，確保城市在發(fā)展過程中能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然的和諧共生。
城市更新不僅是物理空間的改造，更是一場水文明的重構(gòu)革命。系統(tǒng)解決涉水問題，需跳出“就水論水”“就更新談更新”的局限，以全周期、全要素、全主體協(xié)同的思維，構(gòu)建“規(guī)劃—建設(shè)—運營—反饋”閉環(huán)，從單專業(yè)更新到多專業(yè)協(xié)同，從被動修補到主動防御，從碎片化更新到系統(tǒng)化治理。唯有如此，方能在破解歷史短板的同時，為未來城市預留彈性與生機，真正實現(xiàn)“城水共生”的可持續(xù)發(fā)展愿景。
作者：李俊奇 北京建筑大學副校長，教授、博士生導師、城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點實驗室主任。國務院特殊津貼專家，北京市學術(shù)創(chuàng)新團隊負責人和北京高校優(yōu)秀本科育人團隊負責人，兼任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學技術(shù)委員會城鎮(zhèn)水務專業(yè)委員會委員、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部市政給水排水標準化技術(shù)委員會委員、中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會理事及海綿城市建設(shè)專業(yè)委員會副主任等。主要研究領(lǐng)域：城市雨水系統(tǒng)與海綿城市、水環(huán)境生態(tài)技術(shù)、韌性城市與環(huán)境管理政策設(shè)計等。近年來先后主持完成包括低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施、徑流污染與CSO污染控制、內(nèi)澇控制、雨水資源化、歷史城鎮(zhèn)水環(huán)境保護、海綿城市建設(shè)技術(shù)體系及其績效評價等在內(nèi)的科研和工程實踐項目百余項，多項研究成果在國家海綿城市試點城市和示范城市建設(shè)、城市內(nèi)澇防治和黑臭水體治理中廣泛應用，成效顯著。“中國建設(shè)智庫”專家。
來源：中國建設(shè)報
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