練就“韌性”筋骨，是提升城市抗風(fēng)險(xiǎn)能力的核心策略，應(yīng)從規(guī)劃、建設(shè)、管理、治理四個(gè)維度入手，形成基礎(chǔ)設(shè)施硬支撐和社會(huì)治理軟實(shí)力的綜合韌性體系。
極端天氣、地震、疫情、國(guó)際金融危機(jī)甚至戰(zhàn)爭(zhēng)等，都可能給城市帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，如何打造韌性安全的城市是無(wú)法回避的問(wèn)題。而城市更新則是提升韌性的關(guān)鍵契機(jī)。黨的二十大報(bào)告明確提出，“實(shí)施城市更新行動(dòng)”“打造宜居、韌性、智慧城市”。
清華大學(xué)建筑學(xué)院教授劉佳燕在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，我國(guó)在城市建設(shè)方面系統(tǒng)性韌性思維仍顯不足。當(dāng)前規(guī)劃建設(shè)常聚焦單一災(zāi)害應(yīng)對(duì)，面對(duì)多重危機(jī)疊加或長(zhǎng)期慢性壓力時(shí)，系統(tǒng)整體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，各子系統(tǒng)之間的韌性協(xié)同不足。
國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任劉強(qiáng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，應(yīng)不斷深化城市風(fēng)險(xiǎn)防控和安全韌性治理體制改革，提升城市安全治理水平。
城市韌性安全能力建設(shè)面臨多重挑戰(zhàn) 北京建筑大學(xué)未來(lái)建筑技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授李煜在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，從人民關(guān)切和城市現(xiàn)狀看，我國(guó)韌性城市建設(shè)主要面臨三大挑戰(zhàn)。
一是系統(tǒng)性不足，多維度韌性協(xié)同薄弱。當(dāng)前部分城市仍以“硬件韌性”（如防洪、抗震設(shè)施）為重點(diǎn)，但經(jīng)濟(jì)韌性（如產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力）、社會(huì)韌性（如社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員力）、治理韌性（如跨部門協(xié)同效率）聯(lián)動(dòng)不足。例如，社區(qū)層面的應(yīng)急資源調(diào)配常因部門間“數(shù)據(jù)孤島”導(dǎo)致響應(yīng)滯后。
二是技術(shù)賦能深度不夠，智能監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力待提升。極端天氣、公共衛(wèi)生事件等復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)增多，但城市在災(zāi)害模擬、情景推演等前瞻性防控方面仍有短板。例如，部分老舊社區(qū)的管網(wǎng)老化、排水能力不足等問(wèn)題，若僅靠人工排查，難以及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；而在健康社區(qū)設(shè)計(jì)中，其團(tuán)隊(duì)研究發(fā)現(xiàn)，約30%的空間致病因素（如噪音、熱島效應(yīng)）因缺乏實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)技術(shù)，長(zhǎng)期被忽視。
三是人才與機(jī)制短板，跨學(xué)科協(xié)同與公眾參與不足。韌性城市建設(shè)涉及建筑、醫(yī)學(xué)、公共管理等多學(xué)科，但當(dāng)前教育體系與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍以單一領(lǐng)域?yàn)橹鳎瑥?fù)合型人才匱乏；同時(shí)，公眾對(duì)韌性城市建設(shè)的參與度低，社區(qū)應(yīng)急演練覆蓋率不足，導(dǎo)致“最后一公里”的韌性落地困難。
劉強(qiáng)表示，當(dāng)前城市管理中的重要基礎(chǔ)設(shè)施安全管理任務(wù)依然繁重艱巨，基礎(chǔ)底數(shù)狀況掌握不清、運(yùn)行管理能力不足、統(tǒng)籌協(xié)同配合不到位等問(wèn)題必須引起高度重視。
南京大學(xué)城市科學(xué)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)胡小武在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，中國(guó)城市在打造韌性城市方面，存在硬件不夠、軟件也不足的雙重問(wèn)題。一方面，很多城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的韌性化水平不夠，表現(xiàn)為應(yīng)對(duì)暴雨、風(fēng)雪等惡劣天氣的能力不高。另一方面，經(jīng)濟(jì)韌性、社會(huì)韌性和治理韌性也因宏觀經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致了滯后化問(wèn)題，一些中小城市在這些方面更顯不足。當(dāng)前，很多城市財(cái)政資金緊張，特別是針對(duì)老舊小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施更新能力不足，這是最主要的挑戰(zhàn)。
一位從事城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“城市病”、脆弱的城市自然生態(tài)和亟待完善的城市管理體制都是韌性城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，這些因素導(dǎo)致城市抵御和應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，甚至影響城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
劉佳燕認(rèn)為，當(dāng)前社區(qū)層級(jí)的韌性基礎(chǔ)較薄弱。作為防災(zāi)減災(zāi)的“最后一道防線”，社區(qū)普遍缺乏自主應(yīng)急組織能力、物資共享機(jī)制和鄰里互助網(wǎng)絡(luò)。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，自上而下的救援資源難以及時(shí)落地，拖慢整體恢復(fù)速度。
此外，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)能力與智慧響應(yīng)欠缺也是需要重視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在對(duì)災(zāi)害預(yù)警、環(huán)境變化、人口流動(dòng)等數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警能力不足。當(dāng)前建設(shè)多集中依賴工程手段，缺乏基于實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和
評(píng)估結(jié)果的動(dòng)態(tài)調(diào)整和自適應(yīng)優(yōu)化機(jī)制。智慧技術(shù)的深度應(yīng)用不足。
深化城市風(fēng)險(xiǎn)防控和安全韌性治理體制改革 北京國(guó)際城市發(fā)展研究院副院長(zhǎng)劉俊華在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，建設(shè)韌性城市，可以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、氣候變化、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、公共衛(wèi)生危機(jī)和重大安全事故等多種壓力，讓城市在沖擊中彎而不折，災(zāi)后快速重生。
在他看來(lái)，練就“韌性”筋骨，是提升城市抗風(fēng)險(xiǎn)能力的核心策略，應(yīng)從規(guī)劃、建設(shè)、管理、治理四個(gè)維度入手，形成基礎(chǔ)設(shè)施硬支撐和社會(huì)治理軟實(shí)力的綜合韌性體系。城市更新既能彌補(bǔ)城市韌性短板，又能成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，還會(huì)形成全面治理“城市病”的社會(huì)實(shí)踐，要堅(jiān)持建設(shè)和治理同步，讓居民參與城市更新的全過(guò)程。
劉俊華提到，北京城市副中心（通州區(qū)）首次構(gòu)建區(qū)級(jí)層面韌性城市建設(shè)理論框架，貫穿社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、管理、工程等城市建設(shè)發(fā)展全過(guò)程，打造韌性城市副中心樣板。安徽省提出抗震建筑、多水源供水提升工程韌性，鄰里互助、社會(huì)組織培育提升社會(huì)韌性，綠地系統(tǒng)、綠色生活提升生態(tài)韌性，多元產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持提升經(jīng)濟(jì)韌性等四個(gè)維度的社區(qū)韌性框架。日本自主防災(zāi)組織建立社區(qū)最小應(yīng)急單元，每個(gè)社區(qū)配備微型消防站、應(yīng)急物資庫(kù)，開展全民防災(zāi)訓(xùn)練。這些案例的創(chuàng)新實(shí)踐值得思考借鑒。
李煜認(rèn)為，韌性城市建設(shè)是一項(xiàng)涉及多維度、多主體的系統(tǒng)工程，既需要技術(shù)創(chuàng)新支撐，也需要制度協(xié)同與人才保障。其團(tuán)隊(duì)研發(fā)的“空間—健康”耦合理論模型、“筑繪通”（AlphaDraw）人工智能云端BIM平臺(tái)、健康社區(qū)智能審查技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用于城市更新實(shí)踐之中。她認(rèn)為，城市更新是提升韌性的關(guān)鍵契機(jī)，需從“技術(shù)—設(shè)計(jì)—管理”全鏈條發(fā)力。
胡小武認(rèn)為，在城市更新項(xiàng)目中，首先，城市應(yīng)強(qiáng)化系統(tǒng)性的韌性城市建設(shè)，對(duì)薄弱空間或區(qū)域，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施韌性建設(shè)，這是韌性城市最基礎(chǔ)的要求。其次，要在社會(huì)韌性層面，進(jìn)行全面的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，從制度、經(jīng)濟(jì)、文化、城市性格、社會(huì)治理、心理建設(shè)等方面推動(dòng)城市的抗周期、抗風(fēng)險(xiǎn)、抗壓力建設(shè)。比如，通過(guò)更加透明、公平的制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)教育、醫(yī)療、住房領(lǐng)域的民生改善和幸福指數(shù)，增強(qiáng)市民凝聚力，提升市民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)能，從而為經(jīng)濟(jì)韌性服務(wù)。通過(guò)改善城市的營(yíng)商環(huán)境，不斷加快教育、科技、人才一體化融合發(fā)展，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)。
“簡(jiǎn)而言之，城市韌性不僅需要物理空間的抗災(zāi)能力，更需要社會(huì)空間的民生增長(zhǎng)，還需要精神空間的幸福感、獲得感和凝聚力，從而全方面激活城市發(fā)展?jié)撃芎蛣?dòng)力，形成城市發(fā)展與生活的強(qiáng)大韌性。”胡小武說(shuō)。
劉強(qiáng)建議，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從建立全周期信息化管理系統(tǒng)、提升智能化管理維護(hù)能力、推動(dòng)城市公共安全協(xié)同治理、加強(qiáng)城市安全保障配套措施等方面加大工作力度，不斷深化城市風(fēng)險(xiǎn)防控和安全韌性治理體制改革，提升城市安全治理水平。
在劉佳燕看來(lái)，建設(shè)韌性城市核心在于理念轉(zhuǎn)型。要從傳統(tǒng)的工程防御思維轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)適應(yīng)、學(xué)習(xí)和進(jìn)化的系統(tǒng)性韌性思維。這不僅關(guān)乎防災(zāi)減災(zāi)，更是未來(lái)城市和社區(qū)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。她建議，強(qiáng)化全域系統(tǒng)性韌性規(guī)劃，以社區(qū)為核心構(gòu)建韌性基石，構(gòu)建智慧韌性管理與決策中樞，創(chuàng)新韌性建設(shè)投入機(jī)制。她認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)探索多元化投融資模式，如設(shè)立韌性城市與社區(qū)發(fā)展基金，撬動(dòng)社會(huì)資本參與韌性基建和社區(qū)項(xiàng)目。同時(shí)，還可以完善巨災(zāi)保險(xiǎn)，探索“韌性債券”支持社區(qū)微基建。
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