中央城市工作會(huì)議于近日召開(kāi)，會(huì)議部署城市工作7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，包括著力建設(shè)安全可靠的韌性城市等，其中提及強(qiáng)化城市自然災(zāi)害防治，統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理等內(nèi)容。日前，全國(guó)多地進(jìn)入主汛期，如何化解汛期水污染風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)城市水環(huán)境治理，從海綿城市向韌性水系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)？記者專(zhuān)訪了中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心區(qū)域與城市生態(tài)安全全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究員趙洪濤。
提升韌性是水環(huán)境改善下一個(gè)突破點(diǎn) 中國(guó)環(huán)境報(bào)：當(dāng)前我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善明顯，您認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定提升，下一個(gè)突破點(diǎn)在哪里？ 趙洪濤：根據(jù)今年4月生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)Ⅲ類(lèi)及以上水體占比已超過(guò)90%，水環(huán)境質(zhì)量得到根本性改善。然而，當(dāng)前仍面臨一個(gè)突出問(wèn)題——汛期污染。
在非降雨期，河道水質(zhì)通常保持良好；但一旦遭遇降雨，水質(zhì)便會(huì)迅速惡化，從Ⅲ類(lèi)降至Ⅳ類(lèi)、Ⅴ類(lèi)甚至劣Ⅴ類(lèi)。這種周期性現(xiàn)象表明，水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)穩(wěn)定改善仍面臨重大挑戰(zhàn)。
這一問(wèn)題在城市地區(qū)尤為顯著。隨著工業(yè)點(diǎn)源污染得到基本控制、城市污水收集處理系統(tǒng)不斷完善、海綿城市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)等，城市水環(huán)境整體已有顯著改善。但汛期污染與水質(zhì)波動(dòng)的關(guān)聯(lián)性依然較高，主要原因在于排水管網(wǎng)系統(tǒng)存在“晴天藏污納垢，雨天零存整取”現(xiàn)象。另外，城市地表綠色空間雨洪調(diào)蓄能力弱、河湖水環(huán)境容量有限，加劇了城市汛期污染強(qiáng)度。
具體而言，由于實(shí)際條件中，地下管網(wǎng)普遍存在錯(cuò)接混接、滿管流、流速低等問(wèn)題，大量污染物在晴天時(shí)沉積于管網(wǎng)內(nèi)部；降雨時(shí)，沉積物被集中沖刷入河，導(dǎo)致水質(zhì)急劇惡化。這反映出我國(guó)水環(huán)境系統(tǒng)仍具有較強(qiáng)的脆弱性，因此提升韌性將是下一個(gè)突破點(diǎn)。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：當(dāng)前正值汛期，針對(duì)雨污混流溢流、面源污染等汛期水污染問(wèn)題，有哪些應(yīng)急處理方式和長(zhǎng)效管理機(jī)制？ 趙洪濤：我們?cè)诮K省無(wú)錫市的研究發(fā)現(xiàn)，汛期污染呈現(xiàn)兩個(gè)明顯的階段性特征，可以形象地用“兩個(gè)草帽”來(lái)描繪其污染負(fù)荷的時(shí)間變化曲線。第一階段，由初期暴雨沖刷地表和管網(wǎng)形成的污染峰值，是一頂“小草帽”；第二階段，管網(wǎng)持續(xù)沖刷、泵站提升排放和污水處理廠跨越排放，形成更持久的污染峰值，是一頂“大草帽”。這兩個(gè)階段的污染特征和形成機(jī)制各不相同，需要采取針對(duì)性防控措施。
當(dāng)前，針對(duì)汛期雨污混流溢流、面源污染等水污染問(wèn)題，應(yīng)急處理方式主要包括利用清潔水源（如中水）進(jìn)行調(diào)水稀釋、啟動(dòng)超磁分離等應(yīng)急處理設(shè)備凈化水質(zhì)，以及直接投加絮凝劑、雙氧水等化學(xué)藥劑，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市還會(huì)啟用曝氧設(shè)備。這些應(yīng)急措施相比以往已取得顯著成效，但總體而言仍屬于治標(biāo)不治本。
在長(zhǎng)效管理機(jī)制方面，國(guó)家為持續(xù)改善城市水環(huán)境出臺(tái)了《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019—2021年）》等一系列政策文件。在地方層面，江蘇省推出了城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準(zhǔn)攻堅(jiān)“333”行動(dòng)計(jì)劃頗具代表性，內(nèi)容涵蓋針對(duì)城鎮(zhèn)污水的“三消除、三整治、三提升”。安徽、遼寧、湖南、貴州等省也制定了相關(guān)行動(dòng)方案，對(duì)改善城市水環(huán)境發(fā)揮了重要作用。然而，在應(yīng)對(duì)中到大雨時(shí)，現(xiàn)有措施的效果仍存在一定局限性。
海綿城市是韌性水系統(tǒng)的初期階段 中國(guó)環(huán)境報(bào)：為更好地實(shí)現(xiàn)城市雨洪管理，我國(guó)自2014年起推廣海綿城市。近年來(lái)，打造韌性城市成為汛期城市防洪和內(nèi)澇治理的一項(xiàng)解決方案。二者有何聯(lián)系與區(qū)別？
趙洪濤：海綿城市旨在通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮城市生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)雨水自然積存、滲透和凈化。它的設(shè)計(jì)初衷是通過(guò)源頭削減污染和徑流，實(shí)現(xiàn)面源污染治理、內(nèi)澇防治和水生態(tài)環(huán)境改善。
韌性城市則是一個(gè)更為寬泛的概念，它強(qiáng)調(diào)對(duì)沖擊性事件的應(yīng)對(duì)能力、適應(yīng)力和恢復(fù)力。二者的聯(lián)系在于，韌性城市中包含了韌性水系統(tǒng)。韌性水系統(tǒng)涵蓋水資源、水安全、水環(huán)境和水生態(tài)4個(gè)維度，在受到降雨事件壓力后，能夠恢復(fù)得更好，并通過(guò)積累經(jīng)驗(yàn)，在下次受到?jīng)_擊時(shí)能做好準(zhǔn)備。海綿城市可視為韌性水系統(tǒng)的初期階段。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：在極端降雨事件頻發(fā)的背景下，傳統(tǒng)海綿城市面臨哪些挑戰(zhàn)？ 趙洪濤：目前，我國(guó)已開(kāi)展3批海綿城市試點(diǎn)和3批全域示范城市建設(shè)，總體成效顯著，但韌性水系統(tǒng)的構(gòu)建尚未形成統(tǒng)一體系。
分享一個(gè)案例，我們?cè)跓o(wú)錫市的研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)睾＞d城市建設(shè)成效顯著，但盡管如此，在梅雨季節(jié)連續(xù)多日降雨，或極端降雨事件的情況下，海綿系統(tǒng)的調(diào)蓄空間和凈化能力會(huì)達(dá)到極限，出現(xiàn)海綿介質(zhì)飽和、功效降低的問(wèn)題。
事實(shí)上，海綿城市的設(shè)計(jì)是基于單次降雨后介質(zhì)排干的假設(shè)，并未充分考慮連續(xù)降雨導(dǎo)致介質(zhì)持續(xù)飽和的情況。這一設(shè)計(jì)思路的局限，使得現(xiàn)有系統(tǒng)難以有效應(yīng)對(duì)持續(xù)性降水事件。
2022年生態(tài)環(huán)境部首次公布汛期污染強(qiáng)度前50名國(guó)控?cái)嗝妫渲杏?5個(gè)斷面位于海綿城市試點(diǎn)城市。這說(shuō)明，即便經(jīng)過(guò)改造，其汛期污染防控能力仍有提升空間。
此外，還有一類(lèi)現(xiàn)象值得關(guān)注：部分海綿城市在建設(shè)過(guò)程中更注重景觀效果，在韌性水系統(tǒng)要求的雨水調(diào)蓄和凈化能力方面卻稍顯不足。未來(lái)，海綿城市要向韌性水系統(tǒng)深化發(fā)展，應(yīng)在保持景觀功能的基礎(chǔ)上，大幅提升地表設(shè)施的調(diào)蓄和凈化能力，從而有效應(yīng)對(duì)汛期污染。
統(tǒng)籌“四水+三色”構(gòu)建韌性水系統(tǒng) 中國(guó)環(huán)境報(bào)：從海綿城市向韌性水系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要突破哪些瓶頸？ 趙洪濤：我們團(tuán)隊(duì)正在負(fù)責(zé)一項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)課題，探索城市韌性水系統(tǒng)的構(gòu)建方法。初步認(rèn)為，韌性水系統(tǒng)的構(gòu)建需要統(tǒng)籌“4個(gè)水”——天上的降水、地表的匯水、管網(wǎng)的排水和河道的納水。同時(shí)，應(yīng)整合“三色”基礎(chǔ)設(shè)施，即綠色——生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，灰色——傳統(tǒng)工程基礎(chǔ)設(shè)施和藍(lán)色——城市水體系統(tǒng)。
當(dāng)前，在我國(guó)城市水環(huán)境治理中，灰色和藍(lán)色基礎(chǔ)設(shè)施備受重視，但其承載能力存在明顯局限。傳統(tǒng)的快排快泄模式，難以應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雨帶來(lái)的負(fù)荷沖擊。
未來(lái)，應(yīng)強(qiáng)化綠色、灰色和藍(lán)色基礎(chǔ)設(shè)施之間的協(xié)同效應(yīng)。需要特別指出的是，灰色基礎(chǔ)設(shè)施不僅包含管網(wǎng)系統(tǒng)，還應(yīng)將污水處理廠納入考量。目前，我國(guó)污水處理廠普遍采用A2O污水處理工藝，這一工藝依賴(lài)微生物處理。雨季大量雨水通過(guò)不完善的市政管網(wǎng)系統(tǒng)匯入，導(dǎo)致污水處理廠進(jìn)水BOD、COD濃度驟降，微生物因碳源不足處理效率下降，進(jìn)而產(chǎn)生跨越排放，也是一個(gè)重要的污染源。保障韌性水系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須實(shí)現(xiàn)“三色”基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同運(yùn)行。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：如何突破瓶頸，推動(dòng)海綿城市邁向韌性水系統(tǒng)？ 趙洪濤：要推動(dòng)海綿城市向韌性水系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，應(yīng)從多方面著手改進(jìn)。首先，優(yōu)化設(shè)計(jì)理念，在現(xiàn)有海綿城市改造的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)地表綠色空間進(jìn)行格局優(yōu)化和功能提升，如多改造形成一些下洼凹陷結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)雨水的臨時(shí)儲(chǔ)存、滯留、調(diào)蓄和凈化功能，緩解管網(wǎng)和河道的壓力。同時(shí)，適當(dāng)識(shí)別和改造自然/公共空間實(shí)現(xiàn)平急兩用，如下凹式的公園、廣場(chǎng)等。這種綠色改造不僅符合低碳發(fā)展理念，而且建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)較低，具有顯著的綜合效益。值得注意的是，在未來(lái)的城市規(guī)劃中應(yīng)控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，留足地表綠色空間來(lái)應(yīng)對(duì)汛期污染。
其次，要進(jìn)一步思考，如何提高包括海綿設(shè)施在內(nèi)的現(xiàn)有城市“三色”基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)對(duì)更高降雨等級(jí)和連續(xù)降雨事件的韌性能力。
最后，我們可以大膽嘗試，開(kāi)展城市排水體制的改革。比如，我國(guó)環(huán)境工程專(zhuān)家尹澄清早年曾提出一個(gè)超前構(gòu)想，在未來(lái)的城市建設(shè)規(guī)劃中，在低開(kāi)發(fā)強(qiáng)度區(qū)域，雨水排放可以嘗試采用明渠方式，市政管網(wǎng)埋深適當(dāng)下沉，為地表排水溝渠留出空間，這樣可以解決現(xiàn)在雨水、污水管網(wǎng)混接的頑疾。
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