11月14日，江蘇省揚州市人大常委會環(huán)資城建工委、法工委協(xié)同市住建局，召開《揚州市海綿城市建設(shè)管理條例》（以下簡稱《條例》）頒布施行新聞發(fā)布會，宣布該條例于2025年12月1日正式施行。作為揚州系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市的核心制度保障，《條例》的出臺標(biāo)志著揚州市海綿城市建設(shè)管理工作從“試點探索”邁入“法治引領(lǐng)”的新階段，為構(gòu)建“水城共生”的“好地方”揚州提供堅實法治支撐。
錨定示范使命，破解建設(shè)難題 當(dāng)前，揚州正處于國家第三批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市創(chuàng)建關(guān)鍵期，古城保護(hù)與新城開發(fā)并重的城市特質(zhì)，對海綿城市建設(shè)的系統(tǒng)性、針對性提出更高要求。據(jù)市住建局統(tǒng)計，我市已在建筑小區(qū)、公園綠地、道路廣場、河道水系等多類型330余個項目中扎實推進(jìn)海綿城市建設(shè)，緊扣新、老、古城一體發(fā)展特點，重點打造西區(qū)新城、江都北部、明清歷史城區(qū)等八個示范片區(qū)，成功探索形成了“系統(tǒng)順暢，簡約適用”的本地特色建設(shè)理念。結(jié)合海綿城市建設(shè)涉及部門廣、標(biāo)準(zhǔn)要求高的實際情況，建設(shè)過程中仍存在部分項目系統(tǒng)性銜接有待提升、海綿設(shè)施運維責(zé)任劃分需進(jìn)一步細(xì)化、跨部門協(xié)同聯(lián)動機制仍需強化等問題，制約了海綿城市建設(shè)的全域推進(jìn)。
踐行民主理念，凝聚共建共識 自2024年啟動立法工作以來，揚州市人大常委會積極踐行全過程人民民主重大理念，歷時一年多完成立法進(jìn)程，先后走訪30余家企業(yè)、院校、基層單位及先進(jìn)示范城市。按照市人大常委會2025年立法工作計劃，市人大環(huán)資城建工委、法工委全程深度介入起草過程，會同市住建局、司法局等部門，系統(tǒng)梳理19部國家和省級法律法規(guī)、26部外地條例，形成近5萬字參考資料匯編。
市九屆人大常委會第二十六次會議審議后，《條例（草案）》通過《揚州日報》、市人大網(wǎng)站全文公布，并定向發(fā)送給縣（市、區(qū)）人大政府、功能區(qū)管委會、基層立法聯(lián)系點、立法專家顧問等數(shù)十家單位征求意見；先后召開多場座談會、論證會，邀請政府部門、企業(yè)代表、基層立法聯(lián)系點及立法專家參與研討；將草案及修改稿及時報送省人大常委會法工委預(yù)審，根據(jù)反饋意見精準(zhǔn)完善。
構(gòu)建全鏈條體系，彰顯揚州特色 《條例》共26條，不分章節(jié)，圍繞海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、運維、監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成系統(tǒng)性制度設(shè)計，核心涵蓋“四大體系”，凸顯“四大亮點”：
在規(guī)劃統(tǒng)籌體系方面，明確海綿城市專項規(guī)劃編制要求，建立與國土空間規(guī)劃、水系規(guī)劃等的銜接機制，區(qū)分新建區(qū)域“全域覆蓋”、已建區(qū)域“改造提升”、古城區(qū)域“特色融合”的差異化建設(shè)模式，要求海綿設(shè)施與主體工程實現(xiàn)“同步設(shè)計、施工、驗收、投入使用”。
在建設(shè)管理體系方面，建立“政府統(tǒng)籌、住建主管、多部門協(xié)同”的管理機制，明確市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任，以及住建、自然資源和規(guī)劃、水利等部門職責(zé)，破解“多頭管理”難題。
在運維保障體系方面，區(qū)分政府投資、社會資本投資、特許經(jīng)營等不同模式，明確運維主體及職責(zé)；列出禁止危及海綿設(shè)施安全的六類行為，細(xì)化巡查、養(yǎng)護(hù)、修復(fù)等運維要求；建立“行政監(jiān)管+司法保障”雙重監(jiān)督機制，強化設(shè)施安全管理。
在社會參與體系方面，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營、政府和社會資本合作等模式參與建設(shè)運維；明確新聞媒體公益宣傳責(zé)任，賦予公眾勸阻、舉報違法行為的權(quán)利，構(gòu)建共建共治共享格局。
多措并舉推進(jìn)，確保落地見效 為推動《條例》落地見效，市有關(guān)部門將從三方面開展工作。一是分層培訓(xùn)全覆蓋，組織全市相關(guān)部門、企業(yè)、基層單位開展專題培訓(xùn)，確保工作人員精準(zhǔn)掌握法規(guī)要求；二是配套政策細(xì)落實，制定經(jīng)費資助、運維標(biāo)準(zhǔn)等配套細(xì)則，細(xì)化“四同步”實施流程；三是督查評估強保障，建立定期督查機制，每年度評估法規(guī)實施效果，及時解決執(zhí)行中的難點問題。
市住建局負(fù)責(zé)同志表示，2024年度中央財政海綿城市建設(shè)示范補助資金年度績效評價結(jié)果公布，揚州以連續(xù)兩年A級的成績領(lǐng)跑全國示范城市，其系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)模式獲國家權(quán)威認(rèn)可。下一步，將以《條例》施行為契機，持續(xù)推進(jìn)古城海綿化改造、大運河沿線海綿設(shè)施建設(shè)等工程，讓“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭”的海綿效應(yīng)惠及更多市民。
《條例》的實施是揚州市海綿城市建設(shè)的重要法治里程碑。全市海綿城市建設(shè)管理將以本次立法為引領(lǐng)，進(jìn)一步破除體制機制障礙，凝聚全社會共建合力，以法治化手段推動海綿城市建設(shè)成為提升城市韌性、彰顯城市特色的重要支撐，助力“好地方”經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
來源：揚州市人民代表大會常務(wù)委員會
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