數(shù)年如一日，光明大廈樓頂?shù)臄z像頭，每15分鐘一次，記錄下黃浦江對岸陸家嘴一角的實況。翻看這些年積累的十幾萬張照片，明顯感到“水晶天”多了。
數(shù)據(jù)進(jìn)一步證實了“水晶天”的常見。2020年，上海PM2.5（細(xì)顆粒物）年均濃度為32微克/立方米，為有監(jiān)測記錄以來最低值。此后，這一紀(jì)錄被屢屢打破。今年前9個月，上海PM2.5平均濃度下降至25.3微克/立方米，比去年同期下降10.3%。
更清新的空氣，是“十四五”期間上海生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果的縮影，它們是上海市民重要的獲得感來源，也是這座國際大都市的持續(xù)魅力和競爭力所在。
精準(zhǔn)治污
正本還需清源，精準(zhǔn)治污，才有“碧水藍(lán)天凈土”常駐。
2011年底，中國大范圍霧霾污染集中爆發(fā)前，PM2.5對大多數(shù)人而言仍相當(dāng)陌生。3年后，科研人員繪就上海首張PM2.5“基因譜”，得出流動源、工業(yè)生產(chǎn)是上海本地PM2.5最主要的兩大源頭，貢獻(xiàn)率分別占29.2%、28.9%。
經(jīng)過十多年的持續(xù)治理，“基因譜”已有明顯變化，流動源“一家獨大”的趨勢日益明顯。
上海敏銳地捕捉到了污染因子的變化特征，在“十四五”期間加強(qiáng)對移動源污染的防控，淘汰了國三柴油貨車，并采取“剛?cè)岵?jì)”舉措，一方面出臺實施國四柴油車、國二非道路移動機(jī)械淘汰更新補(bǔ)貼政策，一方面深化開展重型柴油車和非道路移動機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)管，累計淘汰國四柴油車6.2萬輛、國二非道路移動機(jī)械3800臺。
工業(yè)生產(chǎn)源也變了，治理的重點對象轉(zhuǎn)移到了PM2.5的關(guān)鍵前體物——揮發(fā)性有機(jī)物。“十四五”期間，上海累計完成2300余家企業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，鋼鐵超低排放改造和重點行業(yè)儲罐油氣回收專項整治已全面完成。
同時，新增揮發(fā)性有機(jī)物排放的建設(shè)項目被戴上“緊箍咒”——必須通過削減現(xiàn)有排放源的方式，使削減量達(dá)到新增排放量的一至二倍。此舉倒逼200余家相關(guān)排放企業(yè)在源頭減排。
社會和農(nóng)業(yè)源方面，上海“十四五”建設(shè)覆蓋建筑工程、堆場碼頭、攪拌站、市政道路的揚(yáng)塵在線監(jiān)控網(wǎng)，建成揚(yáng)塵在線監(jiān)測點位6500余個；全市共劃定7.5萬余個餐飲選址禁設(shè)點位，實現(xiàn)1.96萬家企業(yè)建檔及1.72萬次清洗臺賬管理；2000噸以上的加油站全部完成油氣在線監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)。
將視線從“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”。
“十四五”期間，上海堅持水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水”統(tǒng)籌、陸海協(xié)同、系統(tǒng)治理，長江干流上海段水質(zhì)連續(xù)五年保持Ⅱ類水平，地表水國控斷面優(yōu)Ⅲ類比例連續(xù)三年保持97.5%。2024年，上海主要水體優(yōu)Ⅲ類比例達(dá)到99.3%，比2020年提升了近25%。
水污染的問題根源在岸上。“十四五”期間，上海完成入河排污口排查溯源，發(fā)現(xiàn)各類入河排污口約115萬個。截至2025年10月，核定問題排污口約4.1萬個，73.5%的問題排污口完成了整治。目前，上海市入河排污口排查整治綜合管理平臺已建成，所有入河入海排污口實現(xiàn)“一本賬”“一張圖”。
污水治理系統(tǒng)是保障治理成效的基礎(chǔ)工程。“十四五”期間，上海建成竹園四期、泰和及浦東海濱等一批污水處理工程，建成竹園—白龍港污水連通管、竹園—石洞口污水連通管工程，上海南區(qū)污水輸送干線改造工程全線貫通，蘇州河深邃工程試驗段基本完成建設(shè)。
2021年至今，上海新增污水處理規(guī)模約309萬立方米/日、污泥處理規(guī)模556噸干基/日，城鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計處理規(guī)模提升至1150萬立方米/日，污泥處理設(shè)施設(shè)計總規(guī)模約1770噸干基/日，污泥實現(xiàn)了“零填埋”。
水環(huán)境的長治久清需要“中西醫(yī)”結(jié)合，其中的“中醫(yī)”就是將“大病初愈”的水體調(diào)理到健康狀態(tài)。因此，上海協(xié)同推進(jìn)污染治理和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，完成291.92公里骨干河道、909.7公里中小河道的治理，建成生態(tài)清潔小流域示范點64個及奉賢浦秀村等“水清水美”試點40個，創(chuàng)新統(tǒng)籌推進(jìn)美麗幸福河湖建設(shè)，2024年建成21條（個）市級美麗幸福河湖，2025年推進(jìn)105條（個）美麗幸福河湖建設(shè)，蘇州河、滬蘇浙共建太浦河（含水鄉(xiāng)客廳）入選生態(tài)環(huán)境部第三批美麗河湖優(yōu)秀案例。
河湖治理成效，還要看“魚往哪兒游”。上海目前已建立覆蓋長江口、黃浦江、蘇州河、淀山湖等35個主要水體的水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，近兩年敏感指示性物種以及重點保護(hù)野生水生動物檢出率明顯增加。
城市固廢治理是一道國際難題，克服“寸土寸金”瓶頸，上海在“十四五”期間建成投運(yùn)裝修和拆房垃圾處理設(shè)施29座，設(shè)計能力達(dá)1194.2萬噸/年；建成建筑廢棄混凝土規(guī)模化利用點27個，設(shè)計利用能力1109萬噸/年；建成一批生活垃圾處理設(shè)施（包括15座焚燒廠和14座濕垃圾資源化廠），新增焚燒處理能力6700噸/日、濕垃圾資源化集中利用能力6150噸/日。
同時，上海重視源頭減量的作用，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全域“無廢城市”建設(shè)，已打造699個“無廢城市細(xì)胞”，并率先實施重點行業(yè)企業(yè)固廢產(chǎn)生總量和單位產(chǎn)品強(qiáng)度控制，上海居住小區(qū)和單位分類實效達(dá)標(biāo)率、大宗工業(yè)固廢綜合利用率均處于全國領(lǐng)先水平，生活垃圾資源化利用率達(dá)到86.7%。
轉(zhuǎn)型升級
污染治理，必須“標(biāo)本兼治”。“治本”就是產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)和生活方式的轉(zhuǎn)型升級。
首先要擺脫“戀煤情結(jié)”，即降低對煤炭等傳統(tǒng)能源的依賴。上海“十四五”實施重點企業(yè)煤炭消費總量控制制度，2024年全市能源消費總量為1.23億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭消費占比保持在30%以下，非發(fā)電企業(yè)煤炭消費量削減10%左右。
燒煤大戶煤電廠帶頭轉(zhuǎn)型，全國首個等容量煤電替代示范項目——華能上海石洞口第一電廠等容量替代示范項目已建成，在此基礎(chǔ)上，上海正推進(jìn)漕涇綜合能源中心二期建設(shè)、寶鋼自備電廠3號機(jī)高溫亞臨界綜合升級技術(shù)改造工程，上海石化熱電機(jī)組清潔提效改造項目也已啟動建設(shè)。
激發(fā)可再生能源和新能源活力，上海出臺扶持政策，推進(jìn)臨港、奉賢海上風(fēng)電基地建設(shè)，風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電量較“十三五”末均有顯著提升。
在北科創(chuàng)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，藍(lán)晶微生物的黑燈實驗室里，每天都在用合成生物技術(shù)“構(gòu)建”并“篩選”出極其微小的最有用菌株，讓它們產(chǎn)生“改變世界”的用途。今年，藍(lán)晶微生物在全球范圍內(nèi)首次實現(xiàn)海藻糖-6-磷酸（T6P）的工業(yè)化量產(chǎn)，將生產(chǎn)成本降低了3個數(shù)量級。
這類掌握綠色低碳技術(shù)的企業(yè)已在虹口區(qū)“扎堆”，截至今年9月，虹口區(qū)已集聚綠色低碳相關(guān)企業(yè)超過800家，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超750億元。
虹口區(qū)是上海推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的縮影。2021年至今，上海累計完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整2063項，推動企業(yè)開展清潔審核1000余家，培育綠色園區(qū)8家、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)42家、綠色工廠309家。上海碳谷綠灣產(chǎn)業(yè)園、上海金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、上海嘉定氫能港成功入選國家第一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，漕河涇開發(fā)區(qū)等9家園區(qū)入選國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
作為“碳排放大戶”之一的農(nóng)業(yè)也在全力轉(zhuǎn)型。截至目前，上海地產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比例達(dá)到72.2%，綠色食品認(rèn)證率達(dá)到32.6%，農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地覆蓋率50%以上。2021年至今，上海累計推廣綠肥深耕面積470萬畝、綠色防控技術(shù)492萬畝次，培育39家國家級生態(tài)農(nóng)場，建成2個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、10個示范鎮(zhèn)和100個示范基地。崇明、松江、青浦、金山4區(qū)先后入選國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。
環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，從身邊的小事做起，就好比“光盤行動”。截至2024年底，上海已有國家級綠色商場139家，市級綠色餐廳3000家，光盤行動示范店103家。從源頭減少塑料垃圾產(chǎn)生，上海又推出“清瓶行動”，鼓勵包裝減量化、綠色化、可循環(huán)。截至目前，上海生活垃圾源頭減量率達(dá)5.35%。
便捷又環(huán)保的公共交通體系的不斷完善，為市民踐行綠色出行打好了基礎(chǔ)。截至目前，上海軌道交通總運(yùn)營里程達(dá)896公里，96%的公交和95%的營運(yùn)出租車已新能源化，上海中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到76%。2021年至今，上海累計推廣新能源汽車超170萬輛，讓移動源的污染排放問題大幅減輕。
守護(hù)“家底”
2024年7月26日，在印度新德里舉辦的第46屆聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會會議上，包含上海崇明東灘候鳥棲息地等5處提名地在內(nèi)的中國黃（渤）海候鳥棲息地（第二期）順利通過評審，列入《世界遺產(chǎn)名錄》。這意味著上海有了首個世界遺產(chǎn)。
上海崇明東灘候鳥棲息地獲得青睞，“天賦異稟”是很重要的因素。東亞—澳大利西亞遷飛路線橫跨東北亞和澳大利亞，是全球鳥類多樣性最豐富、瀕危物種比例最高的遷飛通道，為數(shù)千萬只水鳥提供了不可或缺的繁殖地、停歇地和越冬地。然而，大多數(shù)候鳥無法連續(xù)完成如此長距離的遷徙，需要降落在崇明東灘這座“機(jī)場”歇腳和覓食。
此外，崇明東灘是亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，處于被世界自然基金會列為具有國際重要意義的生態(tài)敏感區(qū)，長江口與東海、黃海形成的T字形結(jié)合部的核心部位。長江下泄巨量泥沙，使崇明東灘濕地不斷淤漲，形成世界上罕見的快速演替的河口濕地生態(tài)系統(tǒng)，這里豐厚的生物多樣性“家底”能為棲息地“精靈”的繁衍生息提供充足保障。目前，崇明自然濕地保有量達(dá)到24.62萬公頃，占全球種群數(shù)量1%以上的水鳥物種數(shù)穩(wěn)定在12種以上。
高樓林立、人頭攢動的表象下，上海其實充滿生機(jī)，蘊(yùn)藏著豐厚的“家底”。2023年底，上海啟動了首次全面的生物多樣性調(diào)查。至今，調(diào)查發(fā)現(xiàn)2個新物種，還發(fā)現(xiàn)149個上海新記錄物種，包括大型真菌10種、高等植物17種、昆蟲122種。
面對“寸土寸金”的誘惑，上海守住“家底”著實不易。“十四五”期間，上海發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的實施意見》，編制并實施了《上海市生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2024—2035年）》，建成22個野生動物棲息地，建設(shè)華東珍稀瀕危植物智能保育服務(wù)平臺，除治入侵物種互花米草超過1.85萬公頃。
夯實自然基底，為生靈打造棲身之所，上海嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，編制濕地保護(hù)專項規(guī)劃，推進(jìn)九段沙濕地及崇明北湖生態(tài)修復(fù)，全市濕地保護(hù)率達(dá)到50%以上，同時，推進(jìn)城市林地綠地建設(shè)，2021年至今完成公益林撫育16萬畝；截至目前，各類公園數(shù)量達(dá)到1093座，建成開放休閑林地250處，全市綠道總長度超過2000公里，新增立體綠化200萬平方米。
借鑒引入國際先進(jìn)理念，上海“十四五”期間重點探索生境花園建設(shè)，為城市精靈打造“生態(tài)跳板”，并積極推廣“公民科學(xué)”活動，發(fā)動社會共治力量參與城市野生動物保護(hù)。長寧區(qū)“生境花園”、復(fù)旦大學(xué)“貉以為家：公民科學(xué)助推城市生物多樣性的研究、保護(hù)和科教”入選COP15聯(lián)合國“生物多樣性100+全球典型案例”。
制度創(chuàng)新
2013年11月26日，上海環(huán)境能源交易所內(nèi)一聲鑼響，讓導(dǎo)致全球變暖的二氧化碳在上海有了新的身份：倒逼企業(yè)節(jié)能減排的“鞭策者”。
如今，上海碳排放權(quán)交易市場在全國的分量舉足輕重：所有納管單位完成2024年度碳排放配額清繳，創(chuàng)造連續(xù)12年100%履約紀(jì)錄，是全國唯一連續(xù)12年100%履約的試點地區(qū)。截至目前，上海碳市場現(xiàn)貨（含拍賣）累計成交量達(dá)2.65億噸，累計成交金額55.44億元。
這些是上海現(xiàn)代環(huán)境治理體系逐步健全的生動例證：讓全社會通過碳市場清晰地看到環(huán)保的價值，確信只有轉(zhuǎn)型升級“輕裝上陣”，才有可持續(xù)發(fā)展的未來。
“十四五”期間，上海現(xiàn)代環(huán)境治理體系在多個領(lǐng)域取得長足發(fā)展。
第一是健全生態(tài)環(huán)境責(zé)任體系，上海印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗上海建設(shè)打造人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的實施意見》，實施《美麗上海建設(shè)三年行動計劃》，系統(tǒng)開展空間、發(fā)展、環(huán)境、人居、生態(tài)、韌性、人文、科技、和合、善治“十美”共建，深化落實河湖長制、林長制。同時，健全生態(tài)環(huán)保督察體系，修訂《上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單》，出臺《上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，全面完成第一輪、第二輪中央督察整改任務(wù)，推進(jìn)第三輪督察問題整改，滾動開展市級例行督察。
第二是深化管理制度創(chuàng)新，上海全面深化環(huán)評與排污許可制度改革，出臺《關(guān)于深化環(huán)境影響評價與排污許可制度改革的實施意見》及配套政策，全面推行“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控—環(huán)評—排污許可”全鏈條改革。截至目前，上海113個產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的72個園區(qū)納入規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動范圍，90%入園項目可分類享受環(huán)評豁免、環(huán)評降等、告知承諾等聯(lián)動改革政策。推出環(huán)評與排污許可“兩證合一”、免辦環(huán)評的排污許可“一次審批”、“打捆”審批等惠企政策，一大批項目快速落地投產(chǎn)。服務(wù)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)，上海生態(tài)環(huán)境部門先后出臺集成電路、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“工業(yè)上樓”環(huán)保專項支持政策，推動臨港特斯拉等一批重大項目落地實施。
第三是健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，上海發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)打造美麗中國上海典范的決定》，出臺國內(nèi)首部無廢城市建設(shè)條例、發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例，頒布《上海市船舶污染防治條例》《上海市野生動物保護(hù)條例》等一批地方性法規(guī)，修制訂《上海市餐飲業(yè)大氣污染防治辦法》《上海市社會生活噪聲污染防治辦法》等一批政府規(guī)章，制定半導(dǎo)體、汽車維修、制藥工業(yè)等41項地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
第四是提高監(jiān)管執(zhí)法水平，上海完善污染源分級分類監(jiān)管體系，推行以信用評價為基礎(chǔ)的差異化執(zhí)法，推進(jìn)固定污染源“一證式”執(zhí)法，充分利用視頻監(jiān)控、走航車、無人機(jī)等科技手段，推行“非現(xiàn)場監(jiān)管”。
第五是健全環(huán)境市場機(jī)制，上海打造綠色金融服務(wù)平臺，建設(shè)綠色項目庫，截至2025年10月，累計216個項目通過平臺綠色認(rèn)證，類別涉及太陽能發(fā)電、清潔能源建設(shè)、污染物處理等產(chǎn)業(yè)，累計支持融資189.9億元；同時，推進(jìn)氣候投融資、生物多樣性金融、綠色供應(yīng)鏈、環(huán)保領(lǐng)跑者等試點，發(fā)布一系列與低碳有關(guān)的指數(shù)，創(chuàng)新碳回購、配額質(zhì)押等碳金融產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大綠色貸款、綠色債券市場規(guī)模。
第六是構(gòu)建全民參與體系，上海充分發(fā)揮基層組織社會自治作用，以社規(guī)民約、“居委—業(yè)委—物業(yè)聯(lián)動”等方式推動化解噪聲、餐飲油煙污染等環(huán)境問題。同時，推動96家單位環(huán)保設(shè)施向公眾開放，打造39個市級環(huán)境教育基地，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)。
來源：解放日報
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