近年來，全球氣候變化加劇了降雨時(shí)空分布的不確定性，復(fù)合型洪澇、汛期污染、生態(tài)破壞等風(fēng)險(xiǎn)隨之上升。暴雨之下，道路內(nèi)澇積水、合流制溢流污染、地下空間安全隱患等問題頻發(fā)，甚至引發(fā)交通、電力、通信等生命線系統(tǒng)的級(jí)聯(lián)失效。這些“城市病”警示我們：城市更新，不能再停留于表面的“涂脂抹粉”。2025年7月14日至15日召開的中央城市工作會(huì)議把推進(jìn)城市更新工作擺在更加突出位置，強(qiáng)調(diào)“大力推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子”“著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市”；黨的二十屆四中全會(huì)圍繞“完善社會(huì)治理體系”“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，對(duì)“十五五”時(shí)期工作作出部署。
面向“十五五”，城市更新的核心命題正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變——從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，從“地上”轉(zhuǎn)向“立體”，從“碎片化整治”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)性重構(gòu)”。我們要解決的，不僅是“面子”問題，更是“里子”問題，要把安全、生態(tài)、公共空間與治理機(jī)制一并交付給人民群眾。而海綿城市，正是把韌性安全與美麗品質(zhì)在同一系統(tǒng)中統(tǒng)籌落地、筑牢城市“底盤”的關(guān)鍵抓手。
底盤重構(gòu)：海綿城市系統(tǒng)性提升城市水韌性 過去一段時(shí)間，部分城市治理內(nèi)澇仍習(xí)慣于“頭痛醫(yī)頭”：簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)管、加泵、建水池。這種標(biāo)準(zhǔn)靜態(tài)設(shè)防、忽視降雨增強(qiáng)和匯水面變化的“被動(dòng)修補(bǔ)”模式，往往陷入“建成即巔峰、數(shù)年即衰減”的困局。其根源，在于缺乏系統(tǒng)觀。
從系統(tǒng)上看，城市水安全至少由五個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)同支撐：第一，城市水利防洪系統(tǒng)，主要應(yīng)對(duì)流域性洪水，決定城市外部安全底線；第二，超標(biāo)徑流蓄排系統(tǒng)，即“大排水系統(tǒng)”，負(fù)責(zé)承接轉(zhuǎn)輸超過管渠能力的暴雨徑流，是很多城市當(dāng)前最突出的短板；第三，排水管渠系統(tǒng)，即“小排水系統(tǒng)”，主要應(yīng)對(duì)中小降雨的收集與排放；第四，源頭減排系統(tǒng)，也可稱“微排水系統(tǒng)”，以綠灰結(jié)合為核心，實(shí)現(xiàn)滲、滯、蓄、凈、用、排，減少?gòu)搅髁颗c污染負(fù)荷；第五，預(yù)警應(yīng)急管理系統(tǒng)，依托監(jiān)測(cè)、模型與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)預(yù)演，為關(guān)鍵時(shí)刻的城市運(yùn)行提供決策支撐。
當(dāng)前，許多城市最突出的短板主要在“大排水系統(tǒng)”，一旦雨強(qiáng)超出管網(wǎng)能力，地表徑流迅速匯集，疊加外洪便出現(xiàn)“洪澇污并發(fā)”。因此，城市更新要統(tǒng)籌這五個(gè)系統(tǒng)，打造城市的全鏈條安全底盤：建立從日常小雨的源頭消納，到中大雨的過程轉(zhuǎn)輸，再到極端暴雨的安全應(yīng)急行泄，覆蓋所有降雨情景的應(yīng)對(duì)策略。
雨水遵循重力流動(dòng)的自然規(guī)律，空間格局與豎向關(guān)系決定了雨洪的去向。城市更新中，必須將“以水定城”前置到空間規(guī)劃中：基于不同降雨情景繪制風(fēng)險(xiǎn)圖，劃定行泄通道與分級(jí)調(diào)蓄空間，必要時(shí)讓部分道路在極端暴雨下承擔(dān)可控行泄功能，并把安全閾值融入道路與地下空間等更新標(biāo)準(zhǔn)中。同時(shí)，要推動(dòng)規(guī)、建、管一體化，把運(yùn)維責(zé)任、資金機(jī)制、績(jī)效考核同步寫進(jìn)方案，確保設(shè)施長(zhǎng)期有效，讓城市不僅有應(yīng)對(duì)“常雨”的能力，更有抵御“極端”的韌性。
美麗成景：海綿城市支撐花園城市建設(shè) “美麗中國(guó)”是生態(tài)文明建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略指引下的宏偉目標(biāo)，覆蓋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、污染防治、綠色低碳轉(zhuǎn)型與治理現(xiàn)代化等全領(lǐng)域。“美麗城市”則是其在城市空間與公共服務(wù)中的集中呈現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)把生態(tài)品質(zhì)、公共體驗(yàn)與安全底線落實(shí)到可感可及的日常場(chǎng)景中。因此，城市更新中的“美麗”，不能停留在增綠添景的表面功夫，而要以藍(lán)綠生態(tài)空間和海綿城市各系統(tǒng)為支撐，實(shí)現(xiàn)“安全、好用、好看”的統(tǒng)一。海綿城市建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，在于把一部分曾經(jīng)看不見的排水能力，轉(zhuǎn)化為群眾看得見的美，以及可使用的生態(tài)空間。
海綿城市各類生態(tài)設(shè)施的景觀化利用，關(guān)鍵在于多功能、可轉(zhuǎn)換，并以“平急兩用”的邏輯交付公共空間能力。街道、社區(qū)、公園中的雨水花園、生物滯留帶、滯澇池、多功能雨洪調(diào)蓄設(shè)施等，不能只看“做沒做”，更要看是否與微地形、路緣開口、溢流路徑等共同構(gòu)成完整的徑流組織。比如，晴天是綠蔭與慢行空間，雨天是滯蓄與凈化單元，極端降雨時(shí)按照預(yù)設(shè)邊界啟用可控淹沒與調(diào)蓄，把溢流導(dǎo)向安全的行泄通道或調(diào)蓄空間。高質(zhì)量的海綿型街道與海綿型公園，應(yīng)讓雨水路徑“可識(shí)別”，明確匯入—滯蓄—凈化—溢流—安全排出的工藝邏輯，使雨洪管理轉(zhuǎn)化為可感知、可理解的多功能空間。同時(shí)，在小微綠地、雨水花園、濕地邊界可營(yíng)造多樣生境，把增綠與生物多樣性提升結(jié)合起來，讓城市的“美麗”更有生命力。
濱水空間是“美麗”與“韌性”融合的關(guān)鍵場(chǎng)景。傳統(tǒng)硬岸、進(jìn)出水口等做法強(qiáng)調(diào)擋水蓄水，往往忽視了濱水空間的彈性調(diào)蓄潛力與自然凈化能力。通過營(yíng)造生態(tài)緩沖帶、河漫灘濕地、可淹沒綠地等預(yù)留調(diào)蓄空間，可實(shí)現(xiàn)平時(shí)親水可游、雨時(shí)蓄滯削峰、雨后凈化修復(fù)的多重功能。采用豎向分區(qū)的方法，把漲落水位轉(zhuǎn)化為可管可控的空間轉(zhuǎn)換，讓濱水更新在提升景觀與活力的同時(shí)，釋放更豐富的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。
能力交付：面向“十五五”的對(duì)策建議 “十五五”時(shí)期，要推動(dòng)海綿城市從試點(diǎn)示范走向城市更新的基礎(chǔ)能力建設(shè)，使其真正成為城市建設(shè)的“標(biāo)配”而非“選配”。建議重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面：
把海綿城市納入城市更新的核心任務(wù)。將控制目標(biāo)、藍(lán)綠底線、調(diào)蓄空間與行泄通道納入城市更新等專項(xiàng)規(guī)劃，形成剛性約束。同步完善標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建覆蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維的完整鏈條，推動(dòng)海綿城市技術(shù)設(shè)施分級(jí)分類管控、全生命周期達(dá)標(biāo)運(yùn)行。
建立“城市體檢—風(fēng)險(xiǎn)地圖—項(xiàng)目清單”的前置機(jī)制。常態(tài)化開展洪澇風(fēng)險(xiǎn)、排水承載、地下空間安全與濱水復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成可動(dòng)態(tài)更新的風(fēng)險(xiǎn)地圖與短板清單。依據(jù)體檢結(jié)果明確更新優(yōu)先順序、投資重點(diǎn)與年度實(shí)施計(jì)劃，將“先算水賬、先控風(fēng)險(xiǎn)”固化為項(xiàng)目生成和資金安排的前置條件。
堅(jiān)持片區(qū)統(tǒng)籌、系統(tǒng)達(dá)標(biāo)。以排水分區(qū)或小流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌“源頭減排—管渠轉(zhuǎn)輸—超標(biāo)行泄—分級(jí)調(diào)蓄—河湖聯(lián)動(dòng)”的系統(tǒng)方案。片區(qū)更新必須配套“蓄”和“排”兩大技術(shù)體系在內(nèi)的大排水系統(tǒng)方案，明確蓄排路徑與調(diào)度規(guī)則，避免點(diǎn)狀拼盤、能力碎片化和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。
建設(shè)“平急兩用”的韌性空間網(wǎng)絡(luò)。在廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等公共空間系統(tǒng)嵌入調(diào)蓄能力與可控淹沒區(qū)，明確可淹沒邊界、啟用條件、疏散組織和運(yùn)行維護(hù)規(guī)則。實(shí)現(xiàn)“平時(shí)可用、急時(shí)可蓄”，提升城市應(yīng)對(duì)極端情景的韌性底盤。
統(tǒng)籌海綿城市設(shè)施與藍(lán)綠空間協(xié)同更新。將綠道、濱水步道、公園體系與社區(qū)更新、街道改造有機(jī)結(jié)合，在提升景觀與公共可達(dá)性的同時(shí)，同步落實(shí)徑流總量、峰值、污染物控制目標(biāo)。推動(dòng)海綿化改造與綠地建設(shè)、生態(tài)修復(fù)一體實(shí)施，實(shí)現(xiàn)增綠、凈水、緩澇、降溫等多重效益，讓“美麗可感、日常可用”成為更新的直接成果。
把濱水空間彈性化更新作為“美麗+韌性”的關(guān)鍵抓手。推動(dòng)岸線向生態(tài)化、彈性化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建生態(tài)緩沖帶、濕地灘地、漫灘公園與可控淹沒空間，提升調(diào)蓄能力與生態(tài)修復(fù)水平。同步完善安全邊界與親水共享設(shè)施，把日常管養(yǎng)與應(yīng)急管理納入設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)體系，確保既好看、又能蓄、還可管，實(shí)現(xiàn)“近水親水”與“安全可控”相統(tǒng)一。
構(gòu)建跨部門協(xié)同機(jī)制與智慧調(diào)度體系。從政策與法規(guī)層面明確各級(jí)政府、相關(guān)部門及建設(shè)主體的權(quán)責(zé)，建立清晰的獎(jiǎng)懲與考核機(jī)制。打破行政壁壘，構(gòu)建跨部門聯(lián)合管理平臺(tái)，有效整合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、環(huán)保、園林等部門的規(guī)劃、建設(shè)與管理資源，形成從頂層設(shè)計(jì)到項(xiàng)目落地的全鏈條協(xié)同工作格局，確保政策連貫、執(zhí)行有力。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)融合氣象、水務(wù)、應(yīng)急、交通等多源數(shù)據(jù)的智慧調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)洪澇風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、模擬預(yù)演與聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。
健全可持續(xù)的投融資與科技保障體系。深化“政府主導(dǎo)+社會(huì)資本”合作的多元投融資機(jī)制，并積極探索將海綿城市產(chǎn)生的雨水資源化效益、內(nèi)澇防治效益納入生態(tài)補(bǔ)償與碳交易體系，拓展可持續(xù)的收益渠道。在此過程中，需同步強(qiáng)化科技支撐和產(chǎn)業(yè)培育，重點(diǎn)支持低成本高性能新型材料、智能監(jiān)測(cè)與智慧運(yùn)維系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效能提升、景觀融合、成本下降與長(zhǎng)效管理水平提升。
城市更新，本質(zhì)上是一場(chǎng)面向未來的系統(tǒng)工程。面對(duì)氣候變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，只有堅(jiān)持把“以水定城”貫穿更新全流程，用系統(tǒng)治理的方法把海綿城市作為韌性底盤，把全域化海綿城市理念融入城市更新和美麗城市建設(shè)，做實(shí)空間—設(shè)施—治理一體化，才能在“十五五”的新征程上，繪就一幅更安全、更宜居、更美麗的城市新景，讓每一座城市在風(fēng)雨來臨時(shí)從容不迫、在晴日之下生機(jī)盎然。
來源：中國(guó)建設(shè)報(bào)
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