自古以來，人類逐水而居，城市擇水而立。營山建縣1400余年，縣城歷經(jīng)4次搬遷，最終選址于現(xiàn)址。城因南北兩河而興，民以南北兩河而榮。
上世紀80年代以來，隨著城市化進程加快，昔日“母親河”漸失她美麗的容顏。南北兩河在哭泣，數(shù)十萬群眾在呼喚——
破題
窮縣也要干大事
“70年代淘米洗菜，80年代洗衣灌溉，90年代魚蝦絕代，如今已是臟臭難耐。”營山縣城化育橋頭，面對一群不速之客的造訪，營山縣城化育橋社區(qū)居民杜海泉感慨連連。
杜海泉是一名中學退休老師，也是土生土長的城里人。“過去生活在北門河邊，我們感覺很優(yōu)越。上游可以淘米洗菜，中游可以游泳洗衣，到后來，兩岸的房子越修越多，河道變窄，河水變黑，魚蝦絕了跡，臭氣熏人。一遇下暴雨就睡不著覺，整夜提心吊膽。”游泳、淘米洗菜的時光是老人殘存的記憶。
“書記啊，再不治理我們簡直沒法生活了。”臨行前，老人拉著杜延茂的手激動地說，周圍的群眾也齊聲附和。
兩年前發(fā)生的一幕，至今仍讓營山縣委書記杜延茂記憶猶新。如今，這里河道開闊，兩岸綠樹成蔭，已成為北門河上最美的風景。每天清晨、傍晚杜老師都要來這里健身、會友，說不完的喜悅和欣慰。
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時光追溯到兩年前。“5·12”特大地震的陰霾尚未散去，緊隨其后席卷全球的金融風暴不期而至。
當年6月，市委對營山縣委領導班子進行了調(diào)整，杜延茂從市規(guī)劃和建設局局長崗位上奉命來營山主政。營山的發(fā)展方向究竟該怎樣定位？新書記究竟有些啥招數(shù)？全縣人民拭目以待。
走鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)，馬不停蹄；訪民情、聽民意，步履匆匆。多少個夜晚，書記辦公室燈火長明。
審視縣情，杜延茂心急如焚：在南充九縣（市、區(qū)）中，論交通和區(qū)位，營山最掉角；論自然條件，營山最差；論發(fā)展進程，營山進步很慢。
踏勘南北兩河，現(xiàn)狀更令人汗顏：河堤年久失修，河道淤積，道路不暢，河水發(fā)黑發(fā)臭，垃圾漂浮。迫于無奈，南門河的大部分河段采取了加蓋蓋等治標不治本的處置方式。一串串統(tǒng)計數(shù)字更是觸目驚心：2004年“9·3”洪災，導致縣城2.36萬人被迫緊急大轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟損失達2.28億元以上；2007年“7·5”洪災，造成1.39萬城市居民無家可歸，直接經(jīng)濟損失6000萬元以上。300多份人大代表、政協(xié)委員的提案、議案直指“兩河”，數(shù)百個群眾反映強烈的問題中，整治南北兩河的呼聲位居榜首。
營山，要實現(xiàn)彎道超車，科學發(fā)展，出路在哪？一次次的走訪座談，一輪輪周密的分析研判，宏圖了然于胸，迅速形成共識。
——從發(fā)展機遇中尋找突破口。市委、市政府作出了南充建設川東北區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略構(gòu)想，營山作為南充的東大門，川東北城市群中的一個重要節(jié)點，隨著達成鐵路復線的建成通車、南（充）梁（平）高速公路的立項建設，正面臨著千載難逢的發(fā)展機遇。
——從國家宏觀政策中尋求項目對接。隨著國家一系列拉動內(nèi)需、保增長、保民生政策和災后重建政策的出臺，營山抓項目、大抓項目的條件更加成熟。城市防洪堤建設、生活污水處理等一批大項目被列為主攻方向。
——向環(huán)境治理要競爭力。治理南北兩河，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。以環(huán)境的改變提升城市形象，凝聚人心士氣，增強城市競爭力。
2008年8月，營山縣委十一屆八次全會確定營山建設川東北宜居宜業(yè)中等城市的宏偉目標，南北兩河綜合整治工程被納入重要議事日程，各項前期工作緊鑼密鼓。
規(guī)劃
四大目標描繪魅力之河
“南北兩河整治不能只注重防洪的功能，更重要的是要讓河水不污不竭；不能停留在簡單的截污清污，更需由點及面的打造，突出城市及河流的傳統(tǒng)和個性，提升城市的品位。”營山縣委書記杜延茂如是說。在市規(guī)劃和建設局任職多年，親歷了西河治理、北湖破墻、經(jīng)營城市等多項工程，杜延茂對此有自己獨到的認識。
為突出規(guī)劃的科學性、前瞻性和時效性，縣上選定具有府南河、沙河治理經(jīng)驗的四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院、成都市政工程設計研究院等國家甲級資質(zhì)單位進行精心規(guī)劃設計。在學習借鑒、專家論證的基礎上，縣委、縣政府明確了建設“生態(tài)之河、活力之河、文化之河、宜居之河”的“四大”發(fā)展目標和“以景觀帶經(jīng)濟，以生態(tài)保持續(xù)，以文化促繁榮，以治河造新區(qū)”的工作思路。自然生態(tài)、以人為本的理念貫穿其中。
還河流與天然。依照原有走向建河堤，保持自然蜿蜒的河岸。讓河流自然彎曲，使河流與岸邊的生態(tài)系統(tǒng)和諧統(tǒng)一。沿河建設4處閘壩，提升水位，攔截漂浮物，拉近人與水的距離。修建生態(tài)性河岸，鋪設截污管網(wǎng)，所有污水直接輸送到配套的污水處理廠。
打造“城市綠肺”。建設綠色長廊，最大限度地還綠于民、造綠于民，黃桷、銀杏、桂花等特色觀賞樹和灌木、草坪被引進，營造大面積的互生、互補、生長穩(wěn)定、良性發(fā)展的植物群落。在緊鄰營山縣城北門河的朗池鎮(zhèn)紅光村三組境內(nèi)，記者看到茂密的竹林里成群結(jié)隊的白鷺在這里嬉戲、棲息，場面甚為壯觀。據(jù)了解，這個面積約15畝的竹林自2001年開始就有白鷺棲息，目前鷺群已發(fā)展到6000余只。為給這些白鷺營造一個安全美麗的家園，縣上專門調(diào)整城市公園規(guī)劃，決定擴大濕地規(guī)模，并專門出臺了《營山縣北門河白鷺保護區(qū)管理辦法》。“不久，這里將建成一個面積約220多畝的朗池濕地公園。”南北兩河綜合整治工程建設指揮部辦公室主任何桂誠如是介紹說。據(jù)介紹，在南北兩河整治工程中，除了將修建朗池濕地公園外，占地近300畝的白塔公園已完成規(guī)劃設計，將于近期開工。南北兩河工程完工后，營山縣城將新增生態(tài)綠地近100萬平方米。
保留城市個性。營山是川陜革命老區(qū)，1933年建立蘇維埃政權(quán)，先后有15800多人參加紅軍，8500多人為新中國的解放事業(yè)獻出了寶貴的生命。同時，營山人文薈萃，鐘靈毓秀。從宋至清先后有57人中進士，有“科第仕宦，甲于蜀都”的美譽。在南北兩河整治中，營山的決策者們把文化工程放在同環(huán)境工程、河道治理工程、綠化工程等同等重要的位置上。云鳳書院、紅軍廣場等景觀工程，共同串起北門河的學府文化、紅色文化等。為讓景點體現(xiàn)營山獨特的文化底蘊，縣上專門委托資深專家對北門河的文化工程展開專題研究。
攻堅
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三招破難題
南北兩河綜合整治工程涉及朗池、城南、濟川3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全長近10公里，項目內(nèi)容包括城區(qū)防洪工程、城市污水處理工程、濱河路、橋梁沿河生態(tài)景觀工程等，預計工期為3年，概算投資10億元（其中兩河整治5.6億元）。
觀念是最大的桎梏。營山是財政窮縣，到2009年，財政一般預算收入才突破億元大關，“保吃飯、保運轉(zhuǎn)”尚且困難，實施南北兩河整治，2000多戶的住房需要搬遷，近10公里的河岸需要整治，依靠財政撥點款，市民捐點錢，義務搞城建的傳統(tǒng)模式顯然難以為繼。人們在欣喜之余，同樣心存顧慮，“一旦后續(xù)資金跟不上，工程就會成為勞民傷財?shù)?lsquo;半拉子’工程。”就連機關的公務員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記、鎮(zhèn)長都捏著一把汗。
“窮不可怕，可怕的是不思進取、觀念落后！”杜延茂一語中的。
主政營山工作后，杜延茂在大會小會上講得最多的是解放思想、更新觀念，思考得最多的是如何在機制、體制上創(chuàng)新，變劣勢為優(yōu)勢。在他的帶動和影響下，“海納百川、合作共贏”的開放意識，“大膽探索、敢闖敢試”的創(chuàng)新意識，“直面矛盾、攻堅克難”的責任意識深入人心。縣上組織多個部門反復商討，數(shù)易其稿，出臺了《營山縣國有土地規(guī)劃建設及房地產(chǎn)管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，扎實開展了清查違法占地、打擊違法建設等工作，掃清了建設障礙。
資金是南北兩河整治工程最大的“瓶頸”。市場經(jīng)濟呼喚新思維、新觀念。一套有效整合資源，實行市場化運作的模式付諸實踐。
政府搭建融資平臺，企業(yè)唱戲。由縣財政注入資金3000萬元，劃撥土地600余畝的國有控股企業(yè)——營山縣城鄉(xiāng)發(fā)展投資經(jīng)營有限公司應運而生，該公司與南北兩河綜合整治工程建設指揮部實行“兩塊牌子一套人馬”。借銀行的錢綜合整治兩河、實施土地整理，先打造環(huán)境、提升土地價值，再出讓土地、實施開發(fā)，以土地收益償還銀行貸款和換取后續(xù)資金。通過深入考察，農(nóng)發(fā)行捷足先登。原本手續(xù)繁瑣的融資在短時間內(nèi)通過分析論證、逐級上報，很快有了結(jié)果，雙方愉快地達成了1億元貸款的協(xié)議。
一次性獲得這樣一筆巨額貸款，這在營山的歷史上絕無僅有。銀行之所以如此爽快，自有他們的眼光：隨著一期工程的實施，政府可出讓的凈地就有500多畝，隨著防洪堤、濱河路等基礎設施的完善，該地段的地價必然水漲船高，僅按營山地價的均價計算，收益可達4億元，除去拆遷、安置及公益設施建設成本，政府可穩(wěn)賺2億元。如此一來，企業(yè)償還債務有保障，銀行放貸無風險。
以項目為依托，有效會聚資金、市場等經(jīng)濟要素，為我所用。為有效發(fā)揮公園對周邊土地價值的提升，改變營山東大門的形象，營山縣委、縣政府又推出了白塔片區(qū)1381畝土地整治項目對外招商。通過政府主導，并借鑒南充市下中壩土地整治招商模式，對土地整治、征地拆遷、市政公益設施建設進行“打捆”，吸引社會資金，由中標企業(yè)河北中太建設集團投資4億元分三期實施。根據(jù)招商合同約定，中標企業(yè)負責實施項目區(qū)所涉及的土地征收、安置補償、市政公用基礎設施建設管理等，營山縣負責對項目實施的全過程進行監(jiān)管和協(xié)調(diào)服務。項目完成后，由政府對整理后獲得的800余畝凈地進行公開拍賣，除去雙方核定支付的整治成本外，企業(yè)可得到土地凈收益29%至42%的利潤分成；政府可得58%至71%的分成和土地開發(fā)建設后數(shù)億元的稅費收入。這個項目對于企業(yè)來說，是一塊誘人的“蛋糕”，對于政府而言，將是最大的贏家。目前，該項目推進順利，規(guī)劃占地面積300畝的白塔公園前期工作已全面完成，將于本月底正式啟動建設。
對接政策，項目推動。抓住國家擴大內(nèi)需和擴權(quán)強縣試點機遇，積極爭取涉及兩河治理工程的污水處理、防洪堤建設等項目資金。目前該工程的污水處理廠項目和防洪堤工程已獲上級補助資金4700萬元，正全力對接中央和省上的投資方向，積極爭取上級支持，力爭該工程今年新增中央投資超過2000萬元。
“正是因為有機制上的創(chuàng)新，政府不僅沒有債務‘包袱’纏身，反而因為不斷有大筆的進賬來保障而底氣十足。”營山縣委常委、副縣長、縣南北兩河綜合整治工程常務副指揮長徐堅如是說。今年2月，省農(nóng)發(fā)行再拋橄欖枝，決定增加貸款2億元。
拆遷是南北兩河整治的重點也是難點。需拆遷房屋20余萬平方米，涉及幾萬名城鄉(xiāng)群眾，其投入的資金要占據(jù)整個工程投入的一半以上。一些群眾世代居住此地，難棄難離；還有個別群眾對拆遷的期望值較高。
“只要把群眾利益維護好，真心實意把老百姓的生產(chǎn)生活安排好，群眾自然會舉雙手贊成，再難的工作也會做通。”營山縣縣長劉永堯認定了這個理。事實也是如此。
陽光拆遷，把知情權(quán)、裁量權(quán)交給群眾。縣上及時出臺了兩河整治的征地拆遷、安置補償?shù)挠嘘P政策和辦法，做到了家家有張明白紙、戶戶都有明白人。拆遷工作組深入拆遷戶對其家庭成員、房屋結(jié)構(gòu)、面積和相關手續(xù)逐一摸底，并張榜公示，按照統(tǒng)一的政策標準，公開補償金額、還房面積，做到了安置補償一視同仁。
有情拆遷，不讓“弱勢群體”成為失地農(nóng)民代名詞。縣民政、就業(yè)、醫(yī)保、社保等部門及時跟進主動服務，按照應保盡保的原則，落實各項低保、醫(yī)保、社保政策，對有就業(yè)能力和就業(yè)需求的拆遷戶，組織免費職業(yè)技能培訓，優(yōu)先介紹就業(yè)。拆遷過程中，杜延茂、劉永堯、徐堅、唐繼蓉、李愛國等領導還親自深入拆遷戶家中走訪慰問，與群眾直接對話。凡是拆遷戶家中有生病、住院的，指揮部必派員登門看望、慰問，對身患重病的被拆遷戶中的家庭成員，指揮部及時給予生活救助。
惠民拆遷，讓群眾安居樂業(yè)。著眼解決被征地農(nóng)民長遠生計，一改以往劃地安置、分戶建設的弊端，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設。在公園、學校附近建最好的安置小區(qū)還住房，在人氣最旺的地段建特色商業(yè)街給拆遷群眾還門面，新形成的公益性崗位最優(yōu)先安排給拆遷群眾。為讓群眾住得順心，堅持戶型設計多樣化、居住環(huán)境生態(tài)化，滿足拆遷戶的不同需求；為讓群眾住得放心，加強施工管理，嚴把建設質(zhì)量關；為讓群眾住得舒心，合理配套教育、醫(yī)療、娛樂、服務等相關設施，做到安置小區(qū)標準高、功能全。
通過以上措施，拆遷工作自2009年2月啟動以來，已累計拆遷房屋1000多戶，面積近15萬平方米，實現(xiàn)了“無一戶上訪、無一戶強拆”。
建設
眾人劃槳開大船
2009年2月25日，隨著市委副書記、市紀委書記胡文龍宣布“南北兩河綜合整治工程正式開工”，頓時，北門河畔挖掘機馬達轟鳴，數(shù)千群眾歡呼雀躍，贊嘆聲、感慨聲不絕于耳。多年的夢想，多年的呼喚，都化作了朵朵絹花、如火紅綢。
復興橋，以往是三星路的盡頭。如今通過一年來的建設，這里濱河路、三星路縱橫交錯，新建的橋頭廣場成為市民休閑健身的“樂園”。橋面上一幅“2011年底前還北門河一河清水”的大型公告牌格外醒目。這是“兩河”人向全縣人民作出的鄭重承諾。徐堅告訴筆者：“為確保工程按進度穩(wěn)步推進，早日造福于民，工程建設指揮部自我加壓，目標分解到每月、計劃到每周、落實到每天，倒排工期，掛牌督戰(zhàn)。”
為確保工程建設順利推進，縣委書記親自擔任總“導演”、縣長親自擔任指揮長，縣委、人大、政府、政協(xié)四大機構(gòu)分別有一名副職領導擔任副指揮長。書記、縣長每周星期一上班的第一件事就是深入工地察看工程進度，現(xiàn)場辦公解決相關問題，既交任務，又給鼓勵。
為形成大干快上、合力攻堅的氛圍，縣人大常委會黨組書記、常務副主任羅南輝親自組織市、縣人大代表視察、座談，為兩河整治建言獻策，分憂解難。縣政協(xié)主席王朝林親自率領政協(xié)委員深入調(diào)研，宣傳兩河整治，為兩河整治搖旗助威。
干工程需要的是攻堅破難的勇氣，更需要一支敢打硬仗的隊伍。“兩河”工程啟動之初，工程建設指揮部就成立了臨時黨委，緊緊圍繞各項中心工作，發(fā)揮政治核心作用。全體黨員立下了“爭創(chuàng)先進黨組織，爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，從我做起，從現(xiàn)在做起，從每件小事做起，請您監(jiān)督！”的鏗鏘誓言。
“向我看齊！”黨委書記徐堅以身作則。作為兩河整治的常務副指揮長，自受領任務以來，加班加點成常態(tài)，“雙休”和節(jié)假日就從來沒有陪家人耍伸展過。
何桂誠，指揮部辦公室主任，兩次生病住院，不顧醫(yī)生再三勸阻，剛拔掉針頭又到工地、辦公室處理事務。
拆遷部的兩名正副部長，一位是縣國土資源局的副局長，一位是朗池鎮(zhèn)的黨委書記，雖然是正科級給副科級當助手，但在一年多的工作中，兩人配合默契，拆遷工作成績不菲。
拆遷部的殷建康，工程部的龍超、吳松，在親人去世的情況下，強忍悲痛，迅速返回到工作崗位上；辦公室的楚錚、財務部的蔡強、工程部的黃堯，把蜜月的遺憾留在了“兩河”工地上……
指揮部中為數(shù)不多的女“將”，同樣是巾幗不讓須眉。
工程部副部長、“兩河”工程項目的技術“總管”李愛武面對外地企業(yè)高薪聘請不為所動。一年多來，幾乎沒有休過雙休日，中午和晚上常常是在加班中度過。工程建設中，她提出的數(shù)十處施工設計方案建議得到了設計單位和指揮部的采納，在建設方案得到優(yōu)化的同時，還節(jié)約了成本上千萬元。
還有財務部的馮艷、唐玲，拆遷部的余小莉、辦公室的馮玲，她們舍小家顧大家，一心撲在工作上，工作勁頭十足，被譽為指揮部的“五朵金花”。
經(jīng)過一年多的努力，目前南北“兩河”整治工程已完成投資3.5億元，一期工程房屋拆遷、防洪堤、截污干管等建設全面完成，污水不再直排入河，1.2公里生態(tài)景觀長廊已見成效。白塔片區(qū)土地整理項目，控制性詳規(guī)編制和白塔公園方案設計已全面完成，正加緊實施征地拆遷、安置房及部分市政道路建設等，二期工程、污水處理廠建設全面開工。
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南北兩河綜合整治工程的實施得到了省、市相關部門的大力支持，受到了省、市領導和社會各界的高度評價。
市委書記、市人大常委會主任劉宏建，市委副書記、市長高先海，市政協(xié)主席杜光輝，市人大常委會黨組書記、副主任李志杰等領導先后多次深入營山實地考察工程建設進展，給予充分肯定，提出殷切希望。
2009年5月6日，營山籍老紅軍王定國在北門河畔親手栽下了象征紅軍精神的黃桷樹。昨（24）日，老人再次故地重游，目睹眼前驚人的變化，連聲稱嘆“了不起！了不起！”
去年8月7日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆親臨營山實地考察后，作出了“規(guī)劃理念好、運作機制好、群眾反響好，一定要建設好。”的要求。
今年9月28日，省委常委、省委組織部部長柯尊平冒著蒙蒙細雨，實地考察后指出，南北兩河工程是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的生動實踐，體現(xiàn)了以群眾滿意為標準的價值取向。
中央科發(fā)辦以《四川省營山縣積極回應群眾期盼著力解決群眾反映強烈的人居環(huán)境問題》為題作了經(jīng)驗介紹。新華社、《四川日報》、四川電視臺、《南充日報》、南充電視臺等中、省、市主流媒體給予了高度關注。
明天
宜居生活，你我一起見證
9月23日，烈日當空。北門河邊再次迎來了一群熟悉的身影。營山縣委書記杜延茂一行陪同來自成都市政設計研究院、南充市園林處的專家再次來到北門河邊，就規(guī)劃設計的垮拱橋至復興橋的景觀設計方案進行會商。
“跨過云鳳山大橋，就是未來的北部新區(qū)，橋頭還應考慮一個市民休閑的廣場，增添部分休閑的空間，市民可以在廣場跳舞，累了有休憩之地。”杜延茂情真意切。
“植物的配置一定要注重互生互補，該栽大樹的地方栽大樹。”劉永堯話語鏗鏘。細致入微的民生情懷令同行的專家、學者頻頻贊許。
當天，成都市政設計研究院的專家向營山縣的決策層及相關部門展示了對該段景觀工程的設計方案。在聽取與會人員的建議和意見后，該方案將作進一步的完善，并將在年底前實施。
在復興橋至太平橋段，筆者看到污水不再肆意流淌、沿岸綠樹婆娑，三三兩兩的人群或漫步濱河路觀光賞景，或留戀清水廣場、橋頭廣場聊天休閑。“以前大熱天窗子都不敢開。如今好了，我們可以打開窗子呼吸新鮮空氣了。”過去因為臟、臭而抱怨的居民如今紛紛為“兩河”工程豎起大拇指。
火箭村2組的周正其祖祖輩輩都是農(nóng)民，北門河改造，他家400余平方米的住房納入拆遷范圍。“以前住的地方是房子挨房子，就像生存在夾縫之中，交通不方便，也不通天然氣，現(xiàn)在的還房小區(qū)與兩所中學相鄰，出門就是濱河路，地段好、環(huán)境美，水電氣路等設施齊備，比起我們過去的居住環(huán)境好多了，我們打心眼里感謝縣委、縣政府。” 10月23日，他拉著筆者來到北門河畔參觀即將封頂?shù)陌仓梅浚抢镉兴男录摇Ｕ疄樗疫€了3套住房2個門面，他和老伴成了按月領取600多元養(yǎng)老金的都市一族。
復興橋頭，一個新的樓盤正在崛起。每平方米3100元的均價雖然創(chuàng)下了營山房價的最高紀錄，但購房心切的群眾仍然是趨之若鶩。“按照縣城總體規(guī)劃，將以北門河生態(tài)走廊為軸線，北進東拓，統(tǒng)籌推進3平方公里新區(qū)開發(fā)，建設打造21世紀現(xiàn)代化北部新城。”劉永堯如是說。
河流的治理不僅改善了營山的人居環(huán)境，更讓營山的城市競爭力得到增強：繼首期推出的110畝土地拍出每畝162萬元的高價后，今年9月，南北兩河整治工程中整理出的又一宗土地，引來省內(nèi)外16家房地產(chǎn)開發(fā)公司和自然人參加競買，經(jīng)過94輪舉牌、報價，最終以每畝202.2萬元的價格成交，再次刷新了該縣土地出讓價格紀錄。臺灣強匠集團、堂華公司、怡園農(nóng)業(yè)等知名企業(yè)主動拋來“繡球”，一些知名品牌紛紛落戶營山。
今年7月，省委政研室副主任李后強博士一行通過實地考察、座談，指出：“臭水溝”變“清水河”的實踐，折射的是黨委、政府執(zhí)政為民的理念。“營山做法”對當前全省貫徹落實省委“抓創(chuàng)新、求拓展、建機制、促深化”的指示要求和《關于加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決議》，具有重要的啟示和借鑒意義。
營山，因南北兩河的整治而復現(xiàn)清純和靚麗，宜居生活正等待我們一起見證。
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