青島全面實(shí)行“河長(zhǎng)制”
河長(zhǎng)制實(shí)施近期目標(biāo)
2017年底前——
城市建成區(qū)基本消除黑臭水體
2020年——
重要河庫(kù)（湖）水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到82.5%，消除亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等“八亂”現(xiàn)象，基本建成河庫(kù)（湖）健康保障體系和管理機(jī)制
2030年——
通過(guò)不懈努力使水環(huán)境得到根本改善，水安全得到有力保障，水生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)青島建設(shè)總目標(biāo)
去年底，中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的工作部署后，青島市高度重視，迅速行動(dòng)，積極推進(jìn)河長(zhǎng)制有關(guān)工作。“河長(zhǎng)制”分別被列入市第十二次黨代會(huì)報(bào)告和今年市政府工作報(bào)告中，作為生態(tài)建設(shè)的重要工作加以推進(jìn)落實(shí)。《青島市全面實(shí)行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》也于日前正式發(fā)布，這也是省內(nèi)發(fā)布的第一個(gè)市級(jí)河長(zhǎng)制實(shí)施方案。該方案對(duì)工作思路、組織體系及主要任務(wù)等進(jìn)行了明確，繪就了我市實(shí)行河長(zhǎng)制的線路圖。
青島流域面積50平方公里以上的河流有74條，各類水庫(kù)571座，這些水利工程在防洪、除澇、灌溉、城鎮(zhèn)供水和生態(tài)調(diào)節(jié)等方面發(fā)揮了重要功能。與此同時(shí)，青島也是典型的資源型缺水城市，人均水資源占有量?jī)H為247立方米。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，全面實(shí)行河長(zhǎng)制意義重大。
“全面推行河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決中國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。”青島市水利局局長(zhǎng)趙興書(shū)說(shuō)，我市將通過(guò)持續(xù)不斷地努力，使水環(huán)境得到根本改善，水安全得到有力保障，水生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)青島建設(shè)總目標(biāo)。
河長(zhǎng)任務(wù)更多更細(xì)化
鼓勵(lì)設(shè)立“義務(wù)河長(zhǎng)”
青島是在全國(guó)較早實(shí)行河長(zhǎng)制的城市。公開(kāi)資料顯示，青島市實(shí)行河長(zhǎng)制始于2013年，最早在墨水河流域試行環(huán)境污染整治河長(zhǎng)制，重點(diǎn)加強(qiáng)墨水河流域污染防治，改善墨水河流域水環(huán)境質(zhì)量。截至目前，青島市30余條重點(diǎn)河流、220個(gè)河段已實(shí)施河長(zhǎng)制管理。
《青島市全面實(shí)行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》與此前實(shí)行的河長(zhǎng)制區(qū)別在哪兒？“主要任務(wù)有所增加，涉及面更廣；河長(zhǎng)設(shè)置上多了總河長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別更高；具體任務(wù)更加細(xì)化，比之前更全面。可以說(shuō)是有很大的提升。”市防汛抗旱指揮部辦公室副主任劉化海告訴記者。
據(jù)介紹，青島之前實(shí)行的河長(zhǎng)制更側(cè)重于防治水污染、改善水環(huán)境。而《青島市全面實(shí)行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》提出的河長(zhǎng)制主要任務(wù)則包含6大項(xiàng)35個(gè)小項(xiàng)任務(wù)，包括保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)等。此外，之前的河長(zhǎng)制主要由環(huán)保部門(mén)牽頭，全面實(shí)行的河長(zhǎng)制則由水利部門(mén)牽頭，各部門(mén)共同參與。
河長(zhǎng)設(shè)置上，新的實(shí)施方案明確全面實(shí)行河長(zhǎng)制，由各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任行政區(qū)域總河長(zhǎng)；各級(jí)相關(guān)負(fù)責(zé)同志分級(jí)分段擔(dān)任行政區(qū)域內(nèi)河庫(kù)（湖）河長(zhǎng)，建立市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)河長(zhǎng)體系。鼓勵(lì)設(shè)立民間（義務(wù)）河長(zhǎng)。
與4年前實(shí)行的河長(zhǎng)制不同，新的方案中，掛帥領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別更高，新設(shè)立了總河長(zhǎng)。市委書(shū)記、市長(zhǎng)擔(dān)任全市總河長(zhǎng)，市委副書(shū)記、負(fù)責(zé)市政府常務(wù)工作副市長(zhǎng)、分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作副市長(zhǎng)為副總河長(zhǎng)。
15條干流設(shè)市級(jí)河長(zhǎng)
設(shè)置河長(zhǎng)制辦公室
根據(jù)《青島市全面實(shí)行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，我市將在大沽河、北膠萊河、李村河、白沙河、五沽河、膠河、小沽河、墨水河（途經(jīng)即墨市、城陽(yáng)區(qū)、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)）、巨洋河、祥茂河、南膠萊河、桃源河、張村河、洋河、洪江河等15條河道干流（上述河道均包括其上所建的各類水庫(kù)，下同）分別設(shè)立市級(jí)河長(zhǎng)，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，同時(shí)明確一個(gè)市直部門(mén)為聯(lián)系單位，負(fù)責(zé)落實(shí)河長(zhǎng)安排事項(xiàng)和工作任務(wù)。河流所涉及區(qū)（市）負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任相應(yīng)河庫(kù)（湖）河長(zhǎng)。市級(jí)河長(zhǎng)名單由市委、市政府根據(jù)情況適時(shí)予以公布或調(diào)整，各級(jí)也要相應(yīng)公布本級(jí)河長(zhǎng)名單。
職責(zé)上，市級(jí)總河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市河庫(kù)（湖）的管理保護(hù)和全市河長(zhǎng)制工作，定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)議。市級(jí)副總河長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)助總河長(zhǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)全市河庫(kù)（湖）管理保護(hù)和全市河長(zhǎng)制工作；組織協(xié)調(diào)市河長(zhǎng)制辦公室成員單位履行河庫(kù)（湖）管理保護(hù)職責(zé)；研究解決河長(zhǎng)制工作中遇到的重點(diǎn)問(wèn)題。市級(jí)河長(zhǎng)分別負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河庫(kù)（湖）的管理和保護(hù)工作，區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）級(jí)河長(zhǎng)具體職責(zé)按照河庫(kù)（湖）屬地管理原則，由區(qū)（市）予以明確。
方案還明確了河長(zhǎng)制辦公室設(shè)置。市、區(qū)（市）設(shè)置河長(zhǎng)制辦公室，鎮(zhèn)（街道）要明確負(fù)責(zé)相關(guān)工作的機(jī)構(gòu)。市河長(zhǎng)制辦公室設(shè)在市水利局；區(qū)（市）河長(zhǎng)制辦公室由各區(qū)市根據(jù)實(shí)際情況參照市設(shè)置。河長(zhǎng)制辦公室承擔(dān)河長(zhǎng)制組織實(shí)施具體工作，落實(shí)河長(zhǎng)確定的事項(xiàng)，負(fù)責(zé)河長(zhǎng)制實(shí)施中的組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核等具體工作，協(xié)調(diào)河長(zhǎng)制辦公室成員單位按照職責(zé)分工落實(shí)責(zé)任，監(jiān)督指導(dǎo)下級(jí)河長(zhǎng)制辦事機(jī)構(gòu)完成任務(wù)，總體推進(jìn)河庫(kù)（湖）管理保護(hù)工作。
分步實(shí)施扎實(shí)推進(jìn)
每條河都將設(shè)河長(zhǎng)
據(jù)了解，全面實(shí)行河長(zhǎng)制，青島將按照屬地負(fù)責(zé)、分類施治、統(tǒng)籌考核、務(wù)求實(shí)效的工作要求，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河庫(kù)（湖）管理保護(hù)機(jī)制。
明責(zé)任、建機(jī)制。全面建立河長(zhǎng)制，落實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)名單，完善組織體系，建立良性工作運(yùn)行機(jī)制。開(kāi)展河庫(kù)（湖）問(wèn)題排查工作，查明問(wèn)題、摸清底數(shù)；針對(duì)存在問(wèn)題，按照系統(tǒng)治理、一河一策、一庫(kù)（湖）一策要求，制定河庫(kù)（湖）綜合整治方案，明確工作任務(wù)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，并適時(shí)修訂。
搞整治、護(hù)秩序。分解下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，抓好督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。按照行動(dòng)計(jì)劃完成年度整治任務(wù)，實(shí)施以清除河岸垃圾和水面漂浮物為主要內(nèi)容的“清河行動(dòng)”；集中整治“八亂”現(xiàn)象，查處各類違法行為，恢復(fù)正常河庫(kù)（湖）管理秩序。
補(bǔ)短板、謀對(duì)策。以流域?yàn)閱卧谌肷鷳B(tài)環(huán)境友好型治理理念，統(tǒng)籌自然、生態(tài)各種要素，科學(xué)規(guī)劃，把治水與環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)、水源涵養(yǎng)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確定中長(zhǎng)期綜合治理任務(wù)。
定目標(biāo)、抓落實(shí)。根據(jù)中長(zhǎng)期綜合治理規(guī)劃和分期實(shí)施任務(wù)，制定階段性目標(biāo)和工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓好推進(jìn)落實(shí)，久久為功、取得實(shí)效。
強(qiáng)管護(hù)、固成效。按照保護(hù)為先、治理與管護(hù)并重的原則，清理整治一條、段，管理保護(hù)一條、段。建立健全相關(guān)規(guī)章制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和考核問(wèn)責(zé)，鞏固已有整治成果，規(guī)范河庫(kù)（湖）管理和保護(hù)，維護(hù)河庫(kù)（湖）健康生命，實(shí)現(xiàn)河庫(kù)（湖）功能永續(xù)利用。
市防汛抗旱指揮部辦公室副主任劉化海表示，以前的河長(zhǎng)制主要在重點(diǎn)河流推行，以后則將包括青島大大小小的河流，“溝溝坎坎，只要是河就會(huì)設(shè)立河長(zhǎng)。”
建立嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)機(jī)制
確定管河治河“時(shí)間表”
全面貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率和水功能區(qū)限制納污三條紅線，進(jìn)一步落實(shí)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污和水資源管理責(zé)任與考核四項(xiàng)制度，以地方政府為責(zé)任主體，健全市、區(qū)（市）兩級(jí)控制指標(biāo)體系，著力加強(qiáng)監(jiān)督考核。
這是《青島市全面實(shí)行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》對(duì)加強(qiáng)水資源保護(hù)方面的要求。據(jù)了解，方案對(duì)任務(wù)進(jìn)行了分解細(xì)化，并且明確了35項(xiàng)具體工作的牽頭單位、參與單位與落實(shí)單位，事無(wú)巨細(xì)。
據(jù)悉，我市將建立河長(zhǎng)會(huì)議制度，形成水利、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)間的河長(zhǎng)制聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，建立信息報(bào)送制度，建立工作督察督辦制度，通過(guò)完善各項(xiàng)制度推進(jìn)全面實(shí)行河長(zhǎng)制。同時(shí)，按照“部門(mén)分項(xiàng)負(fù)責(zé)、河長(zhǎng)制辦公室統(tǒng)籌考核”的原則，對(duì)分解下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)嚴(yán)格考核；建立考核問(wèn)責(zé)與激勵(lì)機(jī)制，制定考核辦法，根據(jù)河長(zhǎng)制實(shí)行的不同階段進(jìn)行考核；把全面推行河長(zhǎng)制工作與最嚴(yán)格水資源管理制度考核和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核充分結(jié)合，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。
根據(jù)方案，我市將在今年年底前建立起四級(jí)河長(zhǎng)體系及責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河庫(kù)（湖）管理保護(hù)體制和良性運(yùn)行機(jī)制。
2017年底前城市建成區(qū)基本消除黑臭水體；2020年重要河庫(kù)（湖）水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到82.5%，消除亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等“八亂”現(xiàn)象，基本建成河庫(kù)（湖）健康保障體系和管理機(jī)制。2030年，通過(guò)不懈努力使水環(huán)境得到根本改善，水安全得到有力保障，水生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)青島建設(shè)總目標(biāo)。
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