本月底，根據(jù)計(jì)劃，歷時(shí)3年的蘭州市污水全收集全處理工程將徹底完工。經(jīng)過3年的“大修”后，蘭州市主城區(qū)的污水管網(wǎng)已構(gòu)建成型，排放的污水將被有效收集，黃河蘭州段排污現(xiàn)狀也將得到明顯改觀。
然而，污水處理費(fèi)用嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實(shí)，使蘭州四大污水處理廠面臨有米下鍋卻沒柴燒的窘境。
“可以說(shuō)全部工程完工后，蘭州的污水收集和處理能百分之百地完成。”
說(shuō)起污水“全收集、全處理”工程，許多市民對(duì)蘭州的污水隨意排放、處理能力低下的現(xiàn)狀頗為頭痛，而可喜的是，經(jīng)過3年“大修”，蘭州市主城區(qū)的污水管網(wǎng)已構(gòu)建成型。
受財(cái)力的限制，多年來(lái)，蘭州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，尤其是城市排水設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬極多。2008年的數(shù)據(jù)顯示，蘭州主城區(qū)的污水管網(wǎng)密度每平方公里僅為3.95公里，很多管網(wǎng)存在管徑小、管道老化、雨污混流等問題，部分城區(qū)邊緣地區(qū)以及高坪地區(qū)甚至沒有鋪設(shè)排水管網(wǎng)。在污水處理方面，僅有的兩座污水處理廠(七里河安寧污水處理廠、雁兒灣污水處理廠)由于建成年代較早，污水處理的品質(zhì)達(dá)不到新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，急需升級(jí)改造。“2008年蘭州的污水日處理能力只有42萬(wàn)立方米，處理率僅52.7%，在全國(guó)所有省會(huì)城市中排名墊底。”蘭州市政工程管理處宣傳科科長(zhǎng)李相賢說(shuō)。
進(jìn)入2011年6月，蘭州市主城區(qū)污水“全收集、全處理”工程已進(jìn)入尾聲，到本月底，這項(xiàng)耗時(shí)3年的市政工程將全部完工，屆時(shí)，蘭州主城區(qū)的污水收集和處理現(xiàn)狀有望得到改觀。
“能收集的要全部收集進(jìn)來(lái)。”李相賢告訴記者，污水全收集全處理工程在規(guī)劃時(shí)，在一些當(dāng)前還未鋪設(shè)排水管網(wǎng)的地區(qū)特別是鐵路以南的高坪地區(qū)，都預(yù)留了管道接口，以便未來(lái)這些地區(qū)架設(shè)排水管道后可以直接收集。同時(shí)針對(duì)排洪溝內(nèi)雨污混流的現(xiàn)狀，施工時(shí)幾乎在所有的排洪溝內(nèi)都架設(shè)了臨時(shí)收集管道。
蘭州市政工程管理處提供的數(shù)據(jù)顯示，截至6月14日，污水“全收集、全處理”工程累計(jì)安裝管道206.49公里，超過全部工程量的90%。全部工程完工后，蘭州市的污水日處理能力將提高到60萬(wàn)立方米，遠(yuǎn)期可以達(dá)到84萬(wàn)立方米，處理率可達(dá)100%。“可以說(shuō)，全部工程完工后，蘭州的污水收集和處理能百分之百地完成。”市政工程管理處一位負(fù)責(zé)人信心滿滿地說(shuō)。
“由于污水管網(wǎng)鋪設(shè)滯后，很多洪道慢慢變成排污溝，垃圾、泥沙堆積，從洪道排入管道的污水處理起來(lái)非常困難。”
蘭州市的四大污水處理廠之中，西固污水處理廠和鹽場(chǎng)堡污水處理廠還在建設(shè)階段，目前運(yùn)營(yíng)的只有雁兒灣污水處理廠舊廠和七里河安寧污水處理廠。而后者也是蘭州市目前最大的污水處理廠，日處理能力可達(dá)20萬(wàn)立方米。
為解決蘭州市污水處理的資金難題，2010年蘭州市政府采用TOT(移交-經(jīng)營(yíng)-移交)模式對(duì)七里河安寧污水處理廠公開招標(biāo)，成都市排水有限責(zé)任公司以4.96億元中標(biāo)，經(jīng)過多輪談判后雙方于2010年4月22日正式簽約，同年9月20日，蘭州市城投公司正式將該廠移交給成都市排水有限責(zé)任公司在蘭州組建的項(xiàng)目公司蘭州興蓉投資發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱蘭州興蓉)運(yùn)營(yíng)管理。
“雖然產(chǎn)能是20萬(wàn)立方米，但實(shí)際上，目前每天只能處理16萬(wàn)立方米，只有設(shè)計(jì)能力的80%。”蘭州興蓉總經(jīng)理李軍告訴記者，為保證七里河安寧污水處理廠的來(lái)水量，除了七里河和安寧區(qū)污水之外，還有部分西固排過來(lái)的污水，“蘭州的污水其實(shí)并不多，這個(gè)廠建設(shè)的時(shí)候考慮了一些工廠的排放，但聽說(shuō)幾年前這些工廠或停產(chǎn)或已搬遷，有資料顯示，過去幾年這些地區(qū)的自來(lái)水用水量比現(xiàn)在還高。”
李軍告訴記者，盡管現(xiàn)在每天的來(lái)水量只有16萬(wàn)立方米，但處理起來(lái)并不輕松，“主要是來(lái)水中包括七里河洪道內(nèi)的污水，泥沙和沉淀物的含量很高，不好處理。”去年7月，一場(chǎng)大雨過后，洪道內(nèi)的污水帶著大量泥沙進(jìn)入該廠的生化池，致使處理池中的微生物大量死亡，經(jīng)過一周多時(shí)間的培養(yǎng)后才恢復(fù)處理能力。
“蘭州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬比較多，比如說(shuō)洪道應(yīng)該就是泄洪的，但由于污水管網(wǎng)鋪設(shè)滯后，很多洪道慢慢變成排污溝，垃圾、泥沙堆積，從洪道排來(lái)的污水處理起來(lái)非常困難。”而在污水“全收集”工程完工后，七里河的污水將通過3個(gè)泵站打入七里河安寧污水處理廠，“我們的來(lái)水量能得到保證，可以實(shí)現(xiàn)雨污分流，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是好事。”李軍說(shuō)。
據(jù)李軍介紹，目前，七里河安寧污水處理廠的處理費(fèi)用為每立方米0.8元，所有處理經(jīng)費(fèi)按照協(xié)議由蘭州市政府支付。不過有內(nèi)部人士向記者透露，實(shí)際上，蘭州市每個(gè)月向七里河安寧污水處理廠支付的處理費(fèi)用只有一半，即每立方米0.4元。不過這一說(shuō)法被蘭州市污水處理監(jiān)管中心主任魯耀東否認(rèn)，魯耀東表示，自該廠移交以來(lái)蘭州市一直按規(guī)定全額支付污水處理費(fèi)用。
“新廠通不了水，設(shè)備擱置一天就要浪費(fèi)一天，舊廠的改造也無(wú)法進(jìn)行。”
6月10日上午，記者來(lái)到雁兒灣污水處理廠時(shí)，該廠經(jīng)理張義志頂著烈日在新廠區(qū)的工地上巡視，新廠辦公樓的主體已經(jīng)完工，幾名工人忙著粉刷墻壁，廠區(qū)內(nèi)的綠化作業(yè)也在加緊進(jìn)行。“趕緊把水閘關(guān)掉。”看到綠化帶里的一個(gè)水龍頭壞了，漫流的大水在地上沖出一個(gè)深坑，張義志招呼工人趕快維修。
2010年初，中國(guó)恩菲工程技術(shù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱中國(guó)恩菲)在雁兒灣污水處理廠改擴(kuò)建工程招標(biāo)中勝出，張義志從中國(guó)恩菲北京總部來(lái)到蘭州。2010年3月21日，雁兒灣污水處理廠新廠正式開工，并于同年12月完工。張義志告訴記者，雁兒灣污水處理廠改擴(kuò)建工程分為兩期進(jìn)行，其中一期工程是新廠的建設(shè)，建成后污水日處理能力可以達(dá)到18萬(wàn)立方米，而二期工程則是將舊廠進(jìn)行升級(jí)改造，將其污水處理能力由目前的16萬(wàn)立方米降低到8萬(wàn)立方米，并使其處理標(biāo)準(zhǔn)提高到國(guó)家一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。兩期工程完工后，雁兒灣污水處理廠的日處理能力將達(dá)到26萬(wàn)立方米，屆時(shí)，可滿足黃河以南城關(guān)區(qū)的污水處理需求。
然而，當(dāng)新廠于去年12月完工后，卻一直未能通水運(yùn)營(yíng)。“去年12月8日，我們第一次向蘭州市政府打報(bào)告申請(qǐng)通水，春節(jié)過后又申請(qǐng)過一次，但直到現(xiàn)在尚未批復(fù)。”張義志告訴記者，為了維護(hù)設(shè)備，目前新廠只能把舊廠處理完的水接過來(lái)繼續(xù)凈化，同時(shí)繼續(xù)與政府方面進(jìn)行磋商。
據(jù)了解，雁兒灣污水處理廠改擴(kuò)建、鹽場(chǎng)污水處理廠都采用BOT模式，即建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交，這也是目前國(guó)內(nèi)公共事業(yè)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)中普遍采用的模式。雁兒灣污水處理廠改擴(kuò)建工程由中國(guó)恩菲投資建設(shè)，并擁有30年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，其間污水處理的費(fèi)用由蘭州市政府支付。
“主要是蘭州市政府沒錢。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，國(guó)內(nèi)污水凈化普遍采用微生物處理的方式，雁兒灣污水處理廠新廠也是采用這種工藝，每立方米污水的處理費(fèi)用接近0.8元，但目前蘭州市的自來(lái)水收費(fèi)中，污水處理費(fèi)每立方米只有0.5元，政府無(wú)力支付龐大的污水處理費(fèi)用。
據(jù)了解，目前雁兒灣污水處理廠舊廠仍在運(yùn)行，每天處理14萬(wàn)立方米的污水，但其處理后的品質(zhì)遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)家一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。“舊廠建設(shè)的時(shí)候，污水處理的標(biāo)準(zhǔn)還是國(guó)家二級(jí)，但從2002年開始，污水處理開始實(shí)行一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。2003年舊廠改造后日處理能力提高到16萬(wàn)立方米，但還是達(dá)不到國(guó)家一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。”進(jìn)入2008年之后，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)污水處理標(biāo)準(zhǔn)的要求，雁兒灣污水處理廠舊廠的升級(jí)改造也變得迫切起來(lái)。
“新廠通不了水，設(shè)備擱置一天就要浪費(fèi)一天，舊廠的改造也無(wú)法進(jìn)行。希望政府盡早批準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)，既能幫助蘭州減排，我們的損失也少，舊廠的改造也能早日進(jìn)行。”張義志急切地說(shuō)。
“在今年10月份之前將出臺(tái)蘭州市污水處理費(fèi)管理辦法，可能在年內(nèi)舉行污水處理費(fèi)調(diào)整聽證會(huì)。”
對(duì)于雁兒灣污水處理廠新廠一直未能通水的現(xiàn)狀，蘭州市污水監(jiān)管中心主任魯耀東認(rèn)為原因有三，一是該工程的部分項(xiàng)目建成后沒有經(jīng)過有關(guān)部門的驗(yàn)收，另外，對(duì)方3億元的建設(shè)費(fèi)用也未經(jīng)權(quán)威部門審計(jì)；同時(shí)雙方在污水處理費(fèi)的價(jià)格上存在分歧，“招標(biāo)價(jià)是每立方米0.696元，但實(shí)際成本是0.8元/立方米”；而另一個(gè)原因是蘭州市財(cái)政資金的短缺，這也是最根本的原因。
“說(shuō)到底還是錢的事，誰(shuí)都知道蘭州的財(cái)政困難，每年的污水處理費(fèi)很有限，全投給了七里河安寧污水處理廠和11個(gè)泵站，根本沒錢向雁兒灣污水處理廠支付污水處理費(fèi)用。”魯耀東告訴記者，目前，蘭州市居民用自來(lái)水每立方米收取0.5元的污水處理費(fèi)(工業(yè)用水為0.8元)，遠(yuǎn)低于污水處理廠每立方米0.8元的處理成本。
“按道理，除去成本等費(fèi)用，我們每年應(yīng)該收取近9000萬(wàn)元的污水處理費(fèi)，但由于種種原因，實(shí)際征收額只有6000萬(wàn)元左右。而目前蘭州每年處理污水的費(fèi)用高達(dá)6500萬(wàn)元，政府還要補(bǔ)貼。”據(jù)魯耀東計(jì)算，在污水全收集全處理工程完工、四大污水處理廠全部投入運(yùn)營(yíng)后，加上11個(gè)泵站的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，蘭州市每年在污水處理方面的開支將達(dá)到1.9億元，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了目前政府所能收繳的污水處理費(fèi)。
資金的掣肘給蘭州下一步“全收集”的污水“全處理”蒙上了一層陰影，于是，在水價(jià)中提高污水處理費(fèi)逐漸被相關(guān)部門提上日程。
“從去年開始，省市發(fā)改委、物價(jià)局等部門就開始調(diào)研，調(diào)查報(bào)告已經(jīng)完成。”魯耀東說(shuō)，蘭州的污水處理費(fèi)漲價(jià)面臨著一個(gè)技術(shù)性問題，“目前的污水處理費(fèi)是委托威立雅水務(wù)公司收的，但是威立雅的發(fā)票是上稅的，而污水處理費(fèi)卻無(wú)需繳稅，這種繳費(fèi)方式的隨意性較大，很多市民因此而拒交污水處理費(fèi)，我們最近正在與國(guó)稅局協(xié)商解決，同時(shí)準(zhǔn)備派出代表到其他城市考察取經(jīng)。”魯耀東告訴記者，目前相關(guān)部門已委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局甘肅調(diào)查大隊(duì)進(jìn)行摸底調(diào)查，“在今年10月份之前將出臺(tái)蘭州市污水處理費(fèi)管理辦法，并可能在年內(nèi)舉行污水處理費(fèi)調(diào)整聽證會(huì)。”
然而，盡管相關(guān)部門對(duì)污水處理費(fèi)漲價(jià)的需求非常迫切，但在物價(jià)持續(xù)上漲、生活成本居高不下的背景之下，要想達(dá)成這一目標(biāo)顯然并不容易。“市里領(lǐng)導(dǎo)對(duì)污水處理費(fèi)漲價(jià)有看法，主要是今年蘭州市漲價(jià)的項(xiàng)目比較多，政府的壓力很大。”另一方面，近年來(lái)物價(jià)“逢聽必漲”的事實(shí)，讓市民對(duì)物價(jià)的上漲極為敏感，在水價(jià)已然高企的現(xiàn)實(shí)情境之下，蘭州的污水處理費(fèi)漲價(jià)能否實(shí)現(xiàn)，或許要打上一個(gè)大大的問號(hào)。
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