城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%之后，是國(guó)際公認(rèn)的水污染危機(jī)的高發(fā)期，污染高發(fā)期也是治理水污染的關(guān)鍵期，更是修復(fù)水生態(tài)的關(guān)鍵期，一旦錯(cuò)過(guò)這個(gè)機(jī)會(huì)，將會(huì)付出極為高昂的治理代價(jià)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng) 仇保興
我國(guó)是一個(gè)缺水國(guó)家。隨著人口的增長(zhǎng)和全球氣候變化，兩方面因素的疊加會(huì)造成更為嚴(yán)重的水資源短缺問(wèn)題。根據(jù)《中國(guó)水資源公報(bào)》，2011年我國(guó)水資源總量為2.3萬(wàn)億立方米，人均水資源量?jī)H1700立方米/年，按照聯(lián)合國(guó)定義屬于水資源緊張國(guó)家。
同時(shí)，我國(guó)水資源時(shí)空分布不均，南多北少，西多東少，夏多冬少；富水的地方(如西南的河渠和西北的河渠)往往是人口稀少、經(jīng)濟(jì)薄弱的區(qū)域，缺水的地方(如海河、黃河、淮河區(qū)域)往往是人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，水資源和用水矛盾更加突出。
發(fā)達(dá)國(guó)家普遍對(duì)長(zhǎng)距離調(diào)水加以限制
水資源總量不足，人均水資源嚴(yán)重不足，時(shí)空分布不均，水污染問(wèn)題嚴(yán)峻，是我國(guó)的現(xiàn)狀。上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，城市建設(shè)高速發(fā)展曾一度帶來(lái)用水量突增、水資源緊張等問(wèn)題，許多地方采取外部調(diào)水的辦法，如引黃濟(jì)青、南水北調(diào)、引漢濟(jì)渭等。
遠(yuǎn)距離、大規(guī)模的調(diào)水對(duì)調(diào)出地水生態(tài)破壞問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，而調(diào)入水與當(dāng)?shù)厮煞植町悓?dǎo)致自來(lái)水管水垢溶解析出，所形成的新污染更是一大難題。因此，長(zhǎng)距離調(diào)水模式在一定程度上已經(jīng)陷入困境。
其實(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家也走過(guò)彎路。
澳大利亞30年前實(shí)施了南澳墨累河調(diào)水工程，導(dǎo)致整個(gè)南澳三角洲出現(xiàn)了水生態(tài)植被退化、濕地破壞、土地鹽堿化和物種消失等問(wèn)題，所造成的損失已經(jīng)遠(yuǎn)超調(diào)水所得利益。為此，澳大利亞進(jìn)行深刻反思，不再以“只利當(dāng)代、不利長(zhǎng)遠(yuǎn)”，“上游受益、下游受損”的方式調(diào)水，著力修復(fù)生態(tài)。
上世紀(jì)60年代，紐約市水資源嚴(yán)重短缺，最初提出的解決方案是從新澤西調(diào)水，工程預(yù)算超過(guò)100億美元，由于工程投資巨大，且新澤西州民眾反對(duì)，工程沒(méi)法實(shí)施。最終，紐約市采納了給排水專家的建議，市政府拿出補(bǔ)貼，將紐約市一次沖洗水量10多升的抽水馬桶改為6升，經(jīng)過(guò)11年、累計(jì)投入不到3億美元的改造，人均日用水量下降14%，水危機(jī)得到緩解。
發(fā)達(dá)國(guó)家普遍對(duì)長(zhǎng)距離調(diào)水加以限制，尤其是對(duì)跨流域的調(diào)水。我們應(yīng)該盡早汲取教訓(xùn)。
從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在城市化進(jìn)程達(dá)到中期以后，城市生活用水量已經(jīng)不太可能再出現(xiàn)大幅度的增加；從我國(guó)城市近年來(lái)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，我國(guó)城市用水量已經(jīng)趨向穩(wěn)定，并呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的規(guī)律一致，水量型缺水的水危機(jī)已經(jīng)顯著緩解。
調(diào)水本質(zhì)上是“拆東墻補(bǔ)西墻”，缺多少調(diào)多少，是水資源在不同地域間做加法。而水資源的循環(huán)利用是做乘法。相信有更經(jīng)濟(jì)且對(duì)生態(tài)環(huán)境影響更小的解決方案可以替代長(zhǎng)距離調(diào)水，相信我國(guó)絕大多數(shù)城市有能力解決自身水資源短缺問(wèn)題。
開(kāi)源節(jié)流，全面提高水資源利用效率
解決城市水安全，必須全面提高水的使用效率。建筑是城市的基礎(chǔ)性單元，城市節(jié)水必然要從建筑抓起。
從我國(guó)城市家庭生活用水的類別看，污染程度較重的廁所污水和廚房廢水等“黑水”，占了近一半。污染程度較輕，經(jīng)簡(jiǎn)單處理可就地回用的洗衣、洗浴等“灰水”，占約40%。
如果能“黑灰分離”，將“灰水”收集起來(lái)，經(jīng)簡(jiǎn)單處理再用于沖廁，就可節(jié)約近30%的家庭用水。以北京為例，假如1/3的建筑能做到這一條，再加上雨水收集利用，就可以取代近3500億投資的南水北調(diào)工程。
城市污水再生利用是穩(wěn)定可靠的“第二水源”。我國(guó)每年處理的城市生活污水近400億立方米，通過(guò)污水處理再利用于工業(yè)、市政雜用、景觀、生態(tài)補(bǔ)水和灌溉用水，可以節(jié)約大量新鮮水的取用；城市污水再生利用率每提高10個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于增加水源地供水量8%。
城市雨水的收集與利用值得重視。體現(xiàn)在以下三方面：一、建立雨水收集系統(tǒng)，主要在公共廣場(chǎng)、建筑的地下室廣泛裝備雨水收集器具，可以使水資源使用量提高30%以上。二、從建筑、廣場(chǎng)、公園等城市空間收集雨水，減少雨水直接流入下水道的水量，可以大大地減緩城市排水系統(tǒng)的壓力，緩解城市內(nèi)澇的程度。三、可以解決初期雨水面源污染問(wèn)題。(編者注：即可以避免雨水將街道路面污染物直接沖入河道，進(jìn)而造成水體污染。)
以北京為例，年降雨量約600毫米，如果能收集其中20%加以利用，市域內(nèi)1800平方公里建成區(qū)就可以形成2.2億噸的水資源，相當(dāng)于北京市供水總量的14%，可解決北京市用水缺口的1/3~1/2。
我們不妨從經(jīng)濟(jì)性和綜合節(jié)水兩方面算兩筆賬：建筑雨水收集利用，模塊化裝置的投資約2000元/噸，運(yùn)行成本不到1元/噸；城市污水再生利用的噸水投資約2500元，運(yùn)行成本只有1~2元/噸。以山西省萬(wàn)家寨調(diào)水工程為例，在上世紀(jì)90年代其噸水投資就已高達(dá)3000元/噸，運(yùn)行成本更是達(dá)到8元/噸，而且還不包括調(diào)水工程帶來(lái)的生態(tài)和社會(huì)成本。
通過(guò)城市節(jié)水、提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率、降低管網(wǎng)漏損等手段，可至少提高城市水資源潛力15%以上；通過(guò)城市的污水處理與就地回用、雨水的收集利用、海水淡化等措施，可至少增加城市的供水量15%以上。
若占全國(guó)水資源量61%的農(nóng)業(yè)用水也大力推行節(jié)約措施則潛力更大(我國(guó)農(nóng)灌有效利用系數(shù)僅0.51，而發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到0.7~0.8)，假如農(nóng)業(yè)節(jié)水10%，城市水資源緊缺就能大大緩解。
污染高發(fā)期是修復(fù)水生態(tài)的關(guān)鍵期
雖然《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)Ⅰ~Ⅲ類水體比例在增加，劣Ⅴ類水體比例在減少，但據(jù)住建部連續(xù)8年對(duì)35個(gè)大中城市的自來(lái)水廠水源的原水檢測(cè)結(jié)果表明，達(dá)到Ⅱ類水體標(biāo)準(zhǔn)的水樣數(shù)量比例由2002年的24.8%下降到2009年的8.6%。可見(jiàn)我國(guó)水環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，水污染導(dǎo)致的水質(zhì)型缺水正是威脅城市水安全的主要因素。
城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%之后，是國(guó)際公認(rèn)的水污染危機(jī)的高發(fā)期，2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破50%，水污染事件也呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。污染高發(fā)期也是治理水污染的關(guān)鍵期，更是修復(fù)水生態(tài)的關(guān)鍵期，一旦錯(cuò)過(guò)這個(gè)機(jī)會(huì)，將會(huì)付出極為高昂的治理代價(jià)。應(yīng)該通過(guò)發(fā)展理念、市場(chǎng)機(jī)制、科學(xué)技術(shù)、法律政策等多管齊下，多種手段巧妙組合、靈活應(yīng)用，提高用水效率，解決城市水安全問(wèn)題。
在發(fā)展理念上，一要整合先進(jìn)適用技術(shù)，將城市安全用水、污水處理與再生利用、能源回收與利用、雨水收集利用等措施綜合利用起來(lái)。二要從傳統(tǒng)的大引大排轉(zhuǎn)向生態(tài)修復(fù)，從調(diào)水沖污、釋污轉(zhuǎn)向恢復(fù)當(dāng)?shù)厮w的自凈功能，恢復(fù)水生態(tài)。三要從過(guò)去以需定供的不科學(xué)用水模式轉(zhuǎn)到以供定需的節(jié)約用水模式。四要從涸澤而漁的粗放式發(fā)展，轉(zhuǎn)向水資源多次利用的健康循環(huán)。
從市場(chǎng)機(jī)制上，要進(jìn)一步完善水價(jià)機(jī)制，從計(jì)劃的定額管理，轉(zhuǎn)向超定額加價(jià)、階梯水價(jià)調(diào)節(jié)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)單位、市民群眾行為節(jié)水的積極性。
從技術(shù)措施上，要加強(qiáng)開(kāi)源節(jié)流，大力開(kāi)展城市節(jié)水，加強(qiáng)建筑節(jié)水和雨水、海水等非傳統(tǒng)水資源的利用，廣泛采用新技術(shù)、新辦法，嘗試新思路，開(kāi)展新實(shí)踐。從法制角度上，要加強(qiáng)立法，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)和行為。
糾正大引大排、調(diào)水釋污、以需定供、涸澤而漁的錯(cuò)誤治水理念，發(fā)揮水系自然生態(tài)的自我凈化能力，大力開(kāi)展節(jié)水工作，才是應(yīng)對(duì)中國(guó)城市水安全問(wèn)題的解決之道。相信中國(guó)能走上科學(xué)高效、低成本、可持續(xù)的道路提高用水效率，解決城市水安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國(guó)的夢(mèng)想。
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