過(guò)去一年，環(huán)保話(huà)題“炙手可熱”：2013年初，環(huán)保局長(zhǎng)“下河游泳”成熱點(diǎn)；下半年，強(qiáng)勢(shì)霧霾天又讓老百姓憂(yōu)在心頭。環(huán)境保護(hù)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與老百姓生活息息相關(guān)，正越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。
昨天，省政協(xié)十一屆二次會(huì)議提案組，收到不少有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的建議。我們身邊的環(huán)境情況如何？怎樣進(jìn)一步落實(shí)環(huán)保舉措？環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，既是社會(huì)的熱點(diǎn)，也是省政協(xié)十一屆二次會(huì)議開(kāi)幕后，很多省政協(xié)委員關(guān)注的焦點(diǎn)。
現(xiàn)狀
“看不見(jiàn)藍(lán)天”
已成許多城市的共同憂(yōu)患
省政協(xié)常委、省科協(xié)副主席隗斌賢，非常關(guān)注大氣污染問(wèn)題。
他認(rèn)為，伴隨工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，區(qū)域大氣污染的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。
經(jīng)過(guò)調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域出現(xiàn)了煤煙型與機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染共存的復(fù)合大氣污染類(lèi)型。特別是2013年以來(lái)，嚴(yán)重的可吸入顆粒物污染和“看不見(jiàn)藍(lán)天”，已成為許多城市的共同憂(yōu)患。
大江大河源頭所在地
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加強(qiáng)
而來(lái)自浦江、嵊州、建德等多個(gè)縣(市、區(qū))的委員，紛紛說(shuō)到“水污染”話(huà)題。
他們提到，在自己的故鄉(xiāng)，河流被石材加工廠(chǎng)的廢料污染成“牛奶河”，池塘成為村民的“垃圾桶”，部分區(qū)域“三四類(lèi)水已經(jīng)算很干凈”。
在水環(huán)境治理方面，省政協(xié)委員、浙江農(nóng)林大學(xué)集賢學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)徐光輝就在衢州等地做過(guò)長(zhǎng)期調(diào)研。
他談到，長(zhǎng)期以來(lái)大江大河源頭所在地的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直滯后，特別是在污水、垃圾收集處理方面。
例如，有些大江大河源頭所在地農(nóng)村垃圾收集后，由于規(guī)范的處置設(shè)施嚴(yán)重不足，垃圾出路問(wèn)題較大。
建議
“為什么酒駕抓得好
水污染就抓不好？”
對(duì)于治水問(wèn)題，省政協(xié)常委，擔(dān)任省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委副主任、中國(guó)水稻研究所副所長(zhǎng)等職的錢(qián)前委員，措辭尤為激烈。
“我們需要出臺(tái)一個(gè)歷史上最嚴(yán)的法規(guī)。”在發(fā)言中，錢(qián)前多次提到近年來(lái)杭城大力打擊的“酒駕”，他認(rèn)為，打擊酒駕之所以頗見(jiàn)成效，和相關(guān)部門(mén)制訂的法規(guī)及貫徹力度是分不開(kāi)的，而他希望政府能以同樣的力度打擊各類(lèi)污染水源的行為。
“浙江的水系，算是比較好治理的。因?yàn)槲覀兏骱恿鞯陌l(fā)源地基本都在省內(nèi)，不像長(zhǎng)江貫穿十幾個(gè)省份。”此外，也有委員提到，在治理水污染上，主要河流發(fā)源地都在省內(nèi)的浙江，某種角度上講其實(shí)還有天然優(yōu)勢(shì)。
錢(qián)前坦言，在治理水污染這一問(wèn)題上，如何能讓大家達(dá)成共識(shí)，意識(shí)到這是個(gè)關(guān)系每個(gè)人切身利益的問(wèn)題，這是需要好好思考的。
建立生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制
對(duì)于河流源頭生態(tài)保護(hù)，徐光輝坦言，現(xiàn)有的“生態(tài)補(bǔ)償”標(biāo)準(zhǔn)與大江大河源頭所在地的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需求還有很大的差距。
為此，他有針對(duì)性地提出了六點(diǎn)建議：
一、逐步建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化機(jī)制，二、建立健全責(zé)權(quán)統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任制度，三、加大對(duì)大江大河源頭所在地市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的補(bǔ)助力度，四、加大對(duì)大江大河源頭所在地城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，五、對(duì)大江大河源頭所在地在產(chǎn)業(yè)扶持、生產(chǎn)方式改善方面給予政策傾斜，六、建議調(diào)整生態(tài)功能和環(huán)境污染兩大補(bǔ)償資金分配比例。
倡導(dǎo)大氣治理區(qū)域合作
而對(duì)于霧霾治理問(wèn)題，隗斌賢建議要進(jìn)行區(qū)域合作制度的創(chuàng)新。
首先，要構(gòu)建區(qū)域合作機(jī)制。大氣污染與土壤污染、水污染相比，更具流動(dòng)性，單一行政區(qū)治理效果不顯著、持久性不強(qiáng)，需要采取跨行政區(qū)合作的區(qū)域治理模式。如歐盟的“區(qū)域空氣質(zhì)量管理委員會(huì)”，美國(guó)加州的“南海岸區(qū)域空氣質(zhì)量管理局”等。
其次是推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償與市場(chǎng)交易機(jī)制。他做過(guò)一個(gè)調(diào)查，20世紀(jì)70年代開(kāi)始，以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始大量引入市場(chǎng)交易機(jī)制，應(yīng)用于環(huán)境資源的監(jiān)管，取得了顯著的效果。到20世紀(jì)末期，可交易的環(huán)境許可制度被廣泛應(yīng)用，作為各國(guó)政府實(shí)施環(huán)境監(jiān)管的一種通用工具。市場(chǎng)交易機(jī)制主要包括節(jié)能與排放總量控制、初始排放權(quán)分配、節(jié)能權(quán)與排放權(quán)交易市場(chǎng)體系、監(jiān)測(cè)與監(jiān)管等制度。
三是要有保障措施與配套政策，加強(qiáng)法律保障、技術(shù)保障、空間規(guī)劃和交通保障、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳發(fā)展政策等。（通訊員 別蒙 見(jiàn)習(xí)記者嚴(yán)沁 霍翟羿）
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