2010年是“十一五”污染減排攻堅年、決戰(zhàn)年。2010年7月，環(huán)境保護部污染減排核查組對山西省2010年上半年污染減排工作進行核查后認為，山西省今年上半年污染減排工作措施得力，勢頭強勁，成效顯著，為如期完成今年減排指標，進而圓滿完成“十一五”減排目標奠定了堅實基礎。
1綜觀進展
重點突破 成效顯著
污染減排是國家下達的約束性指標。山西省“十一五”期間污染減排目標是:到2010年，二氧化硫由2005年的151.6萬噸下降到130.4萬噸，減排21.2萬噸，減排率14％；化學需氧量由2005年的38.7萬噸下降到33.6萬噸，減排5.1萬噸，減排率13％。
“十一五”前4年，各級政府、各有關部門在省委、省政府的堅強領導下，在環(huán)境保護部的大力支持和指導下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，始終把污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，加大資金投入，強化責任考核，完善政策機制，扎實推進污染減排工作。
尤其是對重點區(qū)域、流域?qū)嵤┉h(huán)境集中整治，依法關閉和淘汰技術落后、浪費資源、污染嚴重的企業(yè)，積極推行清潔生產(chǎn)，強力推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設和工業(yè)污染防治，全省燃煤電廠提前兩年實現(xiàn)了全行業(yè)脫硫，焦化行業(yè)已基本實現(xiàn)焦爐煤氣全脫硫。
截至2009年底，化學需氧量排放總量下降11％，完成“十一五”目標的83.5％，達到了進度目標；二氧化硫排放總量下降16.34％，超額完成“十一五”減排任務。在約束性指標下降同時，全省廢水排放總量始終控制在10億噸左右，沒有明顯增加；全省煙塵、工業(yè)粉塵、工業(yè)固體廢物排放總量分別下降42.04％、38.47％、76.26％。
可以說，山西“十一五”前4年化學需氧量和二氧化硫兩項指標減排工作取得重要進展，為全面完成“十一五”減排任務奠定了堅實基礎。
據(jù)今年1~6月環(huán)境監(jiān)測，全省實施地表水跨界斷面考核的23個例行監(jiān)測斷面中，有14個斷面化學需氧量濃度降低，占斷面總數(shù)的60.9％，降幅在29.8％~80.7％之間。23個例行監(jiān)測斷面化學需氧量濃度平均與上年同期相比下降50.8％。全省城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量繼續(xù)保持良好。今年1~6月，11個重點城市城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)平均171天，優(yōu)良天數(shù)比例為94.5％；102個縣(市、區(qū))中，有96個縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的比例達到80％以上。
環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，印證了污染減排工作的成效。
2 解析措施
全面發(fā)力 決戰(zhàn)決勝
●將指標分解到11個市及省直各廳局
●上半年共落實以獎代補資金6.37億元
●六大高能耗產(chǎn)業(yè)投資總額同比下降8.6％
#p#副標題#e# 環(huán)境保護部下達山西省2010年主要污染物總量減排目標是:化學需氧量排放總量控制在336萬噸，較上年削減2.44％，完成“十一五”減排目標；二氧化硫排放總量控制在126.84萬噸，比國家下達山西的“十一五”目標多削減2.73％。為此，山西堅持污染減排決心不動搖、標準不降低、投資不減少、監(jiān)管不放松、工作不減弱，多措并舉，全面發(fā)起污染減排攻堅戰(zhàn)役。
——加強組織領導，強化責任考核。山西省省長王君先后多次主持召開省政府常務會議，副省長牛仁亮多次組織專題會議研究部署污染減排工作。省政府組織召開了2010年全省環(huán)保工作會議、節(jié)能減排電視電話會議，印發(fā)了《關于全力打好攻堅戰(zhàn)確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》、《關于進一步加大工作力度全面完成“十一五”污染減排目標的通知》、《關于下達2010年城鎮(zhèn)污水處理廠新增生活化學需氧量減排指標任務的通知》，并將指標和任務逐一分解落實到了11個市及省直各廳局。省環(huán)保廳進一步加強減排形勢的分析，使各級地方政府及有關部門能夠清醒地認識到污染減排的剛性要求以及重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想認識，保證行動一致。6月24日，省環(huán)保廳又組織省內(nèi)外30多家新聞媒體開展污染減排新聞采訪活動，讓地方政府“一把手”談減排工作的認識，強化輿論監(jiān)督，推進政府履行減排責任。
——嚴格環(huán)境執(zhí)法，保障設施運行。監(jiān)管是否到位是影響減排成效的重要因素。山西將“保運行”、“嚴監(jiān)管”作為實現(xiàn)全年污染減排任務的重要保障，狠抓已建成污染防治設施的規(guī)范管理。省環(huán)保廳先后組織開展了嚴查環(huán)境違法行為專項執(zhí)法行動、2010年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動、重點區(qū)域流域環(huán)境綜合整治、污染減排系數(shù)專項稽查等專項執(zhí)法行動，嚴肅查處“兩高一資”行業(yè)違法建設問題、強化重點流域涉水企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，加大對污染減排重點行業(yè)的監(jiān)管力度和重點案件后督察力度。加快完善污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，提高環(huán)境監(jiān)管水平，先后印發(fā)了《山西省環(huán)境保護廳重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)及網(wǎng)絡傳輸運行監(jiān)督考核考核規(guī)程》、《環(huán)境監(jiān)控機構標準化建設標準(試行)》，組織開展了國控污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)比對監(jiān)測大會戰(zhàn)。
——強化環(huán)境準入，遏制新增總量。今年一季度，焦化、電力、鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)的急速回升，對完成減排任務形成了很大的壓力。對此，省環(huán)保廳及時采取措施，嚴格環(huán)境準入管理，先是調(diào)整了焦化、電力、鋼鐵等行業(yè)建設項目新增排污總量指標的置換比例，隨后又暫停了“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目的環(huán)評審批。組織開展了貫徹《環(huán)評法》專項檢查，對“十五”以來審批的所有建設項目，特別是“十一五”期間審批的鋼鐵、水泥、煤化工等行業(yè)建設項目環(huán)評和“三同時”執(zhí)行情況全面清查，對地方政府和建設單位落實環(huán)評審批規(guī)定和承諾情況進行專項檢查。對未兌現(xiàn)拆遷、總量置換、淘汰承諾的，一律不得準許投入試生產(chǎn)，一律不予通過竣工驗收，并依法予以查處。目前已完成了第一階段的清理工作，開始進入整改和驗收階段。
——加快工程建設，拓展減排潛力。二氧化硫減排方面，著重推動太原鋼鐵公司燒結機煙氣脫硫設施建設，在此基礎上，省政府對43家鋼鐵企業(yè)下達了燒結機煙氣脫硫建設任務?；瘜W需氧量減排方面，強力推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設，全面完成2010年縣城污水處理廠“全覆蓋”目標。省政府強化資金支持，規(guī)定煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和省級地方債券預留部分要重點保障國家級貧困縣污水處理廠項目建設資金。省住建廳下達了城鎮(zhèn)污水處理廠建設進度計劃，按每月排出時間節(jié)點。聯(lián)合環(huán)保、監(jiān)察部門開展城鎮(zhèn)污水處理廠建設督察。省環(huán)保廳積極推進工業(yè)廢水深度治理和回用工程建設，在晉城市召開現(xiàn)場會，推廣晉城市煤化工行業(yè)廢水深度治理經(jīng)驗。
——淘汰落后產(chǎn)能，落實結構減排。淘汰落后產(chǎn)能是提升發(fā)展質(zhì)量、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、削減污染負荷的有效措施。省政府《關于全力打好攻堅戰(zhàn)確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》、《關于進一步加大工作力度全面完成“十一五”污染減排目標的通知》均明確提出要加快淘汰落后產(chǎn)能步伐。按照國家下達山西淘汰落后產(chǎn)能計劃，山西省2010年關停小火電機組108.85萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1039萬噸、煉鋼20萬噸、焦化502萬噸、水泥670萬噸、電解鋁4.2萬噸、鐵合金及電石20萬噸、造紙9.6萬噸、化纖3萬噸。目前，上述淘汰落后產(chǎn)能任務已經(jīng)落實到地市和具體企業(yè)，涉及企業(yè)266家。在加大落后產(chǎn)能淘汰力度的同時，繼續(xù)實施環(huán)境污染末位淘汰，8月底前關停淘汰62家企業(yè)污染嚴重的企業(yè)和設施。
——發(fā)揮經(jīng)濟手段，促進污染減排。利用價格杠桿，遏制高耗能、高排放行業(yè)的過快增長。根據(jù)國家發(fā)改委、工信部、監(jiān)察部、環(huán)境保護部、電監(jiān)委、能源局統(tǒng)一部署，省物局、省經(jīng)信委、省監(jiān)察廳、省環(huán)保廳、太原電監(jiān)辦聯(lián)合組織開展節(jié)能減排電力價格大檢查，目前已完成全省高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價全面清理，正在制定高能耗產(chǎn)品懲罰性電價政策。省政府對2009年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善突出的兩個市、18個縣給予6300萬元的獎勵；實行流域跨界斷面水質(zhì)考核生態(tài)補償，根據(jù)斷面水質(zhì)超標程度，按照10萬元至100萬元的基數(shù)扣繳生態(tài)補償金；對跨界斷面水質(zhì)改善明顯的城市給予200萬元至500萬元的獎勵，以經(jīng)濟手段推動環(huán)境質(zhì)量改善，在全省引起了極大的震動。積極落實對城鎮(zhèn)污水處理設施運行以獎代補政策，上半年共落實以獎代補資金6.37億元。
——加強分類指導，強化督察督辦。對重點區(qū)域和重點減排項目，組織開展了專項督察。5月13日，環(huán)境保護部通報了山西呂梁市污水處理廠、山西省大同市開發(fā)區(qū)污水處理有限責任公司。省環(huán)保廳高度重視，積極督促呂梁市、大同市政府落實督辦要求。截至目前，呂梁市區(qū)二期2.5萬噸/日生活污水處理工程土建與設備已全部完工，5月21日開始進水，現(xiàn)已進入綜合調(diào)試階段。孝義市二期擴建工程預計6月底完成土建和設備安裝。其余縣市有1座建成投運，有兩座建成并試運行，有3座完成主體工程，有5座完成部分工程，年內(nèi)可投入運行。大同市政府向大同市開發(fā)區(qū)內(nèi)阿拉賓度(大同)生物制藥有限公司、山西威奇達藥業(yè)、山西天豐世保扶制藥有限責任公司、大同碩達科技有限責任公司、大同星火藥業(yè)有限公司等5家原料藥生產(chǎn)企業(yè)下達了停止生產(chǎn)決定書，目前，上述企業(yè)均已停止生產(chǎn)，開發(fā)區(qū)污水處理有限公司進水水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。
#p#副標題#e# 各級政府對污染減排的重視程度空前，采取的措施更加細致、更加有力，成效已經(jīng)顯現(xiàn)。全省高耗能產(chǎn)業(yè)增長速度逐步放緩，5月焦炭產(chǎn)量增長速度較4月下降23.6個百分點，粗鋼、氧化鋁產(chǎn)量環(huán)比有所回落。六大高耗能產(chǎn)業(yè)1~5月投資總額同比下降8.6％，占城鎮(zhèn)工業(yè)投資比重同比下降10.1個百分點。重點污染源在線監(jiān)控設施驗收率和聯(lián)網(wǎng)率大幅提高，山西國控污染源自動監(jiān)控能力建設項目完成率、驗收率、聯(lián)網(wǎng)率均位于全國前列。
3 展望戰(zhàn)局
形勢嚴峻 毫無退路
●從第三季度起，停止受理燃煤電廠等高排放行業(yè)生產(chǎn)設施試生產(chǎn)申請
●8月底前完成2010年環(huán)境污染末位淘汰任務
●9月底前完成2010年落后產(chǎn)能淘汰任務
盡管山西污染減排已經(jīng)取得明顯成效，距離完成“十一五”目標僅有一步之遙，但我們?nèi)圆荒苡薪z毫懈怠，我們面臨的減排形勢依然嚴峻。一方面，隨著重點工業(yè)企業(yè)環(huán)保設施的建成投運，以及嚴重超標超量違法排污企業(yè)的關停取締，該建的都建了，該關的都關了，該減的都減了，污染減排空間日趨減少。另一方面，隨著經(jīng)濟企穩(wěn)向好回升，電力、焦化、冶金、建材等高排放行業(yè)全面復蘇，排污量隨之加大，粗放的經(jīng)濟增長加大了環(huán)境壓力。今年一季度，二氧化硫新增量就達12.75萬噸，超過了前4年的年均新增量(12.6萬噸)，預計到今年年底，二氧化硫新增量39萬噸，新增量將創(chuàng)歷年最高。因此，二氧化硫雖然已提前完成了減排任務，但稍有不慎就會出現(xiàn)倒退和反彈。特別是化學需氧量減排雖達進度，但在資金、建設、運營等方面還有一定差距。工業(yè)企業(yè)通過技術改造實現(xiàn)深度治理和廢水回用的難度加大，工業(yè)領域化學需氧量減排空間縮??；余下的污水處理廠建設項目，多數(shù)位于貧困縣，建設資金籌措困難，且城鎮(zhèn)化水平不高，污水收集規(guī)模有限，山西污染減排形勢還很嚴峻。但時間僅剩半年，我們沒有退路，只能一往無前，進一步加大工作力度。
——嚴控新增排污總量。落實省政府《關于全力打好攻堅戰(zhàn)確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》提出的高耗能產(chǎn)品懲罰性電價等政策，遏制高耗能產(chǎn)品過快增長。完成貫徹落實《環(huán)評法》專項檢查，8月底前完成整改驗收，環(huán)保設施沒有建成，拆遷、總量置換、淘汰承諾不落實的項目一律不得投入試生產(chǎn)，一律不予通過竣工驗收。對違規(guī)建成的項目，要責令停止生產(chǎn)，金融機構一律不得發(fā)放流動資金貸款，有關部門要停止供電供水。從第三季度起，停止受理燃煤電廠、鋼鐵、焦化、煤化工、食品加工釀造、造紙、制藥等高排放行業(yè)生產(chǎn)設施試生產(chǎn)申請，對于未經(jīng)試生產(chǎn)批復擅自投入生產(chǎn)的企業(yè)，依法予以查處，責令其立即停止生產(chǎn)。
——嚴格環(huán)境執(zhí)法。重點是國控重點污染源和重點減排項目的環(huán)境監(jiān)管，采取環(huán)保人員駐廠監(jiān)管、在線儀表遠程監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測定期抽查的方式，全程、全天候監(jiān)控重點減排工程的運行情況，確保已建污染防治設施正常有效運行。對排放量大、污染防治設施運行不穩(wěn)定的企業(yè)采取限產(chǎn)限排措施。完善在線監(jiān)控設施建設，在線監(jiān)控設施全部完成驗收和數(shù)據(jù)有效性審核。強化燃煤電廠煙氣脫硫設施運行監(jiān)管，完成脫硫機組旁路擋板鉛封。嚴厲打擊擅自停用污染防治設施偷排、偷放的行為，以及污染物排放超標或擅自停用在線監(jiān)測系統(tǒng)、變更在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，一經(jīng)查實，一律停產(chǎn)整治；同時環(huán)保部門當年不再受理這個企業(yè)建設項目環(huán)境影響評價文件審批和污染物排放總量指標的核定。對違法排污行為，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時查處、及時糾正。
——淘汰落后產(chǎn)能。8月底前完成2010年環(huán)境污染末位淘汰任務；9月底前完成2010年落后產(chǎn)能淘汰任務。對于未按期完成淘汰任務的企業(yè)，采取停電、停水、停氣、停運、停貸措施。
——加快工程建設。重點是城鎮(zhèn)污水處理設施和工業(yè)廢水深度治理。爭取9月底前，全省縣級城鎮(zhèn)污水處理設施全部建成，已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置規(guī)范，在線監(jiān)控設施及中控設施運行正常，污水處理排放達標。年底前完成全省煤化工企業(yè)及汾河流域礦井水深度處理及回用工程建設。
——加強督察督辦。加大對重點地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)現(xiàn)場督察指導，對污染減排工作存在突出問題的地區(qū)和企業(yè)實行掛牌督辦。8月底前，完成呂梁市污水處理廠二期工程、大同市開發(fā)區(qū)污水處理有限公司整改工作，達到環(huán)境保護部督辦要求。對于城鎮(zhèn)污水處理設施沒有建成，或已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠運行不正常的縣市，以及存在問題整改不到位的地市和企業(yè)進行通報批評，并對政府主要領導進行誡勉談話，企業(yè)責令停止生產(chǎn)，對涉及的縣市和企業(yè)實施區(qū)域和企業(yè)限批。
——加強預警調(diào)控。根據(jù)環(huán)境保護部要求，省環(huán)保廳已制定了山西省主要污染物排放總量控制預警調(diào)控方案，按照預防為主、分步實施、調(diào)控及時的原則，當主要污染物總量減排任務完成低于進度目標，或經(jīng)過對經(jīng)濟運行和減排措施完成情況的調(diào)度分析，主要污染物排放總量減排量不足以抵消新增量時，對鋼鐵、焦化、電力、化工、制藥等生產(chǎn)企業(yè)實施限產(chǎn)限排，采取更為嚴格的控制措施，確保主要污染物總量控制目標完成。（作者：山西省環(huán)境保護廳廳長 劉向東）
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